經(jīng)過三年多的推進(jìn),，新一輪電力體制改革已全面進(jìn)入深水區(qū)攻堅期，作為最大亮點的增量配網(wǎng)改革將迎來新策,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，近日國家發(fā)改委集中赴多地開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點督導(dǎo)調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)試點落地進(jìn)展緩慢,，存在諸多障礙。對此,，下一步國家發(fā)改委規(guī)范性意見和地方政策辦法將出臺,，電價、監(jiān)管等機制有望調(diào)整,。

　　2015年3月15日,，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,，最大的亮點是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù),。

　　相對于售電放開而言,，配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，放開的腳步要緩慢一些,。直至2016年10月11日,，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺，12月1日首批105個增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點落地,。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點相繼落地,，目前項目總量已達(dá)320個。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到,，這三批增量配網(wǎng)試點集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū),、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金,、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,。從分布區(qū)域看,，河南、甘肅,、陜西,、云南、內(nèi)蒙古,、江蘇數(shù)量居多,，四川、山東數(shù)量少,。

　　為扎實推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作,，了解試點中存在的問題，檢查督導(dǎo)增量配電業(yè)務(wù)改革健康有序合規(guī)加快開展,，8月以來國家發(fā)改委,、國家能源局組成六個組分別赴江蘇、貴州,、遼寧,、河南、廣東,、甘肅、寧夏,、重慶,、云南、福建,、浙江,、上海、湖北,、湖南等14個省(市,、區(qū))，開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點督導(dǎo)調(diào)研,，了解項目進(jìn)展,、建設(shè)、運營以及供電業(yè)務(wù)許可證申辦等情況,，以及業(yè)主確定,、配電區(qū)域劃分、配電設(shè)施接入系統(tǒng)以及配電價格制定等方面存在的主要問題,。

　　“當(dāng)前整個試點進(jìn)展情況不是很好,，我調(diào)研的省市區(qū)三批共有將近30個項目，真正運營的只有2個,，大部分都還沒有拿到供電業(yè)務(wù)許可證,，有一些甚至沒開始業(yè)主招標(biāo),。”參與此次督導(dǎo)的人士預(yù)計,，全國真正運營的增量配電業(yè)務(wù)改革試點占比不足10%,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)共有256個增量配電業(yè)務(wù)改革試點,，截至今年7月底有67個項目確定了業(yè)主,，其中國家電網(wǎng)公司絕對或相對控股31個，參股7個,，未參與29個,。

　　試點落地緩慢的背后，是多方面存在障礙,。主要集中在供區(qū)劃分爭議,、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價格不明,、增量配網(wǎng)市場主體地位不明確,、跨區(qū)電力輸送難以落地等。此外,，各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展不力,、地方政府態(tài)度搖擺觀望也影響了項目的推進(jìn)。

　　“在實際的操作中,，政府規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接,、增量配電與存量的區(qū)域劃分、供區(qū)存量資產(chǎn)處置還存在問題和爭議,。同時,，在當(dāng)前的增量配電價格下，基本沒有盈利空間,。輸配電價按電壓等級劃分不是太合理,，還有一些項目根本沒有壓差。

　　而且目前很多試點都是產(chǎn)業(yè)園區(qū),、工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等,，用電需求一般都是先低后高，甚至后期也不一定高,，從而導(dǎo)致較長時期內(nèi)售電量較低,，收入遠(yuǎn)低于預(yù)期。此外,，一些小型配電企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待提高,，獨立第三方機構(gòu)的數(shù)量和專業(yè)能力也不足?！鄙鲜鰠⑴c督導(dǎo)的人士稱,。

　　對此,，在督導(dǎo)調(diào)研中，各有關(guān)部門,、各試點項目業(yè)主,、電網(wǎng)企業(yè)都提出了意見和建議。督導(dǎo)組表示將認(rèn)真研究,，吸收納入由國家發(fā)改委即將出臺的規(guī)范性意見,。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，當(dāng)前國家發(fā)改委的調(diào)研督導(dǎo)工作接近尾聲,，預(yù)計月底前將進(jìn)行總結(jié),。下一步的思路還是力推增量配電改革，比試點擴圍更重要的是項目的落地,，每個省將真正抓一些重點項目,。政策方面也會進(jìn)一步完善，價格機制將有一些調(diào)整,，并且會加強監(jiān)管,，有一些標(biāo)準(zhǔn)方面的要求。

　　督導(dǎo)調(diào)研組負(fù)責(zé)人強調(diào),，電力體制改革是2018年重大改革事項,，要加快推進(jìn)湖北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作。同時,，就江蘇下一步工作提出要求,，要以規(guī)范的操作推進(jìn)改革，要以快捷的節(jié)奏實施改革,，要以完善的政策推進(jìn)改革。

　　在浙江督導(dǎo)中,，調(diào)研組也強調(diào),，各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對增量配電改革試點重要意義和必要性的認(rèn)識，要把增量配電改革作為完善市場機制,、培育市場主體的抓手,，堅定不移推進(jìn)改革;特別是國家電網(wǎng)系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到國家電力體制改革總體思路、總體部署上來,，按“促進(jìn)改革,、促進(jìn)工作”的原則支持增量配電改革。

　　河北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作推進(jìn)會要求,，項目所在地政府相關(guān)部門在配電區(qū)域確定過程中充分發(fā)揮主導(dǎo),、督促作用，保證項目合法,、合規(guī)辦理,，加快確定推進(jìn)工作實施辦法,。

　　盡管困難重重，業(yè)內(nèi)人士對增量配電市場的未來還是持樂觀態(tài)度,，認(rèn)為市場空間巨大,，但單純?nèi)タ颗涫垭娪邢蓿瑢硪l(fā)展成為區(qū)域能源供應(yīng)商,，提供增值服務(wù),。

　　華創(chuàng)證券分析師王秀強曾對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn),、發(fā)電資產(chǎn),，售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體,、配售一體,、獨立售電公司四種類型，四者市場競爭能力也將梯次遞減,。尤其是獨立售電公司在未來市場競爭中生存空間非常有限,。