核心提示近年來(lái),，氣候變化成為世界熱點(diǎn)話題,，碳排放交易也逐漸進(jìn)入大眾視野,。國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，并且組織召開(kāi)全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議以及新聞發(fā)布會(huì)，介紹《方案》具體內(nèi)容,，這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng),。我國(guó)將建立一個(gè)什么樣的碳排放交易體系？這對(duì)行業(yè),、企業(yè)乃至每個(gè)普通人會(huì)有什么樣的影響,？電網(wǎng)企業(yè)該如何更好地融入這個(gè)體系？本文將作出相關(guān)解讀,。

　　【數(shù)讀】

　　碳交易試點(diǎn)成果

　　——在此次全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前,，中國(guó)已經(jīng)從2013年起陸續(xù)開(kāi)始在7個(gè)省市進(jìn)行了碳交易的試點(diǎn)。

　　——7個(gè)碳交易試點(diǎn)涵蓋超過(guò)3000個(gè)排放企業(yè),，年排放約14億噸二氧化碳,。

　　——2017年碳交易試點(diǎn)的碳交易價(jià)格在3美元～7美元/噸之間，交易額約為6.8億美元,。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模

　　——市場(chǎng)啟動(dòng)后涵蓋1700多家煤炭和天然氣發(fā)電企業(yè)（每年排放超過(guò)26000噸二氧化碳）,，碳排放量達(dá)30億噸，約占全國(guó)碳排放的39%,。

　　——即便僅僅是納入了電力一個(gè)行業(yè),，中國(guó)的碳市場(chǎng)也已經(jīng)是世界規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，是歐洲碳市場(chǎng)的1.5倍,。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)全面開(kāi)始貨幣交易的時(shí)間

　　——雖然政府已經(jīng)宣布全國(guó)碳市場(chǎng)“啟動(dòng)”,，但是仍需要建立必要的制度和支撐系統(tǒng)，并進(jìn)行測(cè)試,。預(yù)計(jì)碳市場(chǎng)全面進(jìn)行貨幣交易約在2019年,。

　　全國(guó)碳交易市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格

　　——預(yù)計(jì)市場(chǎng)交易啟動(dòng)時(shí)交易價(jià)格在50元（7.50美元/噸）

　　——期望的市場(chǎng)碳交易價(jià)格為300元（45美元/噸）

　　——國(guó)際學(xué)者認(rèn)為碳排放的社會(huì)成本高達(dá)125美元/噸

　　碳市場(chǎng)建設(shè)安排

　　以發(fā)電行業(yè)為突破口，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,、政府服務(wù)

　　《方案》明確,，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織包括其他行業(yè)自備電廠,。首批納入碳交易的企業(yè)1700余家,，排放總量超過(guò)30億噸二氧化碳當(dāng)量。

　　《方案》明確,，按照“堅(jiān)持先易后難,、循序漸進(jìn)”的原則，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系,，之后再逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍,，增加交易品種,。

　　《方案》明確，我國(guó)碳市場(chǎng)將由3個(gè)主要制度以及4個(gè)支撐系統(tǒng)構(gòu)成運(yùn)行骨架,。3個(gè)主要制度為碳排放監(jiān)測(cè),、報(bào)告與核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度,，市場(chǎng)交易相關(guān)制度,；4個(gè)支撐系統(tǒng)為碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng),、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng),、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng),。

　　《方案》也給出了穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表,，共分三步走：基礎(chǔ)建設(shè)期——用一年左右時(shí)間,，完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng),、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè),，開(kāi)展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè),；模擬運(yùn)行期——用一年左右時(shí)間,，開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場(chǎng)各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性,，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制,；深化完善期——在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍,，豐富交易品種和交易方式。

　　“碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)政策性市場(chǎng),?！眹?guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高在12月19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示。這一交易體系有很強(qiáng)的政策性,，政府強(qiáng)制性設(shè)定碳排放交易體系的覆蓋范圍,、排放總量、各企業(yè)的排放限額,；同時(shí),，這一體系又要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，納入交易體系的企業(yè),，碳減排成本高低不同,，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣(mài)給超配額排放的企業(yè)獲取收益,，通過(guò)這樣的市場(chǎng)化方式,，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)成本最小化的減排,。

　　“建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。”李高說(shuō),，中國(guó)要建立一個(gè)“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,、政府服務(wù)，堅(jiān)持先易后難,、循序漸進(jìn),，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與,，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、公平公開(kāi)”的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　可預(yù)期的影響

　　綠色轉(zhuǎn)型的制度機(jī)遇

　　在此次全國(guó)性的碳排放交易體系建設(shè)之前,，中國(guó)的碳市場(chǎng)工作早在2011年就已經(jīng)起步,。2011年，我國(guó)確定北京,、天津,、上海、重慶,、湖北,、廣東、深圳等7省市作為試點(diǎn)開(kāi)展碳交易工作,。2013年,，深圳率先啟動(dòng)實(shí)際交易，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動(dòng)運(yùn)行,。目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位,，截至2017年11月累計(jì)配額成交量達(dá)到2億噸二氧化碳當(dāng)量，約46億元人民幣,。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè),，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō),，這是促進(jìn)節(jié)其節(jié)能減排,、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制度機(jī)遇。對(duì)電力行業(yè)整體來(lái)說(shuō),，這也是一個(gè)綠色轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇,。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副理事長(zhǎng)王志軒表示,，碳市場(chǎng)能夠通過(guò)碳約束倒逼電力優(yōu)化結(jié)構(gòu),，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量,，同時(shí)通過(guò)碳市場(chǎng)的不斷完善,、擴(kuò)大,，提升散煤轉(zhuǎn)化為電煤的比重，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中利用,、集中治理,。“企業(yè)和行業(yè)都要積極主動(dòng)參與碳交易,，在碳約束條件下贏取先機(jī),。”王志軒說(shuō),。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉分析,，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)具有促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排的直接作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　從納入主體上看,，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)發(fā)電行業(yè)的納入門(mén)檻設(shè)立為2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）,。與國(guó)際上其他碳排放交易體系相比，是一個(gè)較為嚴(yán)格的門(mén)檻,，意味著我國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)規(guī)模發(fā)電企業(yè)的全面納入,。

　　從配額分配方法上看,，全國(guó)碳市場(chǎng)選擇了行業(yè)基準(zhǔn)線法對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行配額分配,，各電力企業(yè)碳減排要求將處在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求下。這將激勵(lì)電力行業(yè)整體上使用更高效的減排技術(shù),，促進(jìn)高排放企業(yè)的逐步退出,。

　　從對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排的長(zhǎng)期影響上看，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將對(duì)電力低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源發(fā)展起到促進(jìn)作用,。一方面,，碳市場(chǎng)履約成本將主要附加在減排成效低的發(fā)電企業(yè)中，使得火電企業(yè)通過(guò)降低單位能耗,、增強(qiáng)碳管理等來(lái)降低碳排放水平,，促進(jìn)大容量高效機(jī)組替代低效機(jī)組；另一方面,，由于當(dāng)前我國(guó)火電標(biāo)煤耗已處于世界先進(jìn)水平,，進(jìn)一步減排空間相對(duì)有限，將促進(jìn)發(fā)電企業(yè)未來(lái)更多通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展可再生能源,，實(shí)現(xiàn)清潔替代。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)不只會(huì)影響納入其中的企業(yè)和行業(yè),，從大眾的角度來(lái)看,，碳市場(chǎng)建設(shè)將助攻“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，每個(gè)人都將成為直接受益者,。有專家表示,，碳排放主要來(lái)源是化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放,，這與大氣中排放的主要污染物同根同源。在碳市場(chǎng)機(jī)制作用下,，企業(yè)通過(guò)各種措施提高能源利用效率,、降低碳排放的同時(shí)，也必將從源頭上有效減少污染物的排放,。據(jù)估算,，每減少一噸二氧化碳排放，將相應(yīng)減少約3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放,。

　　王志軒表示,，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁開(kāi)腳步，中國(guó)有望成為世界最大碳市場(chǎng),，這不僅是機(jī)遇,，未來(lái)有更多困難挑戰(zhàn)等著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧去攻克,。

　　電網(wǎng)企業(yè)的作為

　　加快推進(jìn)電能替代和綜合能源服務(wù)

　　全國(guó)碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)為電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn),，隨著《方案》的逐步實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做哪些準(zhǔn)備,，全面融入全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè),？

　　馬莉?qū)τ浾叻治鲋赋觯娋W(wǎng)企業(yè)是發(fā)電行業(yè)的下游行業(yè),，以及連接發(fā)電與用戶的平臺(tái),，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)也對(duì)其具有間接影響：一是要求電網(wǎng)提交核算和報(bào)告，需要加強(qiáng)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和管理,；二是發(fā)電行業(yè)的全面納入,，要求電網(wǎng)企業(yè)在碳市場(chǎng)中積極發(fā)揮電網(wǎng)平臺(tái)作用，服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè),；三是電力行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和布局將受到碳市場(chǎng)的影響,，繼而影響到電網(wǎng)布局與發(fā)展，要求電網(wǎng)企業(yè)密切關(guān)注,，調(diào)整其電網(wǎng)投資和規(guī)劃等,。

　　馬莉建議，公司應(yīng)密切研究和關(guān)注碳市場(chǎng)背景下發(fā)電結(jié)構(gòu)與布局的變化趨勢(shì),，充分發(fā)揮電網(wǎng)平臺(tái)作用,，服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)?！澳壳拔覈?guó)正在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè),，需要積極探討碳交易和電力交易的關(guān)系及相互影響，以促進(jìn)兩種交易的協(xié)調(diào)發(fā)展,。此外,，要加強(qiáng)企業(yè)的碳資產(chǎn)管理,，提升碳資產(chǎn)管理水平。將碳管理納入到企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中,，完善包括人才,、信息、制度等方面能力建設(shè),?！彼硎尽?/p>

　　在服務(wù)碳市場(chǎng)建設(shè)方面,，國(guó)家電網(wǎng)公司早已提前布局,，做了大量工作。南瑞集團(tuán)在2013年11月成立上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司,，這是國(guó)家電網(wǎng)公司旗下唯一一家專業(yè)從事碳資產(chǎn)管理服務(wù)的公司,，為公司以及行業(yè)客戶提供碳盤(pán)查、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā),、碳交易,、能力培訓(xùn)、低碳課題研究,、綠色供應(yīng)鏈管理和碳金融服務(wù)等,。

　　在過(guò)去的幾年中，置信碳資產(chǎn)積累了豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異業(yè)績(jī),，引領(lǐng)碳資產(chǎn)管理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,。

　　置信碳資產(chǎn)至今已自主開(kāi)發(fā)并經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案了“電動(dòng)汽車(chē)充電站及充電樁溫室氣體減排方法學(xué)”等4項(xiàng)電網(wǎng)相關(guān)方法學(xué),，其中3項(xiàng)同時(shí)注冊(cè)為聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué),。此類(lèi)方法學(xué)的成功開(kāi)發(fā)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的空白,，大大增加了電網(wǎng)企業(yè)參與碳交易的領(lǐng)域范圍,。未來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)以上方法學(xué)為電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)等碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)碳資產(chǎn),，獲取碳交易收益,。

　　置信碳資產(chǎn)還致力于為客戶提供一站式的碳交易服務(wù)。2014年4月,，置信碳資產(chǎn)在上海環(huán)境能源發(fā)布了“置信碳指數(shù)”,。這是我國(guó)首個(gè)用于反映碳交易市場(chǎng)宏觀走勢(shì)的統(tǒng)計(jì)指數(shù)。2016年12月,，在上海成立了我國(guó)首家碳交易營(yíng)業(yè)部——置信碳交易營(yíng)業(yè)部,，推出“置信碳交易服務(wù)軟件”，為各類(lèi)碳市場(chǎng)參與者提供線上線下服務(wù),。置信碳資產(chǎn)還積極開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù),，推動(dòng)企業(yè)自身及上下游共同履行綠色低碳社會(huì)責(zé)任,。2017年，為南瑞集團(tuán)實(shí)施《打造綠色供應(yīng)鏈,，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)制造》項(xiàng)目并列入國(guó)家電網(wǎng)公司2017年社會(huì)責(zé)任根植項(xiàng)目,。

　　該公司總經(jīng)理錢(qián)鋒對(duì)記者表示，一方面,，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)提升了電能替代業(yè)務(wù)的吸引力,。國(guó)家電網(wǎng)公司在電能替代、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及碳減排,，會(huì)形成潛在的碳資產(chǎn),。僅以電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施為例，國(guó)家電網(wǎng)公司目標(biāo)建成充電站1萬(wàn)座,、充電樁12萬(wàn)個(gè),，年減排量將可達(dá)120萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量以上。這預(yù)示著國(guó)家電網(wǎng)公司體系以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)蘊(yùn)藏著巨大的碳資產(chǎn)管理需求和碳交易潛力,。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)有望進(jìn)一步推動(dòng)這些業(yè)務(wù)的發(fā)展,。

　　另一方面，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)拓展了綜合能源服務(wù)的增長(zhǎng)點(diǎn),。全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍包括發(fā)電與用電側(cè)的重點(diǎn)排放單位,，與綜合能源服務(wù)的受眾高度重合。相關(guān)企業(yè)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中就有碳資產(chǎn)管理服務(wù)的需求,。電網(wǎng)企業(yè)可進(jìn)一步拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)點(diǎn),，以碳資產(chǎn)管理為切入口，幫助用能大戶開(kāi)展碳盤(pán)查,、管理配額及減排量交易,，提供低碳咨詢和設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等,，培育新的市場(chǎng)業(yè)態(tài),。

　　錢(qián)鋒表示，下一步,，置信碳資產(chǎn)將從以下幾方面入手,，更好地服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

　　一是開(kāi)展溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送工作,。國(guó)家發(fā)改委近日已發(fā)布《關(guān)于做好2016,、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知》，要求電力,、鋼鐵,、有色等八大行業(yè)排放達(dá)13000噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位每年要報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告。電網(wǎng)作為電力行業(yè)的一部分，需要根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求報(bào)送溫室氣體排放情況并接受第三方核查,。

　　二是將碳資產(chǎn)管理服務(wù)融入綜合能源服務(wù)體系,。國(guó)家電網(wǎng)公司近期發(fā)布了《關(guān)于各省公司開(kāi)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù),。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)為綜合能源服務(wù)提供了新的機(jī)遇,，在碳約束條件下，為客戶提供一種新型的能源服務(wù)方式,，并且可以圍繞著服務(wù)不同行業(yè)的企業(yè)參與碳交易探索能源服務(wù)新產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)客戶資源價(jià)值的深入挖掘：可以幫助納入碳交易的企業(yè)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理；為企業(yè)做好低碳發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低減碳成本,；為企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理體系,，加強(qiáng)碳管理能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)碳資產(chǎn)和服務(wù)于參與碳交易,，并且借助碳金融工具為企業(yè)低碳發(fā)展提供融資渠道,。

　　三是積極組織開(kāi)展電網(wǎng)碳減排方法學(xué)研究。碳減排方法學(xué)是電網(wǎng)企業(yè)衡量企業(yè)自愿減排貢獻(xiàn),，開(kāi)展減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)而增加企業(yè)碳資產(chǎn)的基礎(chǔ),，目前電網(wǎng)領(lǐng)域碳減排方法學(xué)還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，有必要組織力量對(duì)電網(wǎng)企業(yè)日常開(kāi)展的具有碳減排效應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)改造和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理,，組織開(kāi)展方法學(xué)研究和碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作,。