按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年市場監(jiān)管重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》部署及國務(wù)院“雙隨機(jī)”工作要求,，為進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護(hù)電力市場秩序,，國家能源局于2016年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),，對山東,、黑龍江、青海,、安徽,、湖北、云南,、貴州7個(gè)省份開展了電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作,。專項(xiàng)監(jiān)管工作組對7個(gè)省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運(yùn)行方式與計(jì)劃安排,、電力調(diào)度運(yùn)行管理,、并網(wǎng)運(yùn)行與輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營管理,、交易電量組織,、電價(jià)執(zhí)行與電費(fèi)結(jié)算、可再生能源政策落實(shí),、電網(wǎng)公平開放及信息披露等情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查,，形成了《山東等7省電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》),，并已于近日向社會公開發(fā)布。
“兩個(gè)細(xì)則”,、新機(jī)商轉(zhuǎn)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)
電力調(diào)度運(yùn)行管理須進(jìn)一步加強(qiáng)
《報(bào)告》指出,，部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”不嚴(yán)格，存在違規(guī)免考核;部分電力企業(yè)對新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營工作管理不嚴(yán),、執(zhí)行不力等問題,。主要表現(xiàn)為：
——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)發(fā)電企業(yè)納入“兩個(gè)細(xì)則”管理范疇。例如,，黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)延期50天將華潤東堤風(fēng)電場,、大唐東輝風(fēng)電場、七臺河萬龍風(fēng)電場納入“兩個(gè)細(xì)則”管理范疇,。
——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在“兩個(gè)細(xì)則”違規(guī)免考核問題,。例如，山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)2015年全年至2016年上半年未考核火電機(jī)組非停共16臺次,，涉及金額279萬元;對2015年以來173次風(fēng)電場設(shè)備故障非計(jì)劃停運(yùn)事件,，93次并網(wǎng)線路跳閘停運(yùn)事件均未考核，涉及金額1462萬元,。
——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在“兩個(gè)細(xì)則”考核執(zhí)行錯(cuò)誤的問題。例如,，青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對2016年5月漢東電廠#1機(jī)組調(diào)峰能力考核套用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤,，涉及金額12萬元。
——部分電力企業(yè)執(zhí)行新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營政策不嚴(yán)格,。例如,，湖北省電力公司、華能武漢發(fā)電有限公司未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，在華能武漢發(fā)電有限公司#5,、#6機(jī)組增容部分未達(dá)到商業(yè)運(yùn)營條件的情況下，按商業(yè)電價(jià)結(jié)算上網(wǎng)電量,，多結(jié)算差額部分2256.96萬元,。
對此，《報(bào)告》提出明確整改要求,，相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)機(jī)組考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償，將相關(guān)火電,、風(fēng)電漏考費(fèi)用按派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求,，納入“兩個(gè)細(xì)則”予以分配;相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家能源局《關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》有關(guān)規(guī)定，確保各項(xiàng)工作流程有序銜接,，對違反規(guī)定超期進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的發(fā)電機(jī)組,，要及時(shí)申請派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)核查,，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價(jià)追溯結(jié)算電量。
《報(bào)告》同時(shí)披露了部分電力企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂不規(guī)范,，管理不嚴(yán)格;部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率,、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范,。主要表現(xiàn)為：
——部分省份電力企業(yè)購售電合同未及時(shí)簽訂,，存在無合同交易問題。例如,，山東省電力企業(yè)2015年部分購售電合同延遲到當(dāng)年8月上旬簽訂,，2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。
——部分省份電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,、購售電合同管理不嚴(yán)格,。例如，安徽省電力公司在爐橋熱電廠,、濱淮電廠取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后未及時(shí)簽訂正式的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,。
——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式和計(jì)劃安排不合理，影響可再生能源消納,。例如,，黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在非供熱期棄風(fēng)限電時(shí)段安排多家直調(diào)火電機(jī)組出力高于核定的最小運(yùn)行方式。
——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未合理調(diào)用抽水蓄能電站,。例如,，華東電網(wǎng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調(diào)峰時(shí),，未根據(jù)上海,、安徽兩省實(shí)際情況按需分配，客觀上造成資源浪費(fèi),。
——部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不精細(xì),，技術(shù)措施相對落后。例如,，湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的電力調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)仍采用撥號上網(wǎng)方式登陸,，影響發(fā)電企業(yè)及時(shí)獲取信息和辦理檢修工作票。
對此,，《報(bào)告》提出明確整改要求,，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范購售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作，及時(shí)并嚴(yán)格對照“兩個(gè)范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,、購售電合同,，在電力系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中堅(jiān)決杜絕無協(xié)議調(diào)度、無合同交易;相關(guān)網(wǎng),、省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電力調(diào)度管理,，進(jìn)一步提高調(diào)度運(yùn)行水平,，公平對待各發(fā)電企業(yè)，高度重視系統(tǒng)整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性,，方便發(fā)電企業(yè)及時(shí)開展有關(guān)工作,。
電費(fèi)結(jié)算等有關(guān)政策執(zhí)行存在差別化對待
電力市場交易行為須進(jìn)一步規(guī)范
《報(bào)告》指出，部分電力交易機(jī)構(gòu),、市場主體在交易組織,、交易執(zhí)行等方面不規(guī)范，合同履約缺乏約束機(jī)制;部分電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價(jià)政策,，電費(fèi)結(jié)算不規(guī)范;部分電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國家可再生能源政策不力,，影響可再生能源有序發(fā)展。主要表現(xiàn)為：
——跨省跨區(qū)電能交易市場機(jī)制尚不完善,。2015年在湖北電力供應(yīng)富余,、火電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)偏低的情況下，湖北省電力公司仍購入西北,、華北電量7.62,、25.93億千瓦時(shí)。
——部分省份電力直接交易合同兌現(xiàn)率低,。例如,，2015年貴州省電力市場化交易合同簽約電量272.49億千瓦時(shí)，實(shí)際完成交易電量172.42億千瓦時(shí),，兌現(xiàn)率僅為63.28%,。
——部分電力交易工作開展不規(guī)范，信息報(bào)送,、市場準(zhǔn)入存在問題。例如,，青海省電力公司對參與交易的市場主體資格把關(guān)不嚴(yán),，致使9個(gè)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。
——部分省份月份市場化交易電量執(zhí)行偏差較大,。例如,，云南省部分月份發(fā)電計(jì)劃與月度交易結(jié)果銜接不緊密，導(dǎo)致月度交易電量實(shí)際偏差較大,。
——部分電力交易機(jī)構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)功能不完善,。例如，云南電力交易機(jī)構(gòu)2015年和2016年的交易系統(tǒng)功能不夠完善,，相互間不能兼容,，交易歷史數(shù)據(jù)無法查詢。
——部分電網(wǎng)企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行不到位,。例如,，安徽省電力公司按照110千伏電壓等級的大工業(yè)電度電價(jià)向電壓等級為220千伏的安慶皖江發(fā)電公司收取用網(wǎng)電費(fèi),。
——部分電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算滯后。例如,，貴州電網(wǎng)公司2015年應(yīng)付購電費(fèi)439.23億元,，實(shí)付購電費(fèi)428.23億元，欠付11億元;2016年1-6月,，應(yīng)付購電費(fèi)203.08億元,，實(shí)付購電費(fèi)197.56億元，同時(shí),，支付上年舊欠電費(fèi)7.35億元,，累計(jì)欠費(fèi)9.17億元。
——部分電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付電費(fèi)比例偏高,。例如,，2016年上半年，青海電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費(fèi)64.38%,，同期支付購電費(fèi)中匯票占比89.93%,。
——部分電網(wǎng)企業(yè)對部分發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算差別化對待。例如,，云南電網(wǎng)公司在電費(fèi)結(jié)算中對南方電網(wǎng)公司所屬的魯布革電廠能按月100%結(jié)清電費(fèi)且無承兌匯票,，對其他發(fā)電廠的各月電費(fèi)結(jié)算率只能達(dá)到90%左右;山東省電力公司對各發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一，超前支付和逾期支付現(xiàn)象并存,。
——部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位,。例如，黑龍江省電力公司2015年底收到財(cái)政部發(fā)放的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金6.84億元,，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付;青海省電力公司2016年上半年支付可再生能源補(bǔ)貼8.35億元,，匯票占比28.58%。
——部分省份存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件,，變更光伏發(fā)電容量現(xiàn)象,。例如，山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門,、國土資源管理部門未出臺相關(guān)文件的情況下,，超越職責(zé)權(quán)限，以選址土地不適合建設(shè)光伏電站等原因?yàn)橛?，出具文件擅自下調(diào)光伏電站裝機(jī)容量,。
對此，《報(bào)告》提出明確整改要求,，有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)及電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范電力市場交易行為,，切實(shí)維護(hù)電力市場秩序，嚴(yán)格審查市場主體資質(zhì)，充分尊重市場主體意愿,，加強(qiáng)合同條款約束力,，確保市場交易的嚴(yán)肅性，公平,、公正,、公開組織開展市場化交易;有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)電價(jià)政策及電費(fèi)結(jié)算有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額結(jié)算發(fā)電企業(yè)電費(fèi),，采取有效措施切實(shí)降低購電費(fèi)中承兌匯票支付比例,，并確保可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金足額,、按時(shí)發(fā)放到位,，不得以銀行承兌匯票的形式支付;有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要認(rèn)真梳理由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站，會同光伏企業(yè)逐一整改,，并將整改情況書面報(bào)送派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),，按照有關(guān)規(guī)定處理。
原標(biāo)題:電力調(diào)度交易與市場秩序須進(jìn)一步規(guī)范