改革開放40年，是我國經(jīng)濟(jì)騰飛的40年,。這40年中,，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。國家發(fā)展改革委能源研究所專家周大地為我們回顧了40年來,，電力工業(yè)是如何不斷解決問題,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，并實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展進(jìn)步的,。
前20年著力解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題
周大地認(rèn)為，改革開放40年,，我國電力工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,。總體來看,，前20年主要是集中力量解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題,，后20年則是電力工業(yè)大規(guī)模采用先進(jìn)技術(shù)快速前進(jìn)的階段。在此過程中,，電力工業(yè)不斷解決問題,，適應(yīng)發(fā)展要求，從落后追趕,，逐步走向全球領(lǐng)先,。
缺電是上世紀(jì)80年代電力工業(yè)面臨的最主要的挑戰(zhàn)。改革開放初期,，我國居民用電以低水平照明為主,，工業(yè)用電的水平也非常低。
隨著改革開放在各個(gè)領(lǐng)域逐漸展開,，商品經(jīng)濟(jì)的作用重新得到重視,，打破了原先計(jì)劃體制全面控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的局面。經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí),，電力需求也大幅增長,，隨之而來的就是嚴(yán)重的電力供應(yīng)短缺問題。
周大地回憶,，當(dāng)時(shí)我國各地都設(shè)有“三電辦”,，就是計(jì)劃用電、節(jié)約用電和安全用電辦公室,。這個(gè)部門的職責(zé)以分配電力為主,，就是保障缺電情況下電網(wǎng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不過,，當(dāng)時(shí)的保障只能依靠拉閘限電這一手段,。
解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的問題，首先要解決電力投資不足的問題,。當(dāng)時(shí)政府的解題思路是讓用電方參加電力建設(shè),，出錢買用電權(quán)。1987年，國務(wù)院正式提出了“政企分開,，省為實(shí)體,，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度,，集資辦電”的電力體制改革原則,，推動(dòng)形成了多家辦電、多渠道籌資辦電的新格局,。
“電廠大家辦,，電網(wǎng)國家管”的模式，解決了當(dāng)時(shí)發(fā)電領(lǐng)域投資不足的問題,。1985年至1992年,，我國發(fā)電裝機(jī)年均增幅約為10%，1992年全國電力裝機(jī)達(dá)1.7億千瓦,，電力供應(yīng)短缺問題得以有效緩解,。
周大地表示，盡管裝機(jī)規(guī)模增速很快,，但當(dāng)時(shí)我國電力工業(yè)仍然處于相對(duì)落后的階段,。每年新增一千至兩千萬千瓦裝機(jī)已十分困難。發(fā)電如此,，電網(wǎng)更是薄弱,。所以大部分電廠都分布在負(fù)荷中心附近，遠(yuǎn)距離輸電能力幾乎沒有,。
1992年,，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決策。此后,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正式退出歷史舞臺(tái),，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的高速增長期。與此同時(shí),，我國電力也經(jīng)歷了調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)了政企分離。
1996年國家電力公司成立后,，基本承接了原來電力部主管的電力建設(shè)生產(chǎn)業(yè)務(wù),。2002年，國家在發(fā)電側(cè)引進(jìn)競爭機(jī)制,，進(jìn)一步放開管制,，將國家電力公司重新分組為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,，以及五家大發(fā)電集團(tuán)和四家電力輔業(yè)集團(tuán),。
在此之后,，我國通過市場主體多元化，引入競爭等措施,，解決了電力投資渠道不足給電力工業(yè)發(fā)展帶來的制約,，電力供應(yīng)能力高速增長。
后20年不斷創(chuàng)新滿足電力規(guī)模高速增長需要
在周大地看來,，改革開放后20年，我國電力裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量一路高速增長,。在此過程中,，電力供應(yīng)能力顯著提升，電源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L,，電力工業(yè)技術(shù)水平也持續(xù)提升，完成了從追趕到引領(lǐng)的過程,。
從1992年到2002年,，我國電力裝機(jī)從1.7億千瓦增長至3.5億千瓦。然而僅僅4年之后,，我國的電力年裝機(jī)便突破了1億千瓦,。到2012年，我國的裝機(jī)容量已經(jīng)高達(dá)11.5億千瓦,，發(fā)電量49865億千瓦時(shí),。之后5年，我國每年的電力新增裝機(jī)均超過1億千瓦,。
裝機(jī)容量大幅增長的過程,，也是我國電力工業(yè)技術(shù)包括電網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代、邁向世界前列的過程,。在此過程中,，單個(gè)發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量從20萬千瓦發(fā)展到100萬千瓦，百萬千瓦級(jí)別的大型火電基地不斷涌現(xiàn),。這對(duì)電網(wǎng)的容納和調(diào)度能力提出了很高的要求,，促進(jìn)了高電壓等級(jí)電網(wǎng)和先進(jìn)運(yùn)行技術(shù)的發(fā)展。三峽工程和西南多個(gè)大型水電站的建設(shè)帶來的水電消納問題,，促進(jìn)了長距離輸電技術(shù)的發(fā)展,。在不斷優(yōu)化資源配置的過程中，500千伏電網(wǎng)線路逐步普及,，特高壓技術(shù)快速發(fā)展,。
周大地坦言，技術(shù)的快速發(fā)展,，特別是長距離輸電技術(shù)的發(fā)展,，能夠說明我國社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性,。相比之下，西方電網(wǎng)的發(fā)展就受到許多非技術(shù)因素制約,，難以發(fā)展起像中國這樣大范圍高等級(jí)的電網(wǎng)系統(tǒng),。
我國的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了從國家利益出發(fā)，整體優(yōu)化電網(wǎng)的責(zé)任,，并能夠主動(dòng)把國家利益和企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)在一起,。我國的電力建設(shè)促進(jìn)了中、東,、西部協(xié)調(diào)發(fā)展,，而且在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)供電全覆蓋。兩次大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)改造,，實(shí)現(xiàn)了供電村村通和農(nóng)村動(dòng)力用電的全面普及,，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。這充分顯示了社會(huì)制度的優(yōu)越性,，以及國有電力企業(yè)高度的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng),。
我國的煤電技術(shù)已經(jīng)創(chuàng)造出能效水平的世界紀(jì)錄。全世界百萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組一半以上都安裝在中國,；我們擁有世界上最先進(jìn)的水電技術(shù),；我國的風(fēng)電、光伏發(fā)電等技術(shù)也在飛速發(fā)展,；我們擁有了有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代先進(jìn)核電技術(shù),。我國還擁有全世界最大最強(qiáng)也是技術(shù)最先進(jìn)的電網(wǎng)，電力裝備從主要靠進(jìn)口到現(xiàn)在可以躋身世界先進(jìn)行列……這些都是改革開放40年來的取得的成績,，怎么肯定都不為過,。
新時(shí)代能源變革呼喚電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型
經(jīng)過40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速發(fā)展,，成就舉世矚目,。但長期累積下來的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題也不斷加劇,，環(huán)境污染嚴(yán)重,，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大，擴(kuò)張型增長日益受到內(nèi)外條件制約,。電力工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)必須從之前的充分保供擴(kuò)張性發(fā)展,，盡快轉(zhuǎn)為加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)以來,，能源消費(fèi)增速明顯趨緩,，煤炭和煤電產(chǎn)能過剩，清潔優(yōu)質(zhì)能源包括天然氣和低碳能源供應(yīng)能力不足,。從2014年左右開始,，我國一次能源消費(fèi)增速明顯下降,。能源革命進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低煤炭比例,，加快低碳化進(jìn)程,。電力工業(yè)作為能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，也必須更好地適應(yīng)能源綠色低碳加快轉(zhuǎn)型的需要,，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展,。
周大地表示，要進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展核電和可再生能源,。首先要做到以非化石能源電力滿足電力新增容量,。在電力總?cè)萘窟^剩的時(shí)候，要優(yōu)先發(fā)揮非化石能源發(fā)電的能力,，不斷擴(kuò)大非化石能源的發(fā)電比例。
在低碳化進(jìn)程中,，以分散發(fā)展為主還是以大電網(wǎng)為主,，需要根據(jù)實(shí)際情況而定。
我國能源資源分布天然不平衡,，通過長距離輸電來實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互補(bǔ)必不可少,。我國終端用能電力占比目前不到25%，高度電氣化將大大提高終端用電比例,。城市集中地區(qū)電力消費(fèi)的密度和強(qiáng)度還有可能增強(qiáng),，電力消費(fèi)還有很大的提升空間。分布式可再生能源很可能不能滿足工業(yè)集中負(fù)荷,。低碳化的過程中,，不但分布式能源要充分發(fā)展，還要依靠長距離輸電來實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力的最優(yōu)化平衡,，這仍然是電力工業(yè)發(fā)展的大事,。
改革開放40年，我國的電力工業(yè)一直堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，通過技術(shù),、體制等變革，持續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展,，并且取得了重大成績,。
未來，電力工業(yè)進(jìn)一步實(shí)行低碳化,，不僅有許多技術(shù)性的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,，也有運(yùn)行體制機(jī)制方面的重大轉(zhuǎn)變。大量新事物需要去探索研究,，改革開放力度還要加大,。這要求我們要一如既往地充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持推進(jìn)電力工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。