“一帶一路”倡議已走過四個(gè)年頭,，進(jìn)入全面落實(shí)階段,。我國正在努力為全球可持續(xù)發(fā)展作出與國力相匹配的貢獻(xiàn),，與國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、貿(mào)易平衡、能源轉(zhuǎn)型及環(huán)境保護(hù)等各種挑戰(zhàn)和危機(jī),?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱,、地區(qū)矛盾突出,，能源合作需要考慮國別差異與合作風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)持綠色、高效,、可持續(xù)的能源合作之路,，共同推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理。

　　“一帶一路”電力合作潛力巨大

　　“一帶一路”沿線國家電力工業(yè)水平相對(duì)落后,。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),，2014年沿線國家未通電人口約4.2億，人均用電量水平約2825千瓦時(shí)/人,，低于世界人均水平3296千瓦時(shí)/人,；人均電力裝機(jī)方面，35個(gè)沿線國家的人均裝機(jī)超過1千瓦/人,，但也有33個(gè)國家的人均裝機(jī)低于世界平均水平0.83千瓦/人,。

　　沿線國家電力缺口很大，意味著電力合作的潛力很大,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2005～2016年，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家的直接投資總額約2047億美元,，占我國對(duì)外投資規(guī)模的23.9%,；從行業(yè)投資規(guī)模來看，能源領(lǐng)域的投資規(guī)模占總投資的一半以上,。

　　電力投資已成為引領(lǐng)我國企業(yè)“走出去”的風(fēng)向標(biāo),。以中巴電力合作為例，到目前為止,，中國在巴基斯坦共投資了16個(gè)電力項(xiàng)目,，其中有7個(gè)煤電項(xiàng)目、3個(gè)水電項(xiàng)目,、3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、1個(gè)光伏項(xiàng)目和2個(gè)特高壓輸電項(xiàng)目,，電源項(xiàng)目裝機(jī)總量為1221萬千瓦,，占目前巴基斯坦電力裝機(jī)總量的48%，工程總額高達(dá)250億美元,，占中巴經(jīng)濟(jì)走廊投資總額的54%,。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年可為巴基斯坦提供790億千瓦時(shí)電量,。

　　宏觀投資環(huán)境評(píng)價(jià)較好的國家將是主要合作對(duì)象

　　“一帶一路”沿線國家屬于水資源緊張,、空氣污染嚴(yán)重的集中地，且60多個(gè)沿線國家已經(jīng)提交了NDC文件,，將是未來實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的主力,，而能源行業(yè)將是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。能源合作尤其是煤電合作要充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，遵循綠色發(fā)展原則,，根據(jù)地區(qū)需求因地制宜發(fā)展清潔煤電和節(jié)水型煤電,。

　　“一帶一路”電力合作國別評(píng)價(jià)可以從兩個(gè)層面來考量：宏觀層面和煤電層面。宏觀層面從國際關(guān)系,、政治因素,、經(jīng)濟(jì)因素三個(gè)角度考察國別吸引力。其中,，國際因素包括高層互訪,、伙伴關(guān)系、聯(lián)合聲明,、雙邊協(xié)定和合作/諒解備忘錄,；政治因素包括政治穩(wěn)定性、政府有效性,、監(jiān)管質(zhì)量,、法治和腐敗控制；經(jīng)濟(jì)因素主要包括經(jīng)濟(jì)水平,、經(jīng)濟(jì)增速,、貿(mào)易開放度、投資開放度和通脹指數(shù),。

　　排除了第一階段結(jié)果中高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)的國家后,，第二階段評(píng)價(jià)聚焦煤電的市場潛力與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要考慮5個(gè)因素：水壓力,、人均CO2排放量,、PM2.5濃度、能源稟賦和煤電規(guī)劃,。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化處理后,，兩個(gè)層面的指標(biāo)均采用百分制計(jì)數(shù)，評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)越高說明國別合作評(píng)級(jí)越高,，相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)越低,。

　　從結(jié)果可以看出，東南亞國家在宏觀和行業(yè)層面的綜合評(píng)價(jià)較其他地區(qū)的國家要高,，屬于優(yōu)先開展合作的國家,；其次是中東歐國家，宏觀投資環(huán)境的評(píng)價(jià)較好,，將是我國對(duì)外能源合作的主要對(duì)象,。

　　綠色標(biāo)準(zhǔn)成為獲得融資的門檻條件

　　“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，很多屬于IDA援助對(duì)象,，煤電作為最具競爭力的發(fā)電技術(shù)可以很好地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電力供應(yīng),?！耙粠б宦贰本G色電力合作，優(yōu)先目標(biāo)是提高沿線國家的能源效率,，堅(jiān)持低碳原則,，在經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)的地區(qū)加快發(fā)展可再生能源，在煤電為必需電源的國家發(fā)展清潔高效煤電,。

　　在能源低碳化和全球氣候治理的大背景下,，煤電海外項(xiàng)目融資的國際審核標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)格，如2015年OECD《官方支持出口信貸安排》發(fā)布了控制煤電海外項(xiàng)目出口貸款的新規(guī)則,。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行考慮煤電投資的三種情況：項(xiàng)目將取代現(xiàn)有的更低效的產(chǎn)能,；項(xiàng)目對(duì)完善電力系統(tǒng)建設(shè)并提升其可靠性是不可或缺的；該地區(qū)不存在可行的或經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)的替代方案,，特別是在低收入國家,。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興發(fā)展銀行的政策也同樣是,，只有在缺乏可替代能源的情況下才為煤電提供融資,。

　　從國際公共組織和金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)的眾多境外投融資指導(dǎo)方針來看，電力項(xiàng)目合作的核心是發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和污染排放績效,，這兩項(xiàng)也是獲得融資的門檻條件,，如果無法達(dá)到國際或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將面臨嚴(yán)重的經(jīng)營危機(jī)甚至國際負(fù)面影響,。

　　中國的燃煤發(fā)電技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)均處于世界領(lǐng)先地位,，對(duì)于很多具有煤電發(fā)展?jié)摿Φ摹耙粠б宦贰毖鼐€國家（如印度）同時(shí)也是全球污染最為嚴(yán)重和水資源壓力巨大的國家，在煤炭高效清潔利用和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域有很好的合作前景,；同時(shí)還要因地制宜地輸出中國的能效標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，建立適合“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展的能源新體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,。

　　結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和我國煤電清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，為了更好地促進(jìn)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色煤電合作的最低技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到Ⅱ級(jí)基準(zhǔn)值,；在水資源壓力較高,、空氣質(zhì)量較差的國家要執(zhí)行最嚴(yán)格的Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　差異化對(duì)待“一帶一路”沿線國家煤電投資需求

　　“一帶一路”沿線國家的電力系統(tǒng)規(guī)模和電力結(jié)構(gòu)差異很大,，對(duì)于煤電投資的需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異化明顯,。例如印度,、越南和印度尼西亞等煤電大國對(duì)于大容量,、高參數(shù)的先進(jìn)煤電機(jī)組需求很大，但對(duì)于泰國,、蒙古國,、土庫曼斯坦等電力系統(tǒng)規(guī)模較小的國家來說,，高效率、清潔的小機(jī)組就可以滿足當(dāng)?shù)匦枨?。因此,，除了上述的煤電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外，還要以滿足所在國電力系統(tǒng)需求為前提,，考慮投資機(jī)組容量的問題,。

　　為了應(yīng)對(duì)煤電項(xiàng)目可能對(duì)現(xiàn)有周邊環(huán)境造成的不利影響，煤電合作項(xiàng)目應(yīng)考慮各種相關(guān)因素,，其中包括：當(dāng)前的環(huán)境狀況,；有限的環(huán)境容量；當(dāng)前以及未來的土地使用情況,；項(xiàng)目地點(diǎn)是否靠近具有重要生物多樣性意義的地區(qū),；以及是否具有潛在的累積性影響而造成不確定和/或不可逆轉(zhuǎn)的后果。除了適用績效標(biāo)準(zhǔn)中要求的發(fā)電效率和污染控制績效之外,，如果項(xiàng)目在已經(jīng)出現(xiàn)環(huán)境退化的區(qū)域中可能構(gòu)成一個(gè)重大的污染物排放源,，則還應(yīng)考慮采取額外戰(zhàn)略和措施來避免或減少負(fù)面影響。

　　“一帶一路”電力合作的首要目標(biāo)是提高能源利用效率,，在此合作理念的前提下,，實(shí)現(xiàn)電力低碳化發(fā)展，如發(fā)展可負(fù)擔(dān),、可獲得的可再生能源,，按照當(dāng)?shù)匦枨蠛徒?jīng)濟(jì)條件選擇集中式、分布式的光伏,、風(fēng)電等,；而對(duì)于不得不繼續(xù)投資煤電建設(shè)的國家，則應(yīng)改造現(xiàn)有的落后機(jī)組,，建設(shè)更加清潔,、高效的煤電機(jī)組。

　　在電力合作路徑方面,，“一帶一路”國家的電力工業(yè)發(fā)展水平不一,，建議：針對(duì)煤電大國（如印度）的落后機(jī)組要進(jìn)行淘汰和升級(jí)改造，提高煤電能效標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保,；積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǔ雠_(tái)電力發(fā)展扶持政策和必要的補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),，解決可再生能源上網(wǎng)和消納問題,；在限制低效率煤電出口的同時(shí)，要對(duì)清潔高效項(xiàng)目和可再生能源投資予以適當(dāng)優(yōu)惠,；建立能源治理和電力合作國際平臺(tái),，依托該平臺(tái),，各國之間可以更好地合作、溝通和解決糾紛問題,，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和需求穩(wěn)步推進(jìn),。（袁家海：華北電力大學(xué)教授；趙長紅：華北電力大學(xué)副教授）