改革開放40年,，中國可再生能源事業(yè)伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步成長壯大,，形成了全面發(fā)展的可再生能源開發(fā)格局,。40年來，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)以風電,、光伏為重點,，兼顧地熱、潮汐,、生物質等多種形式,，實現(xiàn)了從小到大、從弱到強的跨越式發(fā)展,，走過了一條不平凡的成長之路,。

　　法律政策引領可再生能源發(fā)展進入“黃金時代”

　　1986年，馬蘭風電場在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電揭開了我國可再生能源開發(fā)建設的大幕,。從165千瓦到1.64億千瓦,，我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了3個階段。

　　第一個階段是改革開放頭10年,，就是試驗研究,、示范先行，可以稱為“青銅時代”,。這一時期,，可再生能源沒有技術基礎，沒有相關政策扶持,，也沒有商業(yè)化風電場,。我國在引進國外風電機組的同時，積極推進自主研制工作,，處在風電設備研制的起步階段,。

　　第二個階段是20世紀末到2006年，就是商業(yè)開發(fā),、積累能量,，可以稱為“白銀時代”。經(jīng)過10年蹣跚學步,，我國風電事業(yè)進入了新的發(fā)展階段,。從1989年到2006年的10多年間，風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的技術積累和開發(fā)經(jīng)驗,，出現(xiàn)了鼓勵風電發(fā)展的政策雛形,，出現(xiàn)了商業(yè)化開發(fā)、公司化運作的嶄新體制,。

　　第三個階段從2006年1月1日《可再生能源法》正式實施開始,，風電產(chǎn)業(yè)進入大范圍開發(fā)、規(guī)模發(fā)展的“黃金時代”,。此后,，可再生能源發(fā)電全額收購制度（2009年修訂版完善為全額保障性收購制度）、可再生能源電費費用分攤制度,、進口關稅和三免三減半等稅收優(yōu)惠制度等,，對風電產(chǎn)業(yè)的崛起和可持續(xù)健康發(fā)展起到了至關重要的推動作用,。

　　借助法律和政策東風，風電發(fā)展猶如雨后春筍,。2006~2017年的11年間,，風電裝機容量年平均增長率達46%，2017年底裝機容量1.64億千瓦,，是2005年底的129倍,。

　　與風電相比較，光伏發(fā)電的發(fā)展經(jīng)歷了更加漫長的積累期,。1984年,，我國第一座離網(wǎng)光伏電站在甘肅省蘭州市榆中縣園子岔鄉(xiāng)誕生，裝機10千瓦,。經(jīng)過21年的技術積累,，到2005年8月，中國第一座并網(wǎng)光伏電站在西藏羊八井正式投產(chǎn)發(fā)電,，裝機100千瓦,。《可再生能源法》實施以后,，光伏產(chǎn)業(yè)也逐步迎來了發(fā)展黃金時代,，特別是2013年國家確立分類光伏標桿電價政策，進一步加快了光伏發(fā)電開發(fā)進程,，光伏發(fā)電裝機從2006年底的8萬千瓦增長到2017年底的1.3億千瓦,，年均接近翻倍增長，已提前完成2020年1.1億千瓦的發(fā)展規(guī)劃,。

　　技術進步推進設備制造國產(chǎn)化

　　改革開放初期，我國風機制造技術幾乎是一片空白,。1984年,，國家計委啟動我國首臺國產(chǎn)風機設計制造，單機容量只有55千瓦,。到1999年底,，我國投運風電機組594臺、26.2萬千瓦,，其中國產(chǎn)機組只有29臺,、0.84萬千瓦，并且這些國產(chǎn)機組并沒有真正大批量生產(chǎn),。進口風機的壟斷,，居高不下的機組采購價格，導致中國風電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展舉步維艱,。

　　1999年,，我國研制出國產(chǎn)化率達到90%以上的600千瓦風電機組,，主要經(jīng)濟指標達到國際20世紀90年代先進水平。進入21世紀,，風機設備制造產(chǎn)業(yè)終于完成了由風機整機進口到關鍵零部件進口,，再到關鍵零部件自主研發(fā)的快速升級，華銳,、金風,、聯(lián)合動力等一大批本土風機制造企業(yè)迅速崛起壯大。2007年新增風電裝機中,，國產(chǎn)設備占比已達到55.9%,，首次超過外資設備；到了2009年,，國產(chǎn)化率已達85%以上,，0.15萬千瓦、0.2萬千瓦機組基本實現(xiàn)國產(chǎn)化,，取代進口機組成為國內主流機型,。

　　2010年以后，國產(chǎn)陸上0.2萬千瓦以上,、海上0.4萬千瓦等多種機型先后問世,，并大批量生產(chǎn)投入市場。在2017年中國新增風電裝機中,，本土設備占比超過90%,。風機設備國產(chǎn)化進程帶來了機組采購價格的迅速下降，從2006年的6000元/千瓦,，下降到今天的3000多元/千瓦,，為我國風電規(guī)模化發(fā)展提供了技術保障,。

　　與此同時,，光伏設備國產(chǎn)化也在加速之中。2005年以前,，中國多晶硅生產(chǎn)幾乎完全依賴進口,。憑借在半導體設備制造領域豐富的技術積累，我國在光伏設備制造領域很快實現(xiàn)突破,。經(jīng)過多年發(fā)展,，國產(chǎn)設備技術能力已經(jīng)達到世界領先水平，目前已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化,。本土光伏設備不僅滿足了國內大規(guī)模開發(fā)的需求,，同時廣泛出口海外，我國已成為世界第一大光伏設備生產(chǎn)國。2017年我國多晶硅產(chǎn)量24.2萬噸,，電池片產(chǎn)量68吉瓦,，組件產(chǎn)量76吉瓦，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%,。

　　大基地建設促規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　1994年底，達坂城風電場裝機容量超過1萬千瓦,，成為我國首座萬千瓦級風電場,。但是由于造價過高，項目無法盈利,。風電場規(guī)?；_發(fā)建設成為實現(xiàn)風電產(chǎn)業(yè)化的關鍵。

　　進入21世紀以后,，我國啟動風電特許權項目招標,，規(guī)劃大型風電基地建設。2003年,，啟動第一批風電特許權招標,，華睿投資集團和廣東粵電集團分別中標江蘇如東一期10萬千瓦項目和廣東惠來10萬千瓦項目。2007年底,，第二批特許權招標項目之一———龍源電力中標江蘇如東（二期）15萬千瓦項目投產(chǎn)發(fā)電,，成為全國投產(chǎn)的首座大型特許權風電項目。

　　此后幾年,，國家相繼啟動多次特許權招標,，風電開發(fā)逐步由“游擊隊”向“正規(guī)軍”轉變。風電場在規(guī)?；_發(fā)過程中,，土地開發(fā)、電網(wǎng)架設,、配套設施的集約化利用帶來了建設成本的下降,。風電大規(guī)模開發(fā)也促進了廣大業(yè)主的投資熱情，除了國有大型電力能源企業(yè)之外,，地方國資企業(yè)、各類民營企業(yè)和風機制造企業(yè)等紛紛進入風電領域,，投資風電的主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展,。

　　2008年，國家發(fā)展改革委提出在內蒙古,、新疆,、甘肅、河北,、江蘇和吉林建設6個千萬千瓦級風電基地的目標,，進一步加快風電發(fā)展速度,，風電產(chǎn)業(yè)在短時間內迅速向規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。2008年風電裝機突破1000萬千瓦，2009年突破2000萬千瓦,，2010年突破4000萬千瓦,，先后超越丹麥、德國和美國,，成為世界第一風電大國,，創(chuàng)造了風電發(fā)展史上的中國速度。

　　“十一五”后期,，光伏產(chǎn)業(yè)也逐步進入大規(guī)模開發(fā)進程,。2007年以前，我國光伏產(chǎn)業(yè)還處于示范階段,，2006年全國光伏發(fā)電裝機僅8萬千瓦,。2009年以后，兩期特許權招標大大加快了集中式光伏電站開發(fā)進程,，“金太陽”和“光電建筑”工程推動了分布式光伏市場,。2009~2012年，我國光伏裝機連續(xù)4年同比增長超過100%,，其中2010和2011年超過200%,。“十二五”以來,，光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長勢頭,，近5年來裝機容量平均增長率達到82%，其中2017年新增5306萬千瓦,，超過2016年以前的裝機容量總和,。今天，我國已成為世界光伏第一大國,。

　　其他可再生能源也分別取得了突破,。截至2017年底，全國共有30個?。▍^(qū),、市）投產(chǎn)了747個生物質發(fā)電項目，發(fā)電裝機達到1476萬千瓦,。全國最大地熱電站裝機容量2.728萬千瓦,，位于我國西藏羊八井地區(qū)；全國唯一的潮汐電站———溫嶺江廈潮汐試驗電站位于浙江溫嶺，總裝機容量4100千瓦,，這兩個電站目前還在運行中,。地熱和潮汐發(fā)電在我國尚處于探索階段，為可再生能源資源全面綜合利用起到了積極的示范作用,。

　　轉型發(fā)展開拓新興藍海市場

　　“十一五”期間,，風電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時,，也遭遇了瓶頸,，局部地區(qū)消納和送出出現(xiàn)困難。2010年以后,，“三北”地區(qū)棄風,、棄光問題開始顯現(xiàn)，項目核準難度加大,，經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑,。

　　面對限電困局，風電產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點開始向中,、東,、南部地區(qū)轉移。與“三北”地區(qū)相比,，內陸低風速,、山區(qū)高海拔地區(qū)風資源條件、風電場建設條件相對較差,。能否開拓新的風電市場,，決定了風電產(chǎn)業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　2008年底,，全國首座山區(qū)高海拔風電場———華能云南大風壩4.8萬千瓦風電場投產(chǎn)發(fā)電,。2011年5月，全國首座大型內陸低風速風電場———龍源安徽來安20萬千瓦風電場投產(chǎn)發(fā)電,。這兩座風電場的成功建設,，對中國山區(qū)高海拔和內陸低風速省份的風能資源開發(fā)利用具有重大的示范和引領作用。隨著大葉片,、高塔筒技術的應用,，更大范圍的高海拔和低風速地區(qū)風資源具備了可開發(fā)價值。

　　與此同時,，風電產(chǎn)業(yè)開始進軍海上,。2009年9月，龍源如東海上（潮間帶）試驗風電場首批兩臺1500千瓦風力發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電,，實現(xiàn)全球潮間帶風電零的突破。同年6月，上海東海大橋10萬千瓦海上風電項目投產(chǎn)發(fā)電,。

　　海上風電施工技術也隨之突破,，龍源電力創(chuàng)新并成功掌握了大直徑單樁基礎等海上風電核心施工技術，大大提高了海上風電基礎施工效率,。同時,，遠景能源、上海電氣,、重慶海裝等風機制造商分別研制出4兆瓦,、5兆瓦等大容量機組。施工技術的進步和適用機型的推出,，使海上風電規(guī)?；l(fā)展成為可能。

　　“十三五”以來,，我國海上風電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進程逐步加快。截至2017年底,，我國海上風電投產(chǎn)容量達278萬千瓦,，僅次于英國和德國排在世界第三位。到2020年底,，預計中國海上風電裝機將達到500萬至600萬千瓦,，超額完成國家發(fā)展規(guī)劃。

　　同樣得益于設備制造技術水平的不斷進步,，10年來光伏發(fā)電造價下降了90%,。2018年，光伏組件價格降至2500~2800元/千瓦,，大型集中式光伏發(fā)電項目整體造價降至6000元/千瓦以下,。近年來，光伏發(fā)電從青海,、內蒙古,、西藏等光照資源大省擴展到中、東部十多個省區(qū),。截至2017年底,，我國投產(chǎn)集中式光伏10059萬千瓦，分布式光伏2966萬千瓦,，實現(xiàn)了集中式與分散式并舉發(fā)展,。

　　改革開放40年間，可再生能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,，為我國經(jīng)濟協(xié)調健康發(fā)展作出突出貢獻,?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為內蒙古、新疆,、黑龍江,、甘肅、青海等風,、光資源大省的支柱性產(chǎn)業(yè)之一,，在拉動經(jīng)濟、就業(yè)和貢獻稅收方面發(fā)揮了重要作用,。另外,，可再生能源的替代作用日益顯現(xiàn)，清潔能源消費比重持續(xù)增加,，將繼續(xù)為建設美麗中國作出重大和歷史性貢獻,。隨著開發(fā)成本下降和儲能技術成熟，可再生能源將由替代電源逐步轉變?yōu)橹髁﹄娫?。樂觀預計在2030年左右,，可再生能源發(fā)電成本將全面低于化石能源，屆時清潔能源消費將成為人類完全自發(fā)的選擇,。（作者：謝長軍,，原中國國電集團公司黨組成員、副總經(jīng)理,；馮洋,，山東龍源風力發(fā)電有限公司海上項目開發(fā)部主任；茍慧智,，國家能源集團公司黨組辦公室（董事會辦公室）政策研究處處長）