隨著電能替代工程的大力推進(jìn),，電能在終端能源消費(fèi)中的比重日益增加。2016年5月國家出臺(tái)的“關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見”,，將十三五期間電能占終端能源消費(fèi)比重的目標(biāo)設(shè)定在27%,，因此，電力在未來能源格局中將發(fā)揮更為重要的作用,。然而,，電力需求的增加，必然對(duì)城市的電力供應(yīng)提出更高的要求,，尤其是已經(jīng)出現(xiàn)供電緊張的地區(qū),。如何合理安排供電計(jì)劃，成為很多城市已經(jīng)或者即將面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn),。

　　從傳統(tǒng)來看,，供電計(jì)劃主要從供應(yīng)端入手，或者是增加和擴(kuò)建本地發(fā)電能力,，或者是增加外調(diào)電力,，不管哪種方式，都需要投入大量的資金,、人力物力和時(shí)間,，對(duì)環(huán)境造成影響，同時(shí)還可能需要對(duì)電網(wǎng)容量進(jìn)行擴(kuò)充,，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的,、持續(xù)時(shí)間短的尖峰負(fù)荷。相比較于傳統(tǒng)的供應(yīng)端,，近年來需求側(cè)資源頗受關(guān)注,，并且已經(jīng)展現(xiàn)出媲美供應(yīng)側(cè)資源的實(shí)力和能力，成為滿足城市用電需求,、緩解高峰負(fù)荷的一股不可小覷的力量,。

　　電力需求側(cè)資源的前世今生

　　電力需求側(cè)資源，源于電力需求側(cè)管理這個(gè)概念,，是指從調(diào)節(jié)電力需求挖掘出來的各種電力資源,。電力需求側(cè)管理，顧名思義,，是從電力消費(fèi)需求端入手,，通過采取相應(yīng)的管理和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)電力負(fù)荷削減,、平衡電力供需的目的,。該理念最早于上個(gè)世紀(jì)八十年代被引入中國，不斷得到發(fā)展,，并逐漸引起國家和地方層面的重視,。從2010年底開始,，中國政府出臺(tái)了一系列關(guān)于電力需求側(cè)管理的政策與規(guī)定，并積極推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展,，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。

　　最初，電力需求側(cè)管理主要通過實(shí)施節(jié)能改造,、提升能效等措施,，實(shí)現(xiàn)永久性的節(jié)電效果，即通過構(gòu)建“能效電廠”,，提供虛擬的電力供應(yīng),，從而實(shí)現(xiàn)等同于常規(guī)發(fā)電廠的功能。

　　近年來,，需求響應(yīng)逐漸成為電力需求側(cè)管理的一個(gè)特色,，它是指用戶對(duì)價(jià)格或者激勵(lì)信號(hào)做出響應(yīng)，在給定時(shí)間內(nèi)改變正常電力消費(fèi)模式,，或?qū)⒂秒娯?fù)荷轉(zhuǎn)移到其它時(shí)間段,，從而起到平滑負(fù)荷曲線、優(yōu)化資源配置,、改善系統(tǒng)靈活性的作用,。從這個(gè)角度來說，需求響應(yīng)起到的等同于備用電廠的功能,，在電力緊張的時(shí)候發(fā)揮作用,、緩解電網(wǎng)壓力。

　　最新趨勢是,，需求響應(yīng)結(jié)合可再生能源,、儲(chǔ)能技術(shù)、電動(dòng)汽車,，具有多種效益和靈活性,，不僅可以在峰荷時(shí)段降低負(fù)荷，還可以在谷荷時(shí)段增加負(fù)荷,，同時(shí)可以保證提供綠色電力,，符合國家提出的能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　需求側(cè)試點(diǎn)工作卓有成效

　　2012年中國啟動(dòng)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作,，并確定北京,、蘇州、唐山和佛山為首批四個(gè)城市,。這四個(gè)城市在國家財(cái)政專項(xiàng)資金的支持下,，積極籌劃方案、落實(shí)項(xiàng)目，取得了一定的成果,，不僅實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的負(fù)荷降低和轉(zhuǎn)移目標(biāo),，還培育了電能服務(wù)市場，為今后工作的開展和經(jīng)驗(yàn)的推廣,，打下了很好的基礎(chǔ)。

　　2014年,，上海市成為國家發(fā)展改革委指定的中國首個(gè)需求響應(yīng)試點(diǎn)城市,。研究分析顯示，上海市需求響應(yīng)資源的市場潛力巨大,，2030年可達(dá)到250萬千瓦,，為該年預(yù)期峰荷的4%，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)8.112億元人民幣的收益,。

　　在需求側(cè)城市試點(diǎn)工作的推進(jìn)中,，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)需求側(cè)資源缺乏一定的靈活性，而電動(dòng)汽車的快速發(fā)展,，可以很好地彌補(bǔ)這一缺陷,。電動(dòng)汽車的有序充電，在一定程度上降低了城市電網(wǎng)高峰負(fù)荷,、削減負(fù)荷峰谷差,，同時(shí)確保系統(tǒng)具有充足的靈活性。研究報(bào)告顯示,，電動(dòng)汽車有序充電可緩解上海市電網(wǎng)調(diào)峰壓力,，并在消納外來水電的假設(shè)下，帶來每年減少燃煤230萬噸,、減排二氧化碳450萬噸的環(huán)境效益,。

　　發(fā)展需求側(cè)資源的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　然而，作為一種新興的資源,，在政策執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施過程中,，發(fā)展需求側(cè)資源不可避免的會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)，包括資源價(jià)格的確定,、資源調(diào)度平臺(tái)的建立,、實(shí)施人員能力的提升，等等,。這些因素在很大程度上影響到需求側(cè)資源的發(fā)展,，需要在完善電力市場過程中予以重視和考量。

　　同時(shí),，發(fā)展需求側(cè)資源也面臨著很多機(jī)遇,。國家層面出臺(tái)的電力體制改革文件，突出了電力需求側(cè)資源的重要性,，要求城市試點(diǎn)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,、完善電力應(yīng)急機(jī)制,。地方層面積極開展試點(diǎn)工作，挖掘城市需求側(cè)資源在削減,、轉(zhuǎn)移負(fù)荷方面的潛力和能力,，為城市電能供應(yīng)提供多種選擇。從國家政策,，到地方試點(diǎn),，都為電力需求側(cè)資源的大力發(fā)展提供了保障和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　因此,，對(duì)于城市來說,，需求側(cè)資源不僅具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益，還有很大的靈活性,，應(yīng)在城市電力資源規(guī)劃中予以優(yōu)先考慮,。電力需求側(cè)資源，正逐步以一種可持續(xù),、綠色,、經(jīng)濟(jì)的方式，成為滿足城市電力需求,、替代傳統(tǒng)電廠的靈活性電力資源,。（作者分別系美國自然資源保護(hù)委員會(huì)中國區(qū)副主任、研究員）