電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),，密切關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。電力價(jià)格,，直接影響工商企業(yè)生產(chǎn)成本和廣大人民群眾的生活成本,，社會(huì)關(guān)注度高。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)實(shí)行電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)電,、統(tǒng)一售電的經(jīng)營(yíng)模式，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)收取銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、獲得利潤(rùn),。這種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式，主要有三方面的問(wèn)題：一是用戶與發(fā)電企業(yè)不能直接見(jiàn)面,，雙方不能協(xié)商確定電量,、電價(jià)，無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力,；二是沒(méi)有按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方式,，對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電建立科學(xué)的價(jià)格監(jiān)管辦法，電網(wǎng)企業(yè)成本,、收益是否合理不夠明確,；三是各電壓等級(jí)購(gòu)銷價(jià)差水平不合理，存在不同電壓等級(jí),、不同類別用戶之間的交叉補(bǔ)貼,。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神及黨中央國(guó)務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步深化電力體制改革,，統(tǒng)籌運(yùn)用好“市場(chǎng)之手”和“政府之手”，按照“管住中間,、放開(kāi)兩頭”的總體思路,，以啃硬骨頭的精神攻堅(jiān)輸配電價(jià)改革，加強(qiáng)對(duì)全球第一,、第二大電網(wǎng)的國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等企業(yè)成本價(jià)格監(jiān)管,，并于2017年6月實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全國(guó)全覆蓋,。
踏石留印一步一個(gè)腳印
2014年10月起,，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局，按照“先試點(diǎn),、再推廣”的改革思路,，在深圳、蒙西試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，研究制定了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》,，指導(dǎo)省級(jí)價(jià)格主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，分三個(gè)批次有序推進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革,，全面完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革,。
——“破冰”：摸著石頭過(guò)河。2014年10月,，國(guó)家發(fā)展改革委選擇管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn),、改革意識(shí)較強(qiáng)、改革要求迫切,、主動(dòng)對(duì)標(biāo)香港中華電力的深圳電網(wǎng),，開(kāi)展我國(guó)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，組織國(guó)內(nèi)知名專家,、電網(wǎng)企業(yè),、地方價(jià)格管理部門組成精干力量，對(duì)深圳電網(wǎng)解剖麻雀,，形成了深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方案,，并核定了首個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)水平。2014年12月,，在蒙西電網(wǎng)開(kāi)展我國(guó)首個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),。蒙西電網(wǎng)既是個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，又是個(gè)獨(dú)立于國(guó)網(wǎng),、南網(wǎng)的獨(dú)立電網(wǎng),，為下一步在國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)范圍開(kāi)展省級(jí)輸配電價(jià)改革打下良好基礎(chǔ),。
——“擴(kuò)圍”：加快復(fù)制推廣,。2014年11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《近期加快價(jià)格改革工作方案》,，對(duì)包括電力價(jià)格改革在內(nèi)的價(jià)格改革做出了重要部署,。2015年，中發(fā)9號(hào)文件及28號(hào)文件對(duì)電力價(jià)格改革的目標(biāo),、任務(wù)和具體措施做出了明確部署,，將試點(diǎn)單位擴(kuò)大到安徽、云南、貴州,、湖北,、寧夏等5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。
——“立制”：精心開(kāi)展頂層設(shè)計(jì),。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，國(guó)家發(fā)展改革委著手研究制定《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，做了大量工作,。
走出去,，上門取經(jīng)。國(guó)家發(fā)展改革委分管委領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)訪問(wèn)了德國(guó)能源部,、美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)及部分州公用事業(yè)管理委員會(huì),、英國(guó)能源部、英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室,、加拿大安大略省能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等,，深入了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開(kāi)展監(jiān)管的理念、方法和手段,，就輸配電價(jià)改革的重大問(wèn)題向?qū)Ψ秸?qǐng)教,，就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行深入交流。
引進(jìn)來(lái),，研討培訓(xùn),。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司局工作人員，國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者,，英國(guó),、美國(guó)、法國(guó)監(jiān)管部門和電網(wǎng)企業(yè)的專家,，先后召開(kāi)6次專題研討會(huì),，就試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題逐項(xiàng)逐條研究解決辦法。從2016年起,，先后在北京,、揚(yáng)州、大連舉辦4期輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)培訓(xùn)班,，邀請(qǐng)英國(guó)劍橋大學(xué),、英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室、美國(guó)加州公共事業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的國(guó)際專家和國(guó)內(nèi)有關(guān)專家為電價(jià)工作人員授課,，介紹輸配電價(jià)監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)制度,。
打開(kāi)門，廣集民意,。2016年11月16日到27日,，通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，做到公開(kāi)透明。據(jù)統(tǒng)計(jì),，共收到社會(huì)意見(jiàn)759條,，對(duì)定價(jià)辦法持支持態(tài)度的占97.2%,，其中支持并提出完善意見(jiàn)的占42.9%,。根據(jù)各方面意見(jiàn)修改完善后，2016年12月正式發(fā)布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》,。
——“收官”：省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋,。2016年，進(jìn)一步加快改革進(jìn)程,。3月,，決定在12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革；9月,，決定在除西藏外的所有省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年7月,，全面完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作,，并由各省、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委（物價(jià)局）向社會(huì)公布,，成為中發(fā)9號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，第一個(gè)全面完成的電力體制改革任務(wù),。
據(jù)國(guó)家信息中心對(duì)2013年1月1日至2017年5月10日的大數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示,，輸配電價(jià)改革獲得了社會(huì)積極評(píng)價(jià)。與電價(jià)改革話題直接相關(guān)的約318萬(wàn)條數(shù)據(jù)中,，輸配電價(jià)改革相關(guān)政策的滿意度最高,，高達(dá)99%。
立足國(guó)內(nèi)借鑒國(guó)際構(gòu)建中國(guó)特色的輸配電價(jià)監(jiān)管辦法
中國(guó)的輸配電價(jià)監(jiān)管辦法,，既采取了以美國(guó)為代表的,、大多數(shù)國(guó)家通行的“成本加收益”的定價(jià)辦法，又在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下,，充分借鑒英國(guó)激勵(lì)性管制辦法,，形成了具有中國(guó)特色的激勵(lì)與約束相結(jié)合的定價(jià)辦法。
——充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,、形成部門合力,。在規(guī)劃投資、電量等重大參數(shù)的設(shè)定上,，不由某一個(gè)部門,、機(jī)構(gòu)說(shuō)了算。中央層面，由國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局對(duì)各地具體方案進(jìn)行會(huì)審,。地方層面，地方政府在研究輸配電價(jià)具體水平時(shí),，大多成立了由省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，由價(jià)格主管部門、能源投資主管部門,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門,、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等組成的工作小組。對(duì)于規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資,，大多由能源投資主管部門根據(jù)電力規(guī)劃核定,；對(duì)于監(jiān)管周期內(nèi)的電量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，大多由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平核定,。
——引入新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率,，約束電網(wǎng)投資。西方管制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,，回報(bào)率管制模式下,，由于收益直接與資產(chǎn)掛鉤，會(huì)導(dǎo)致被管制企業(yè)過(guò)度投資,，此即所謂的A-J效應(yīng),。為最大限度防止電網(wǎng)企業(yè)過(guò)度投資，創(chuàng)造性的提出了“新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率”的概念,，要求參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉(zhuǎn)資情況,，考慮今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，輸配電線路設(shè)備投資進(jìn)度及實(shí)際利用效率等因素統(tǒng)籌核定,。
——對(duì)重大成本項(xiàng)目建立激勵(lì)性監(jiān)管機(jī)制,。在建立回報(bào)率管制定價(jià)模式的同時(shí)，也引入了激勵(lì)性管制方法,。如債務(wù)資本收益率,，若電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率高于基準(zhǔn)利率，則取基準(zhǔn)利率,，若電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際利率低于基準(zhǔn)利率,，則按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定；又如材料費(fèi),、修理費(fèi),、其他費(fèi)用等運(yùn)維費(fèi)用，采用了價(jià)格上限管理方法,，即規(guī)定不得超過(guò)一定比例,；又如線損,，規(guī)定實(shí)際運(yùn)行中線損率超過(guò)核定值的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各享受50%,；又如當(dāng)實(shí)際投資低于預(yù)計(jì)投資時(shí),，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣除。這些都體現(xiàn)了激勵(lì)性管制理念,。
——為未來(lái)進(jìn)一步深化細(xì)化改革留出必要空間,。定價(jià)辦法對(duì)可能出現(xiàn)的情況提出了靈活的預(yù)處理方法，還明確了下一步輸配電價(jià)改革方向,。如監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)新增投資,、電量變化較大的,，可在監(jiān)管周期內(nèi)分年平滑處理,，也可以跨周期平滑處理，較好的解決了建機(jī)制與降成本的關(guān)系,；又如鼓勵(lì)各地探索結(jié)合負(fù)荷率因素制定輸配電價(jià)套餐,，增加用戶選擇權(quán)；又如鼓勵(lì)各地參照英國(guó)價(jià)格上限管制模式（RPI-X）引入效率因子X(jué),，建立輸配電價(jià)與供電可靠性,、服務(wù)質(zhì)量掛鉤的調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量,。
釋放改革紅利降低用電成本促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)
輸配電價(jià)改革是本輪電力體制改革的“先手棋”,、“突破口”，既創(chuàng)新了電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式,，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束,，又有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本，也為促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件,。
——有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本,。通過(guò)嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，核減與輸配電業(yè)務(wù)不相關(guān),、不合理的成本,，整體核減比例約14.5%。東北,、西北9個(gè)省份省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià),，測(cè)算后比現(xiàn)行購(gòu)售價(jià)差有所上漲，理論漲價(jià)金額95億元,，但實(shí)際執(zhí)行輸配電價(jià)和銷售電價(jià)仍維持現(xiàn)行水平不變,，避免因改革增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。綜合考慮監(jiān)管周期內(nèi)新增電網(wǎng)投資,、電量增速等因素,，平均輸配電價(jià)較現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差降低約1分錢,，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,。
——切實(shí)促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,。輸配電價(jià)改革核定了電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入，使電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)交易中處于中立角色,，促進(jìn)放開(kāi)發(fā)售兩側(cè)的電力市場(chǎng)交易,，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。以獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ),，各省均開(kāi)展電力中長(zhǎng)期交易,，8個(gè)省份還將啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)試點(diǎn)，有力擴(kuò)大了市場(chǎng)交易規(guī)模,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年全國(guó)直接交易電量約8000億千瓦時(shí)，約占用電量的22%,每度電平均降低約6.4分,為用戶節(jié)約電費(fèi)超過(guò)500億元,。2017年1-8月份,，全國(guó)共完成市場(chǎng)化交易電量7034億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)51%,，每度電平均降低約5分,，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過(guò)350億元。
改革仍然在路上輸配電價(jià)改革還需全面縱深推進(jìn)
在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,，按照電壓等級(jí)和供電范圍劃分,，向上需要核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，向下需要建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制,，同時(shí)需要結(jié)合省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革中遇到的新問(wèn)題,，不斷完善輸配電價(jià)監(jiān)管體系。
?。ㄒ唬┩貙挿秶?，科學(xué)核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格。為推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的合理配置,，進(jìn)一步打破省間壁壘,，促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革,，需要進(jìn)一步核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格,。計(jì)劃于2017年底前完成華北、華東,、華中,、東北、西北等5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格,，于2018年底前完成所有跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程成本監(jiān)審和輸電價(jià)格復(fù)核工作,。
?。ǘ┛v深推進(jìn)，建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制,。為通過(guò)價(jià)格信號(hào)促進(jìn)增量配電放開(kāi),，激勵(lì)地方電網(wǎng)降本增效，擬按照建章立制與合理定價(jià)相結(jié)合,、彌補(bǔ)成本和約束激勵(lì)相結(jié)合,、理順市場(chǎng)關(guān)系和妥善處理價(jià)格關(guān)系相結(jié)合的原則，建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制,，指導(dǎo)各省合理核定地方電網(wǎng)和增量配電價(jià)格,。
（三）久久為功,，不斷完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度規(guī)則,。結(jié)合輸配電價(jià)改革進(jìn)程，適時(shí)修訂《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》,，制定完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格定價(jià)辦法,，研究出臺(tái)地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，形成規(guī)則明晰,、水平合理、監(jiān)管有力,、科學(xué)透明的輸配電價(jià)監(jiān)管制度體系,，確保按規(guī)則推改革、按機(jī)制核水平,。研究建立輸配電價(jià)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),，夯實(shí)輸配電價(jià)監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。制定輸配電成本信息公開(kāi)辦法,，不斷提升輸配電價(jià)監(jiān)管的公開(kāi)性和透明度,。
為保障輸配電價(jià)改革全面向縱深推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)與相關(guān)大學(xué),、研究機(jī)構(gòu)合作,，研究組建電力價(jià)格研究、培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu),；加強(qiáng)與美國(guó),、英國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管部門，以及世界銀行,、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織,、國(guó)際能源署等國(guó)際機(jī)構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)監(jiān)管和電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，向國(guó)際社會(huì)推介中國(guó)輸配電價(jià)改革的成功經(jīng)驗(yàn),，講好中國(guó)電價(jià)改革故事,。