省級(jí)輸配電價(jià)改革全面完成后不久,，新的電改任務(wù)又來了。
8月22日,，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作的通知》,，表示將全面推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，組織開展華東,、華中、東北,、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作,。另外,，還將完善跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格調(diào)整機(jī)制。
這一刻,，距離原電監(jiān)會(huì)發(fā)布《跨區(qū)域輸電價(jià)格審核暫行規(guī)定》,，提出明確跨區(qū)域輸電價(jià)格按照“合理成本、合理盈利,、依法計(jì)稅,、公平負(fù)擔(dān)”的審核原則，已經(jīng)過去了十年時(shí)間,。一直以來,，分層分段累加、落地價(jià)格較高,、定價(jià)不透明,、送電價(jià)格固化等價(jià)格機(jī)制問題備受詬病。
2017年7月26日,，國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英表示,，把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng),、地方電網(wǎng),、增量配電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革都實(shí)現(xiàn)了，整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成,。
這也意味著,，輸配電價(jià)改革依然還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。
跨省跨區(qū)改革“時(shí)間表”
本次輸配電價(jià)格改革將推進(jìn)到區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程,。
其中,，區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將首先在華北區(qū)域電網(wǎng)上進(jìn)行。計(jì)劃2017年10月底前完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作,，2017年12月底前完成全部區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作,。
除區(qū)域電網(wǎng)外，年內(nèi)還將完善跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格調(diào)整機(jī)制,。
根據(jù)“時(shí)間表”,，2017年12月底前，完成新投產(chǎn)的寧紹直流,、酒湖直流和已投產(chǎn)暫未核定輸電價(jià)格的海南聯(lián)網(wǎng)工程等3項(xiàng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的核價(jià)工作,。
另外，定期對(duì)已核價(jià)的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審并復(fù)核電價(jià),，周期暫定為3年,。
其中，第一批對(duì)西電東送,、哈鄭,、向上,、賓金、寧東等5項(xiàng)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格進(jìn)行復(fù)核,，2017年10月底前完成成本監(jiān)審,，2017年11月底前完成測(cè)算和上報(bào)，2017年12月底前完成核價(jià),。
國家發(fā)改委表示,，鑒于跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程數(shù)量較多，力爭(zhēng)2018年底前完成所有已核價(jià)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程成本監(jiān)審和輸電價(jià)格復(fù)核工作,。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者,，區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)送電工程的輸配電價(jià)審核難度不大，因?yàn)榻ㄔO(shè)資產(chǎn)明確,、工程投資,、造價(jià)較為明確，有效資產(chǎn)容易界定,。
數(shù)據(jù)顯示，2016年全國完成跨區(qū)送電3611億千瓦時(shí),，同比增長(zhǎng)6.9%,。再加上近9000億千瓦時(shí)的全國各省送出電量，全國跨省跨區(qū)送電量超過1.26萬億千瓦時(shí),，占到了2016年全社會(huì)用電量的21.3%,。
然而，如此大的交易背后,，跨省跨區(qū)電價(jià)矛盾卻長(zhǎng)期存在,。
據(jù)了解，跨省跨區(qū)電力交易方式分為計(jì)劃內(nèi)交易和計(jì)劃外交易,。計(jì)劃內(nèi)交易以長(zhǎng)期和年度交易為主,，價(jià)格多由國家或地方政府定價(jià)，計(jì)劃外交易價(jià)格多為自主協(xié)商,。
從價(jià)格體系上看,，跨省跨區(qū)電價(jià)包括送端價(jià)格、輸電線路的輸配電價(jià)和輸電耗損,、售電價(jià)格,。其中，輸配電價(jià)格為聯(lián)網(wǎng)工程聯(lián)網(wǎng)價(jià),、送端省輸配電價(jià),、跨省線路輸電價(jià)、受端省輸配電價(jià)中的某幾項(xiàng)之和,。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼能源決策支持技術(shù)研發(fā)中心主任鄭厚清的研究認(rèn)為,，跨省跨區(qū)電價(jià)存在較多問題：比如分層分段累加方式,，對(duì)于經(jīng)過多個(gè)網(wǎng)省公司的交易，累加的輸電價(jià)和受端落地價(jià)往往較高,，影響交易的實(shí)現(xiàn),。
同時(shí)，雙邊協(xié)商的交易,，由于缺乏形成市場(chǎng)價(jià)格的環(huán)境,、缺乏有效的價(jià)格協(xié)商方法，在送,、輸和受電等環(huán)節(jié)價(jià)格方面存在較大分歧,，影響交易價(jià)格的確定和交易的達(dá)成。
另外,，單筆輸電費(fèi)用較高,，不利于擴(kuò)大電力交易;價(jià)格機(jī)制與體系也不完善、不統(tǒng)一,，不利于資源優(yōu)化配置,。
關(guān)鍵在打破省間壁壘
實(shí)際上，作為首個(gè)輸配電價(jià)格試點(diǎn)的區(qū)域電網(wǎng),，華北區(qū)域電網(wǎng)的改革曾被委以重任,，但效果卻差強(qiáng)人意。
2016年8月,，國家能源局華北監(jiān)管局印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》,，要求各市場(chǎng)成員按照規(guī)則開展京津唐電網(wǎng)直接交易，力爭(zhēng)到2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的20%,。
緊接著,，京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)聯(lián)合工作組下發(fā)《京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案(征求意見稿)》，計(jì)劃在2017年9月完成京津唐電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)仿真,，2018年6月京津唐電力市場(chǎng)正式運(yùn)行,。2020年1月以后擴(kuò)大范圍至京津冀電網(wǎng)，在京津冀開展電力交易,。但是,，這一方案于去年9月底上報(bào)國家能源局后，至今沒有進(jìn)展,。
但是,，在京津唐電力直接交易規(guī)則印發(fā)后，河北省發(fā)改委也啟動(dòng)電力直接交易,，公布了在冀北首批計(jì)劃參加交易的133家電力用戶和15家電力企業(yè),。
河北要“單獨(dú)玩”，原本規(guī)劃的京津唐電力市場(chǎng)直接少了三分之一,。正因如此,，隨后國家能源局叫停了河北北部電網(wǎng)開展電力直接交易,。
根據(jù)2016年10月公布的《2016年京津唐地區(qū)電力直接交易公告》，這次交易是在首都,、天津,、冀北三個(gè)交易中心進(jìn)行，由北京交易中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,。同時(shí),，京津唐被分為四個(gè)區(qū)域，華北電力調(diào)控分中心直接調(diào)度,、北京市電力調(diào)控中心調(diào)度,、天津市電力調(diào)控中心調(diào)度、冀北電力調(diào)控中心調(diào)度四類,。
根據(jù)結(jié)果,，這次交易以各個(gè)區(qū)域內(nèi)的發(fā)電、用電企業(yè)配對(duì)成交為主,。原本規(guī)劃的“京津冀電力交易中心”統(tǒng)一的交易和調(diào)度都沒有實(shí)現(xiàn),。
曾鳴告訴記者，長(zhǎng)期以來京津冀地區(qū)電網(wǎng)就有著“華北保京津唐,、京津唐保北京”的說法,，保電任務(wù)多，這是一個(gè)受到較多行政干預(yù)的區(qū)域電網(wǎng),。另一方面，由于地方政府對(duì)本地的電力有主導(dǎo)權(quán),，各個(gè)地方政府的利益訴求不同,，涉及多個(gè)地方的區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)必然存在利益博弈。
曾鳴看來,，將獨(dú)立的輸配電價(jià)核定出來,，也將有利于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。而區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)也必須進(jìn)一步,，打破省間壁壘,，實(shí)現(xiàn)資源的整體優(yōu)化配置。
資源輸出地再降成本
根據(jù)國家發(fā)改委的測(cè)算,，省級(jí)輸配電價(jià)改革剔除電網(wǎng)企業(yè)無關(guān)及不合理成本1180億元,，32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)降價(jià)480億元。
那么,，區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)的輸配電價(jià)核定,，能否掀起新一輪的電價(jià)“降價(jià)潮”?
2012年6月，原電監(jiān)會(huì)發(fā)布《西北送華中等四條跨省跨區(qū)通道2011年電能交易價(jià)格監(jiān)管報(bào)告》,，其中提到在輸電費(fèi)收取環(huán)節(jié),，四通道普遍存在未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)而多收費(fèi)的行為,。另外部分跨省(區(qū))電能交易輸電收費(fèi)環(huán)節(jié)多、輸電費(fèi)偏高,。
以甘肅送華中的德寶直流為例,，甘肅省電力公司按30元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)，陜西省電力公司收取1.45%的網(wǎng)損,，西北電網(wǎng)按24元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi),，國網(wǎng)總部按46元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi)并收取5.31%的網(wǎng)損，華中電網(wǎng)公司按24元/千千瓦時(shí)收取輸電費(fèi),。層層疊加后,，國家電網(wǎng)收取輸電費(fèi)用合計(jì)124元/千千瓦時(shí)。
再加上容量電費(fèi)分?jǐn)偤透鳝h(huán)節(jié)網(wǎng)損,，這條線路輸電的中間成本高達(dá)160元/千千瓦時(shí),，而甘肅外送火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)只有254元/千千瓦時(shí)。
在輸電線路綜合折舊率方面,，國家電網(wǎng)最高達(dá)到11.99%,，南方電網(wǎng)綜合折舊率7.21%，遠(yuǎn)超過25年4%,、30年3.33%的規(guī)定折舊率,。
“跨省跨區(qū)的輸配電價(jià)改革同樣也能夠剔除電網(wǎng)企業(yè)的不合理成本?！痹Q表示,，在這樣的基礎(chǔ)上，降價(jià)或也將成為常態(tài),。
在今年召開的全國電力體制改革座談會(huì)上,，云南發(fā)改委提出希望降低“西電東送”增量部分的輸電價(jià)格，降低省內(nèi)用電企業(yè)的基本電費(fèi),。
作為“西電東送”一大輸出地,，云南省近年來面臨著嚴(yán)峻的電力消納形勢(shì)，棄水,、棄光,、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。除了希望給廣東多送電外,，云南也希望加大電力的就地消納,，降低企業(yè)用電成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力,。
2016年西電東送框架協(xié)議價(jià)格廣東落地電價(jià)0.4505元/千瓦時(shí),，這也是廣東地區(qū)的火電上網(wǎng)電價(jià)。據(jù)測(cè)算，云南的電送往廣東,，其中的省內(nèi)和跨省輸配電和損耗的成本,，高達(dá)0.2元/千瓦時(shí)。
2017年5月24日,，國家發(fā)改委和能源局在針對(duì)電改座談會(huì)的一份復(fù)函中提到,，正在研究跨省跨區(qū)輸配電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在準(zhǔn)許收入保持不變的前提下,，將對(duì)云南省機(jī)電網(wǎng)分電壓等級(jí)輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整,，適當(dāng)降低增量電價(jià)的省內(nèi)輸配電價(jià)，提高可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易,。