本報記者 聶曉飛

　　央視《新聞30分》節(jié)目曝出的國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在對中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)進行價格反壟斷調(diào)查的事件引發(fā)了一場軒然大波,。媒體紛爭,，專家論戰(zhàn),，一場尚未有任何定論的反壟斷調(diào)查演變成了一輪又一輪激烈的口水戰(zhàn)。

　　但在一片喧囂聲中,，我們或許需要一些更理智的思考，厘清一些基本的事實與概念，讓事實的真相與邏輯更清楚,、更有說服力,。從本質(zhì)上來說，電信行業(yè)屬于行政壟斷行業(yè),，行政制度與國家政策決定其具有天然的壟斷性,，但這種壟斷要不要反，該不該反,，又該怎么反,，都是需要認真權(quán)衡的問題。畢竟,，寬帶關(guān)乎國家大計,，關(guān)乎國計民生，經(jīng)不起折騰,，反行政壟斷也同樣需要與國家改革與發(fā)展同步,，否則，盲目的為反壟斷而反壟斷只能是勞民傷財,。

　　寬帶壟斷引發(fā)口水戰(zhàn)

　　央視的一條報道引爆了輿論,。11月9日，央視《新聞30分》節(jié)目曝出國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在對中國電信和中國聯(lián)通進行價格反壟斷調(diào)查,。如果被確存在壟斷,，將按有關(guān)規(guī)定，對兩公司處以上一年度營業(yè)額的1%-10%的罰款,，罰款金額將高達數(shù)億乃至數(shù)十億,。一系列討論與紛爭由此展開。

　　工信部下屬的通信行業(yè)媒體《人民郵電報》以頭版大半版的文章對央視的報道提出了質(zhì)疑,，稱央視在“混淆視聽,、誤導公眾”。一時間,，全國各大媒體質(zhì)疑央視者有之,，支持發(fā)改委做法者有之，反思國家反壟斷行為者有之,，分析幕后利益紛爭者有之……

　　而民眾方面的反應也不盡相同,，有認為電信行業(yè)確實存在壟斷，應該反,；也有人認為,，相比石油、煤氣,、煙草等行業(yè),，電信行業(yè)的壟斷性質(zhì)是比較輕的,，發(fā)改委不該揀軟柿子捏……

　　作為當事方的中國電信與中國聯(lián)通選擇了低調(diào)與沉默，而被懷疑為幕后主使者與受益者的廣電方則做出了積極反應,。日前,，廣電系統(tǒng)下屬的中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長陳曉寧證實，在得知發(fā)改委的調(diào)查后,，廣電方面主動要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作,，目前在積極準備材料。但這樣“主動積極”的行為,，無疑等同于將各方對寬帶反壟斷實為利益紛爭的性質(zhì)猜測進一步坐實,，也讓事件的發(fā)展顯得更加撲朔迷離。

　　反行政壟斷背后的疑惑

　　反壟斷事件本身無可厚非,，電信行業(yè)性質(zhì)的特殊性,，也使其不可避免地帶有一定的壟斷性質(zhì)。北京郵電大學信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋認為,，在有線的領(lǐng)域包括寬帶自然壟斷屬性是非常明顯的,，在其他的領(lǐng)域，比方說無線是可競爭的領(lǐng)域,，這些東西其實從理論上面,，國外也有一些專著，這個結(jié)論是比較明顯的,，在有線領(lǐng)域,，寬帶領(lǐng)域擁有自然壟斷的屬性。北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授闞凱力則認為,，電信行業(yè)本身存在壟斷無可爭議，責任不在于電信和聯(lián)通,，而在于我們國家在電信重組拆分設(shè)計我們電信行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候,，就把他們放在這種壟斷的地位。

　　如此看來,，電信行業(yè)具有一定的壟斷性質(zhì)是無可置疑的事實,，但這種壟斷本身似乎是所有行政壟斷行業(yè)的天然屬性。國家的各項政策與排他制度,，決定了其不可避免地具有壟斷性,。如果將此作為反壟斷的依據(jù)，未免顯得不近情理,。因此,，歸根結(jié)底，寬帶反壟斷應該反的不是壟斷事實本身,，關(guān)鍵在于是電信與聯(lián)通是否濫用了壟斷的權(quán)利,，在運用權(quán)利的過程中,，是否做到了程序法定，價格公正等方面,。

　　但目前寬帶反壟斷調(diào)查顯然存在諸多不能令人信服的地方：一方面是程序方面,，事情尚未定論便由央視公布，而央視的報道并不客觀,，關(guān)于罰款數(shù)額甚至加了推測的部分,，這顯然會誤導公眾；另一方面,，本次反壟斷調(diào)查撇開了工信部,，選擇與媒體聯(lián)合，而媒體的過分干預本身就濫用了公眾對壟斷行業(yè)固有的仇視心理,，無疑將妨礙調(diào)查甚至司法的合理性與客觀性,，甚至可能引發(fā)另一種腐敗?？偠灾?，無論從報道事實、程序還是所選擇的方式方面,，本次反壟斷調(diào)查都存在不少值得商榷的地方,。

　　不可忽視國家改革與發(fā)展

　　陷入壟斷紛爭的不只是電信行業(yè)，事實上,，石油,、煤氣等行業(yè)的壟斷情形尤甚，但問題在于,，壟斷的根源在于國家制度與政策,，我國的發(fā)展情況也決定了有些行業(yè)不能開放，必須在一定程度上實現(xiàn)壟斷,，才能避免市場混亂,，讓資源得到有效配置，讓國家保持長治久安,。換句話說,，這些行業(yè)的壟斷具有天然性與必然性。

　　不可否認,，行政壟斷行業(yè)確實引發(fā)了不少問題,，反壟斷本身并沒有錯，但在反壟斷的具體方式與立足點方面還應該多加斟酌,。長遠來看,，從反壟斷執(zhí)法到破除行政壟斷，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,、行政體制改革等諸多重大問題,，遠非一朝一夕之功,。

　　不管怎樣，有一點是肯定的,。行政壟斷行業(yè)本身,，都關(guān)系國家大計與民生安危，因此,，反壟斷的方向與步伐也應與國家的改革與發(fā)展保持一致,，切不可讓反壟斷成為阻礙國家改革與發(fā)展的絆腳石，如此一來就得不償失了,。以寬帶為例,，“十二五”期間，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將累計投資1.6萬億元,，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元,。無論從國家的投資力度還是寬帶對于國民的重要性來看，這都是一個折騰不起的行業(yè),。