第三篇

　　推動中國商業(yè)航天

　　戰(zhàn)略性力量的形成

　　一,、實現(xiàn)“三同”,，破解商業(yè)航天發(fā)展的瓶頸和制約

　　習近平總書記指出，探索浩瀚宇宙,，發(fā)展航天事業(yè)，建設航天強國,，是我們不懈追求的航天夢,。我們要深刻把握世界科技發(fā)展大勢，弘揚科學精神,，瞄準戰(zhàn)略性,、基礎性、前沿性領域,，堅持補齊短板,、跟蹤發(fā)展、超前布局同步推進,，努力實現(xiàn)關鍵核心技術重大突破,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，不斷增強科技實力和創(chuàng)新能力,，努力在世界高科技領域占有重要一席之地,。

　　商業(yè)航天是航天事業(yè)的重要組成部分，并且具有國家戰(zhàn)略性力量的屬性,，但也有短板和不足,，存在諸多發(fā)展瓶頸和制約因素。其中,，最為核心的就是解決“三同”問題,。

　　所謂“三同”，就是指商業(yè)航天與國家航天享有同等地位,、同等權益和同等待遇,。具體來說，明確國家航天與商業(yè)航天的平等地位,，在公平競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展中共同推動中國航天的進步,；國家航天能干的，要允許商業(yè)航天也能干,；國家航天享受的優(yōu)惠政策和待遇,，商業(yè)航天也應得到相應的對待。當前中國商業(yè)航天最需要的就是“三同”,，這是商業(yè)航天界的一個普遍共識,。

　　“三同”是破解中國商業(yè)航天發(fā)展諸多瓶頸和制約的基礎和鑰匙。從美國商業(yè)航天發(fā)展的經(jīng)驗來看,，他們采取的是商業(yè)優(yōu)先的思路和原則,，并以立法的形式給予確認和推進。中美國情不同,，照搬“商業(yè)優(yōu)先”的模式未必適合中國航天發(fā)展的實際,，但為培育和扶植商業(yè)航天,，使其能盡快成為國家戰(zhàn)略性力量的有機組成，而不僅僅只是點綴和附庸,，明確并解決商業(yè)航天與國家航天的“三同”問題,，是必要也是必須的，因為只有這樣,，才能調(diào)動和激發(fā)商業(yè)航天的積極性和創(chuàng)造力,，營造和建立公平的競爭環(huán)境和市場規(guī)則，達成國家航天和商業(yè)航天的平衡,、協(xié)調(diào),，相互促進的發(fā)展態(tài)勢。

　　更深入地來看,，“三同”是中國航天業(yè)在市場經(jīng)濟和商業(yè)化運作背景下由“局部最優(yōu)解”向“全局最優(yōu)解”轉(zhuǎn)化的前提和關鍵,。唯有如此，才能從“三同”達成“三平”：即國家航天與商業(yè)航天的平等,、平衡,、平行。

　　因此,，我們必須立足現(xiàn)實,，要有破題破局的魄力和能力，系統(tǒng)籌劃,，整體布局,，綜合施策，協(xié)調(diào)推進,，實現(xiàn)中國商業(yè)航天的健康發(fā)展、快速發(fā)展,、跨越發(fā)展,。

　　關鍵是頂層設計。要把商業(yè)航天建設納入國家航天發(fā)展全局統(tǒng)一規(guī)劃部署,，有重點有目標有管控有落實,。要加強和完善法律、政策體系建構和戰(zhàn)略規(guī)劃設計,，加快商業(yè)航天的立法進程,，強化政策支撐體系的系統(tǒng)性、整體性和針對性,，明晰和確定商業(yè)航天的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,。

　　核心是產(chǎn)業(yè)體系構建和規(guī)模化應用,。商業(yè)航天作為航天社會化大發(fā)展的一種基本形態(tài),，應成為多產(chǎn)業(yè)綜合構建的引領性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，深度融入社會經(jīng)濟發(fā)展大體系。因此,，要構建“縱”“橫”兩大產(chǎn)業(yè)鏈,，“縱”為包含商業(yè)航天上下游環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，“橫”則為商業(yè)航天與其他產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)形成互相滲透,，融合發(fā)展的開放的,、可擴展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈。要將規(guī)?；瘧米鳛樯虡I(yè)航天的主攻方向,，形成先進制造為基礎，以智能化為先導,，以成果轉(zhuǎn)化大眾應用為支撐的規(guī)?；l(fā)展。

　　重點是大力扶植,。要拿出實實在在的舉措,，從政策、技術,、資金,、人才等方面給予傾斜支持。特別是在支持企業(yè)的過程中,，只要是非原則性的,，要能容錯糾錯，允許失敗失誤,；這個過程中,，最終總會有成功者存留下來，哪怕只存留下來一兩個,，這就是商業(yè)航天蓬勃發(fā)展的希望,。要學習借鑒國外先進經(jīng)驗，建立政府管理部門,、政府用戶,、企業(yè)界之間的合作運行機制，用國有技術成果和政府訂單,，用商業(yè)化的采購模式,，扶持商業(yè)航天企業(yè)的成長。

　　要害是優(yōu)化環(huán)境,。對內(nèi)營造競爭環(huán)境,、優(yōu)勝劣汰；對外爭取和平利用空間的環(huán)境,，爭取中國商業(yè)航天企業(yè)的合法權利,，盡早把中國商業(yè)航天發(fā)展成為一個能自我生存,、自我發(fā)展、能提供國家級戰(zhàn)略能力的新興產(chǎn)業(yè),。

　　精髓是文化支撐,。要加大航天文化特別是商業(yè)航天文化推廣力度，使全社會意識到商業(yè)航天是關系到航天業(yè)發(fā)展的大事,，更是國家戰(zhàn)略層面的大事,，確立商業(yè)航天是航天業(yè)的重要組成部分、是國家未來戰(zhàn)略中構建和加強自身戰(zhàn)略空間,、戰(zhàn)略彈性的一個重要內(nèi)容的理念,。與此同時，要以大眾化,、消費化,、商業(yè)化、市場化為手段,，通過航天技術的轉(zhuǎn)化及其二次開發(fā)與航天文化的有機結(jié)合,，建設航天文化、航天文旅的產(chǎn)業(yè)大生態(tài),，使之成為商業(yè)航天的一個組成部分,，為中國航天發(fā)展奠定良好的社會心理、輿論氛圍和文化認同,、價值觀認同,，并成為更好地推動我國道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信“四個自信”之文化自信的抓手之一。

　　就商業(yè)航天企業(yè)而言,，幾十年來的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,，符合國家戰(zhàn)略目標的行業(yè)和企業(yè)，特別對于民營企業(yè),，最終都能夠獲得巨大發(fā)展空間和機會，向高質(zhì)量,、可持續(xù)經(jīng)營的方向演進,。

　　二、維護“三權”,，中國商業(yè)航天戰(zhàn)略力量和戰(zhàn)略使命的重要體現(xiàn)

　　當前,，地月空間經(jīng)濟的大幕正在開啟，在一個合理的地月空間經(jīng)濟秩序當中,，中國商業(yè)航天應當?shù)玫蕉喾N權利,，才能獲得和平利用空間,、可持續(xù)健康發(fā)展的基本條件。這些權利可以簡單歸納為三種類型：空間資源使用與分配權,、國際規(guī)則倡導權,、積極防御權。

　　1,、到目前為止,，我國在空間資源（主要是空間頻率和軌道資源）使用權上，主要通過國際電聯(lián)規(guī)則來爭取,，基本保證了各類衛(wèi)星的立項,、發(fā)射和運行。但是美國利用國際電聯(lián)現(xiàn)行規(guī)則搶占了大量頻率軌道資源,，對中國商業(yè)航天的發(fā)展形成了較大制約,。另外，隨著寬帶互聯(lián)網(wǎng)星座的發(fā)展,，空間頻率和軌道資源可能會進一步緊張,，美國為了保證星鏈等星座的使用，必然在爭奪空間頻率資源的問題上不遺余力,。到了地月經(jīng)濟的場景下,，空間資源的范疇將擴大到例如月球表面和月表以下資源，近地小行星資源,，甚至地月拉格朗日點的位置資源,，對這些資源，同樣將出現(xiàn)激烈的爭奪,。因此,，空間資源使用權的鞏固，對商業(yè)航天的發(fā)展具有決定性意義,。鑒此,，我國有必要采取政企合作的方式，對外積極向國際電聯(lián)爭取空間資源使用權,；對內(nèi)實施公正,、平等、法制化的空間資源分配,，保證公益航天,、商業(yè)航天同步健康發(fā)展。

　　2,、確保中國商業(yè)航天企業(yè)的國際規(guī)則的倡導權,。這種權力的獲得，不但依靠政府的外交斗爭,，更主要的,，是需要商業(yè)航天本身的實力足夠強大,，在技術、商業(yè)模式,、資源開發(fā)能力,、產(chǎn)品和服務供應能力等方面，具有充足的競爭力,，能夠參與乃至主導規(guī)則和標準的制定,。這在金融、電信,、航運等多個領域,，都有案例可以證明。美國的商業(yè)航天發(fā)展比較快,，因此主導了大量商業(yè)航天規(guī)則的制定,。為了中國商業(yè)航天的利益和未來發(fā)展空間，行業(yè)要發(fā)展壯大,，積極參與到規(guī)則制定中去,。國際規(guī)則主導權的爭奪，將是極為激烈甚至殘酷的,。商業(yè)航天需要作為一個整體,，在政府統(tǒng)一領導下開展工作。

　　3,、積極防御權是和平利用空間的底線保障,，它分為兩個層次。首先是國家層次上的空天防御,，必須具有技術和制度手段,，防止對中國商業(yè)航天資產(chǎn)的侵害；其次是企業(yè)級的安全體系,，對航天器本身的測控,、天地鏈路的信息安全、地面系統(tǒng)的信息安全,，必須有足夠的防護能力,。在此基礎上，倡導和建立國際化的商業(yè)航天安全概念,，主張積極防御權,，為商業(yè)航天資產(chǎn)的安全和對侵害行為的反擊，建立法律基礎,。另外，商業(yè)航天公司也需要認識到,，自己也是可以行使積極防御權的,，面對信息安全威脅,、空間碎片威脅，應該采取有效措施來保護自己,。當然,，我們的商業(yè)航天企業(yè)同樣要注意空間碎片安全責任，不要去侵害其他機構的合法權利,。

　　這三種權利不僅關系到中國商業(yè)航天乃至航天業(yè)整體的發(fā)展,，更關系到我國在未來地月空間經(jīng)濟的競爭力和主動權，而這三種權利的獲得,，一定程度上有賴于商業(yè)航天的能力,。而這，也正是中國商業(yè)航天戰(zhàn)略力量和戰(zhàn)略使命的重要體現(xiàn),。

　　西方商業(yè)航天公司在此次俄烏沖突中所體現(xiàn)的戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略作用,，為我們認識和把握商業(yè)航天的戰(zhàn)略屬性和戰(zhàn)略地位打開了一個新的視角，也為中國商業(yè)航天的發(fā)展提供了一個深入思考和審視的契機,。

　　由此,，可以深刻地體悟到：無論是未來我們所要面對的波詭云譎的國際地緣政治博弈，還是日益激烈的中美航天競爭,，乃至中國航天持續(xù)健康的發(fā)展,，地月空間經(jīng)濟各種權益的爭取和維護，都需要中國商業(yè)航天作為國家戰(zhàn)略性力量擔負起其歷史責任和時代使命,，這也是更好地把握大航天時代的中國機遇的必然選擇,。

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