7月23日下午,，第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字經(jīng)濟分論壇舉辦，主題是”把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇,，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“,，由國家發(fā)展改革委,、國家網(wǎng)信辦主辦,，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心,、國家信息中心、福建省發(fā)展改革委共同承辦,。會上,，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理,、黨組成員陸志鵬作題為《以工程路徑推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地，助推數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》主題演講,。演講內(nèi)容整理如下：

　　尊敬的各位來賓,，大家下午好,！感謝大會主辦方邀請參加本次論壇,，我今天的演講題目是《以工程路徑推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地，助推數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》,。

　　6月22日,，中央深改委第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。文件要求“統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、流通交易,、收益分配、安全治理,，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”,。這為解決當前數(shù)據(jù)要素市場化存在的突出問題給出關(guān)鍵指引，標志著數(shù)據(jù)要素化走向了一個新的重要階段,，數(shù)據(jù)要素市場化配置工作正式全面啟動,。我今天把中國電子和清華大學自2020年以來在數(shù)據(jù)要素方面開展的一些研究向大家做匯報。

　　數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)要素化,，主要是兩方面問題：一是安全問題,，二是流通問題。從流通來講,，一側(cè)是數(shù)據(jù)資源,，從品類來看是個開集，同時又是變動的,、分散的,、海量的；另一側(cè)是應(yīng)用場景,，也是開集,，也是變動的、多樣的,、海量的,。二者之間的連接路徑十分復雜，特別是在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán),、交易,、分配、安全等方面問題亟待解決,。

　　要實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化,，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題無法繞開,，所以數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度里第一個必須破解的就是產(chǎn)權(quán)制度。第二個是流通交易,，數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)流通,？現(xiàn)在大家普遍感到束手無策。還有收益分配方面,，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素,，如何參與勞動、生產(chǎn),、銷售各個環(huán)節(jié)的分配,？再有就是安全問題，我們知道數(shù)據(jù)安全形勢越來越嚴峻,，安全問題必須引起重視,。

　　為解決以上問題，中國電子自2020年以來與清華大學開始聯(lián)合研究,。在專家交流時,，我們有這么一個想法，數(shù)據(jù)字段就像原子,，原子是不穩(wěn)定的,，物質(zhì)就像應(yīng)用，原子和物質(zhì)間有一個分子,。物質(zhì)是由分子組成的,，分子是由原子組成的。我們知道應(yīng)用是由數(shù)據(jù)組成的,，那么在數(shù)據(jù)和應(yīng)用之間是不是有一個類似于分子的中間態(tài)存在,？如果存在，我們能不能把它標準化,，能不能把它加工出來,？如果能把它加工出來，安全問題和流通問題就有解了,。

　　帶著這樣一個命題,，我們組織清華大學的七個學院和中國電子所屬中國系統(tǒng)、中電數(shù)據(jù),、奇安信三家公司,，組成了百人專家團隊聯(lián)合攻關(guān)研究。研究過程中,，我們有一個定位,，就是既要有理論研究和創(chuàng)新，也要注重多重實踐?？茖W是為了有所發(fā)現(xiàn),，技術(shù)是在于創(chuàng)新，工程是在應(yīng)用,。當前數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素方面的技術(shù)創(chuàng)新,、理論研究有很多，但是如何在工程實踐上落實這四項制度,，真正使數(shù)據(jù)能夠融合起來,、共享起來、流通起來,，這是需要我們解決的一個實踐工程問題,，因此,，我們選擇工程路徑來實現(xiàn)這四大制度,。

　　首先，我們首創(chuàng)提出了以數(shù)據(jù)元件為核心的工程方案,。在總結(jié)歸納傳統(tǒng)四個生產(chǎn)要素的市場化配置規(guī)律后,，我們研究發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)字段與數(shù)據(jù)應(yīng)用間，存在一種類似于分子的狀態(tài),，這個狀態(tài)后來我們定義為數(shù)據(jù)元件,。數(shù)據(jù)元件是通過對數(shù)據(jù)脫敏以后，根據(jù)市場需要,、應(yīng)用場景需要,，由若干個相關(guān)字段形成的數(shù)據(jù)集，或者由數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)字段通過建模形成的數(shù)據(jù)特征,。數(shù)據(jù)元件實現(xiàn)了原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用間的解耦,。數(shù)據(jù)元件是需求明確、交易高頻和數(shù)據(jù)標準化程度高的一個數(shù)據(jù)的初級產(chǎn)品,。

　　有了數(shù)據(jù)元件以后我們就發(fā)現(xiàn)確權(quán)的問題迎刃而解,。我們提出“兩分離、三階段”的確權(quán)方法,?！皟煞蛛x”就是先把信息和數(shù)據(jù)進行分離。信息具有人格權(quán),，數(shù)據(jù)具有財產(chǎn)權(quán),，財產(chǎn)權(quán)又分為所有權(quán)和用益權(quán)。數(shù)據(jù)的主體對數(shù)據(jù)具有所有權(quán),，數(shù)據(jù)的適用主體對數(shù)據(jù)具有用益權(quán),。在數(shù)據(jù)的資源化階段，數(shù)據(jù)主要由數(shù)據(jù)的主體和數(shù)據(jù)的自有主體來擁有，但這個階段非常復雜,，有N個主體存在,。但對數(shù)據(jù)脫敏以后加工的數(shù)據(jù)元件，數(shù)據(jù)元件的主體就變成兩個,，即數(shù)據(jù)元件模型的開發(fā)商和數(shù)據(jù)元件的運營單位,，這兩個主體對數(shù)據(jù)元件就有權(quán)屬。到第三階段,，產(chǎn)品開發(fā)商買走數(shù)據(jù)元件去加工成產(chǎn)品,，主體就變成產(chǎn)品開發(fā)商的單一主體。我們將N個主體歸納到兩個主體,，然后再到一個主體,，讓數(shù)據(jù)市場的產(chǎn)權(quán)主體非常明晰，對數(shù)據(jù)確權(quán)問題有了一個初步的解決辦法,。

　　第二個問題是數(shù)據(jù)流通,，我們構(gòu)建了基于數(shù)據(jù)元件的要素流通體系。我們認為的原始數(shù)據(jù)是沒有辦法實現(xiàn)規(guī)?；魍ǖ?，點對點的應(yīng)用我們認為是資源化的應(yīng)用，真正要素化的流通是沒辦法流通的,，流通和安全是一種“零和困境”,，但數(shù)據(jù)元件破解了這個難題。數(shù)據(jù)資源可用不可見,，數(shù)據(jù)不動模型動,。到了數(shù)據(jù)元件階段，通過數(shù)據(jù)加工中心,，把加工的數(shù)據(jù)元件構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng),，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易，然后產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，這樣實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的流通,。

　　第三是收益分配，我們形成了“三階段”區(qū)別定價市場分配機制,。我們在數(shù)據(jù)資源階段是以“數(shù)據(jù)規(guī)模為基礎(chǔ),，成本方為主”的定價機制。到了數(shù)據(jù)元件階段,，由于數(shù)據(jù)元件是一種模型加數(shù)據(jù),，因此形成以數(shù)據(jù)元件的價值為基礎(chǔ)的定價機制。第三個階段,，是以產(chǎn)品需求為基礎(chǔ),，市場化為主的定價機制。綜上，按照成本法,、收益法和市場法,，在三個階段實行了數(shù)據(jù)要素在不同的階段參與分配的機制。

　　最后再談?wù)劙踩鉀Q方案,，就是構(gòu)建了以數(shù)據(jù)元件為核心的“一庫兩網(wǎng)”的安全治理架構(gòu),。首先我們定義和研發(fā)了一個產(chǎn)品叫“數(shù)據(jù)金庫”，它不同于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心和云,，而是由政府主導建設(shè),，數(shù)據(jù)和外網(wǎng)物理隔離的一個高保險的基礎(chǔ)設(shè)施。我們現(xiàn)有的數(shù)據(jù)存儲主要兩類空間,，一種是社會化的數(shù)據(jù)中心,，數(shù)據(jù)“大進大出”，難以監(jiān)管安全,；還有一種是政府的數(shù)據(jù)中心,，數(shù)據(jù)是“只進不出”，部門間的共享都很難實現(xiàn),。因此需要兩者間有個“可進可出”的存儲空間,，我們對數(shù)據(jù)金庫就是這樣一個定義。將核心數(shù)據(jù),、重要數(shù)據(jù)和個人隱私數(shù)據(jù)存放在數(shù)據(jù)金庫，通過數(shù)據(jù)金庫的內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)金庫之間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換,。數(shù)據(jù)金庫里的核心數(shù)據(jù),、重要數(shù)據(jù)和個人隱私數(shù)據(jù)加工成數(shù)據(jù)元件，通過數(shù)據(jù)單向網(wǎng)閥,、數(shù)據(jù)擺渡的方式到外網(wǎng)空間,，用元件方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)元件在數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)上進行流通,，這是安全解決方案,。

　　對于以上四點研究成果，中國電子自去年開始在武漢,、德陽,、大理、江陰等城市開展了試點,。其中,，德陽的改革方案被中國經(jīng)濟體制改革研究會評選納入中國改革年會2021全國改革典型案例。我們期待能夠通過這些試點實現(xiàn)我們數(shù)據(jù)要素化工作的推進和相應(yīng)制度的落地,。

　　從德陽試點情況來看,，我們總結(jié)得出：制度體系是基礎(chǔ)，有了制度保障，數(shù)據(jù)企業(yè)放心交出數(shù)據(jù)參與流通,；技術(shù)創(chuàng)新是核心,，定義了數(shù)據(jù)元件以后，整個流通問題得到了化解,；市場分配是關(guān)鍵,，我們把要素市場、產(chǎn)品市場和資源市場進行了合理的分類,、合理的界定,；工程路徑是亮點，我們強調(diào)的不僅僅是創(chuàng)新,，更多的是落實,，更多的是實踐。

　　我們的要素化工程方案全面落實了四項基礎(chǔ)制度,，工程方案得到了社會普遍積極反響,，多個地方政府對工程方案高度認可。該方案作為城市級數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革試點方案通過專家組評審,，被認為是“城市級數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革試點的優(yōu)先選擇”,。中國電子聯(lián)合中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國經(jīng)濟改革研究基金會成立“數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革研究院”,，進一步深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的研究工作,。

　　我們相信通過和各地政府、各個行業(yè)攜手合作,，將進一步加快實踐數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革進程,。只要我們通過地方試點實踐把路走通，就能夠成為一個可在各地復制的好的路徑,。

　　再一次感謝大會的邀請,，中國電子愿意和社會各界一道共同努力，通過數(shù)據(jù)要素化的市場化配置改革推動數(shù)字經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展,，謝謝大家,！

整  理：金   釗、王   巖

來  源：中國電子數(shù)字辦,、中國電子推進數(shù)據(jù)治理工程指揮部

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