雷軍十三屆全國人大五次會議建議

　　2022.03

關(guān)于建設新能源汽車碳足跡核算體系的建議

關(guān)于加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議

關(guān)于促進民營企業(yè)深入?yún)⑴c社會公益慈善事業(yè)的建議

關(guān)于進一步加強電子廢舊物循環(huán)利用的建議

　　《關(guān)于建設新能源汽車碳足跡核算體系的建議》

　　近年來,，我國先后出臺了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》,、《完整準確 全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案的通知》 等政策文件，明確了我國應對氣候變化,、推進綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略藍圖。同時,，在全球碳達峰,、 碳中和目標和歐盟碳關(guān)稅等貿(mào)易制度下，新能源汽車低碳發(fā)展已成為汽車工業(yè)全球競爭的關(guān) 鍵勝負手,，而完整,、清晰、準確的碳足跡核算體系是新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的前提和基礎,。2020年10月,，由工信部指導編制的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》明確指出，我國汽車產(chǎn)業(yè)碳排放將于2028年左右提前達峰,，到2035年,，碳排放總量較峰值下降20%以   上。對于我國汽車工業(yè)低碳發(fā)展工作來說,，迫切需要建立和完善碳足跡核算體系,，支撐碳足 跡精確管理、核算,、認證以及核查,，助力我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標的實現(xiàn)。

　　因此,，我建議：

　　一,、建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展,。目前新能源汽車 領域尚未形成系統(tǒng)的碳足跡政策管理體系,，建議有關(guān)部門從頂層設計出發(fā)，制定新能源汽車 產(chǎn)業(yè)鏈碳減排中長期發(fā)展規(guī)劃,，明確各階段減排路徑和目標,；制定從原材料到報廢回收全產(chǎn) 業(yè)鏈碳足跡管理辦法，明確企業(yè)主體責任,，指導產(chǎn)業(yè)鏈實施碳減排,。

　　二、制定新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標準及方法,。目前我國已發(fā)布3批共24個行業(yè) 核算方法,，但尚未覆蓋新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。建議國家相關(guān)部門牽頭制定和完善新能源汽車 碳足跡核算方法和模型,，明確碳足跡核算的對象,、范圍和邊界，確保同一類產(chǎn)品碳足跡核算 標準統(tǒng)一,；同時,，建立碳足跡測量及評價標準體系,，明確計量精度、數(shù)據(jù)來源等要求,，提高碳 足跡核算的準確性，為企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)開展碳足跡核算及評價工作提供明確指導,。

　　三,、建立新能源汽車碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)平臺。當前汽車行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)主要來自各行業(yè)申 報的平均值或國內(nèi)外科研院所及高校測算數(shù)據(jù),，完整性,、準確性、實時性仍有較大提升空間,。 建議相關(guān)主管部門牽頭,，組織行業(yè)協(xié)會、科研院所及產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè),，圍繞能源類型,、原材 料、生產(chǎn)制造和回收利用,，建立口徑,、標準一致的新能源汽車全生命周期碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)庫， 支持行業(yè)內(nèi)可共享碳足跡的數(shù)據(jù)獲取,、存儲,、挖掘和處理分析，為新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈碳足 跡評估提供科學,、準確的數(shù)據(jù)基礎,。

　　四、完善碳足跡認證,、評級及激勵機制,。目前我國新能源汽車產(chǎn)品碳足跡認證體系仍不 夠完善，企業(yè)產(chǎn)品低碳認證積極性有待進一步提振,。建議主管部門盡快出臺新能源汽車碳足 跡認證標準,，規(guī)范認證流程；制定評價等級及對應指標,，建立新能源汽車低碳產(chǎn)品評級及公 示制度,；設計市場化的激勵機制，鼓勵企業(yè)加大低碳設計的投入,。

　　《關(guān)于加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議》

　　充電基礎設施是新能源汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,。“十三五”期間,，我國充電基 礎設施在技術(shù),、標準,、生態(tài)方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而,，當前我國公共充電樁中快充占比僅 為四成,，且快充功率普遍較低，導致充電速度慢,、排隊時間長,、周轉(zhuǎn)效率低等問題依然突出， 較難滿足廣大用戶的充電需求,，難以適應當前新能源汽車行業(yè)的快速發(fā)展,。為了緩解這些困 難，進一步提升充電基礎設施保障能力,，持續(xù)增強我國新能源汽車國際競爭力,，推進大功率 快充發(fā)展將成為當前及未來一段時間內(nèi)的重要發(fā)展方向。

　　關(guān)于大功率快充發(fā)展,，多部門出臺政策文件予以重點關(guān)注,。例如，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃（2021-2035年）》指出,，要加強大功率充電等新型充電技術(shù)研發(fā),；《關(guān)于進一步提升 電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》強調(diào)，要加快大功率充電標準制定與推廣 應用,，鼓勵加強大功率充電補貼力度,。當前，大功率快充發(fā)展主要面臨頂層規(guī)劃不完善,、企業(yè) 研發(fā)投入壓力大,、建設周期長、經(jīng)濟成本高等問題,。

　　因此,，我建議：

　　一、強化政策引領,，統(tǒng)籌推進大功率快充網(wǎng)絡規(guī)劃布局,。當前，大功率快充站以企業(yè)自 主建設為主,，建設布局,、規(guī)模、技術(shù)指標等缺少整體統(tǒng)籌規(guī)劃,，互聯(lián)互通水平較低,。針對這一 點，建議制定新一代大功率快充網(wǎng)絡規(guī)劃方案，明確建設規(guī)模,、用地規(guī)劃,、充電容量等關(guān)鍵目 標，提高重點區(qū)域電網(wǎng)擴容能力,，增加大功率快充站數(shù)量,，提高有效覆蓋。同時,，推進技術(shù)標 準和通訊協(xié)議的制定,、統(tǒng)一、應用,，出臺大功率快充互聯(lián)互通工作方案，制定三年時間專項行 動時間表,，優(yōu)先推進新投建,、核心商圈以及高速公路等稀缺資源地段存量的大功率快充樁互 聯(lián)互通，實現(xiàn)社會資源最優(yōu)化配置,。

　　二,、組建國家級創(chuàng)新合作平臺，加強核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),。近年來,，我國在大功率快充前 沿技術(shù)研發(fā)方面有所突破，但整體研發(fā)能力仍有較大提升空間,。企業(yè)面臨高電壓平臺研發(fā)成 本高,、產(chǎn)業(yè)鏈不成熟等問題，研發(fā)大功率充電技術(shù)的投入動力不足,。針對這一點,，建議搭建國 家級創(chuàng)新合作平臺，制定大功率充電先進技術(shù)目錄,，加速建立企業(yè),、科研院所協(xié)同研發(fā)機制， 加強對新一代大功率快充技術(shù)及儲充一體（尤其光儲充一體）,、低自損耗,、低噪聲等上游關(guān)鍵 技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)；充分激發(fā)龍頭企業(yè)示范帶動作用,，支持高科技龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入,，建 立針對大功率快充領域的技術(shù)創(chuàng)新激勵政策。

　　三,、加強建設服務保障,，推動大功率充電基礎設施普及。針對大功率快充站建設成本 高,、周期長的問題,，建議加強投資力度,，針對應用先進技術(shù)的大功率快充站，在建設,、改造及 運營等方面加大投資和補貼,，提振產(chǎn)業(yè)鏈投資的信心與積極性；加快推進大功率快充關(guān)鍵設 備和場站建設標準化,、規(guī)?；档驮O備及部署成本,；建立大功率快充站用電配額快速審批 機制,，加速場站建設審批流程，整體提升大功率快充站建設效率,。

　　《關(guān)于促進民營企業(yè)深入?yún)⑴c社會公益慈善事業(yè)的建議》

　　2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,，規(guī)劃中把公益慈善作為了民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 重要標志，鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責任,、參與社會公益和慈善事業(yè),。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020年度中國慈善捐贈報告》顯示，我國內(nèi)地接受款物捐贈共計2086.13億元,，企業(yè)捐贈為1218.11億元,，其中，民營企業(yè)的貢獻占比51.79%,，達630.84億元,，民營企業(yè)捐贈占據(jù)企業(yè)捐贈總額的一半以上，是我國慈善捐贈的絕對主力,。

　　我國公益慈善事業(yè)要邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段,，從注重數(shù)量、規(guī)模向提升能力,、效率轉(zhuǎn) 型,，相關(guān)部門需采取措施，激勵和指導民營企業(yè)進一步找準慈善需求和自身優(yōu)勢的結(jié)合點,， 積極發(fā)揮更大作用,；以服務促監(jiān)管，幫助民營企業(yè)創(chuàng)新行業(yè)模式,，提升公益效率,，推動社會可 持續(xù)發(fā)展。

　　因此,，我建議：

　　一,、適度放寬企業(yè)基金會注冊門檻及業(yè)務范圍限定，幫助企業(yè)提升從事公益事業(yè)的專業(yè) 化水準。近年來,，民營企業(yè)對公益慈善事業(yè)的參與,、投入意識和熱情都不斷高漲。注冊企業(yè)基 金會是民營企業(yè)長期,、穩(wěn)定,、專業(yè)地投身公益慈善事業(yè)、履行企業(yè)社會責任的有效路徑之一,。 建議出臺更加系統(tǒng),、具體的政策文件，持續(xù)鼓勵民營企業(yè)主體以開展社會捐贈,、設立慈善組 織等多種形式更加深入,、更有規(guī)劃的參與公益慈善事業(yè)。適度放寬企業(yè)基金會登記注冊條 件,，提供技術(shù)指導與合規(guī)咨詢,，精簡、暢通注冊流程和渠道,，將問詢評估,、實質(zhì)審核及形式審 核等環(huán)節(jié)審批時間縮短至3-4個月左右,。適度放寬對企業(yè)基金會業(yè)務范圍的限定,，除扶危濟 困外，鼓勵民營企業(yè)投入教育,、科研等領域建設,，并予以集中的業(yè)務指導。從重視“入口監(jiān) 管”轉(zhuǎn)向強調(diào)過程和結(jié)果管理,，深化“放管結(jié)合”,。

　　二、制訂三至五年服務改革方案,，強化對企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)指引與服務,。建議不 斷提升“放管服”水平，除日常監(jiān)管外,，豐富相關(guān)職能部門的服務內(nèi)容和形式,。一是研究制定 未來3-5年內(nèi)鼓勵民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的服務改革方案，并出臺服務細則,，制定服務 清單,，加強企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)性、積極性,；二是推動職能部門服務多元化,，建議搭建相 關(guān)公共服務平臺，提供全流程的統(tǒng)籌指引和項目信息披露，指導民營企業(yè)“怎么干,，往哪兒 干”,，實現(xiàn)資源共享，提高社會公益慈善事業(yè)的運轉(zhuǎn)效率,；三是完善公益慈善社會價值評價體系,，對有突出貢獻的民營企業(yè)進行重點表彰，樹立典型案例,，建立正向評價機制,，進一步增強 民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的獲得感，在全社會營造積極向善的輿論環(huán)境,。

　　三,、探索新型捐贈方式，鼓勵企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新,。隨著我國社會經(jīng)濟和科技文化領 域的快速發(fā)展,，和人們?nèi)罕娚罴鞍l(fā)展需求的變化，全社會對公益慈善事業(yè)的需求也隨之變 得更加多元,。積極探索公益創(chuàng)新,，針對不同人群、場景提供最有價值,、最具效能的公益服務,， 將是民營企業(yè)推動社會公益慈善事業(yè)效率提升的關(guān)鍵。建議在政策層面探索新型捐贈方式,， 特別是鼓勵民營企業(yè)積極提供科技,、醫(yī)療等專業(yè)服務捐贈。同時,，在法律層面完善對非貨幣 財產(chǎn)無形資產(chǎn)捐贈的認定,，出臺部門法規(guī)和地方條例，尤其對科技服務捐贈,、代碼捐贈,、知識 產(chǎn)權(quán)、股權(quán)捐贈等無形資產(chǎn)的捐贈行為和價值認定予以細化和明確,，并持續(xù)優(yōu)化捐贈程序,。

　　同時，在捐贈行為之外,，建議鼓勵民營企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新,，充分發(fā)揮專業(yè)能力和創(chuàng) 新動能，主動提供“非捐贈公益服務”,，在主業(yè)產(chǎn)品或服務中充分體現(xiàn)社會價值,；同時提供更 具前瞻性政策指導并形成具體的工作流程,，協(xié)助對接公共服務體系，引導民營企業(yè)在鄉(xiāng)村振 興,、應急救災,、無障礙服務等眾多領域持續(xù)貢獻更大力量，創(chuàng)造更深遠價值,。

　　《關(guān)于進一步加強電子廢舊物循環(huán)利用的建議》

　　我國是電子產(chǎn)品的制造大國和消費大國,，也是電子產(chǎn)品的廢棄大國。電子廢舊物具有種 類繁多,、數(shù)量巨大,、迭代迅速等特點，既有極大的潛在環(huán)境風險,，又有極高的潛在資源價值,。 加強電子廢舊物循環(huán)利用體系建設，對于保障國家資源安全,、推動實現(xiàn)雙碳目標,、促進生態(tài) 文明建設具有重要意義。近年來,，我國持續(xù)發(fā)布了一系列相關(guān)政策法規(guī)文件,，例如《生產(chǎn)者責 任延伸制度推行方案》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》,、《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等,， 都取得了較好的建設成效。根據(jù)《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2020》,，現(xiàn)階段我國每年電子廢舊物處理量已達到8000萬臺左右,。

　　與此同時,，我國電子廢舊物循環(huán)利用還有較大發(fā)展空間,。根據(jù)聯(lián)合國大學、國家電信聯(lián) 盟,、國際固體廢物協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《全球電子垃圾監(jiān)測報告2020》預測,，2030年全球?qū)a(chǎn)生高達7470萬噸電子垃圾。該報告指出,，現(xiàn)階段我國規(guī)范回收率不足20%,，而歐洲已達到42.5%。面向未來,，我們需要不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局,、充分激發(fā)主體活力、持續(xù)探索創(chuàng)新方法,，全力建設完整高效的電子廢舊物循環(huán)利用體系,，推動我國循環(huán)經(jīng)濟更好更快發(fā)展,。

　　因此，我建議：

　　一,、制定電子廢舊物循環(huán)利用中長期發(fā)展規(guī)劃,。當前，我國面向電子廢舊物的循環(huán)利用 體系尚未完善,，相關(guān)政策法規(guī)較為零散,，各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間存在發(fā)展不均衡的問題。針對這一問 題,，建議制定我國電子廢舊物循環(huán)利用中長期發(fā)展規(guī)劃,，打通“二手商品流通”、“再制造再 加工”,、“報廢拆解處理”三個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),，完善循環(huán)利用體系結(jié)構(gòu)；進一步優(yōu)化市場銜接 與利益分配,，暢通電子廢舊物的合規(guī)流動,，打造更加緊密均衡、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài),；制定電 子廢舊物循環(huán)利用全流程的碳足跡計量標準,，一體設計、統(tǒng)籌推進,，為全行業(yè)減碳發(fā)展提供 基礎支撐,。

　　二、大力培育市場主體,，加強協(xié)同規(guī)范發(fā)展,。報告顯示，我國來自個體回收商的“四機一腦”占比超過70%,。由于我國個體商占比過高,，可能會導致一定程度的混亂和失序，政策執(zhí)行 難度大,，制約行業(yè)整體發(fā)展,。針對這一問題，建議出臺專項扶持政策,，支持和培育行業(yè)龍頭企 業(yè)快速實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；深入推進政企合作,，積極開展模式創(chuàng)新,，探索多種合作形式將家庭 小作坊和游商游販等個體商納入規(guī)范體系之內(nèi)，保障個體商收入水平及發(fā)展空間,；將成功經(jīng) 驗和創(chuàng)新舉措在行業(yè)內(nèi)進行推廣,，進一步推動大中小企業(yè)融通發(fā)展,。

　　三、保障個人數(shù)據(jù)信息安全,，提升電子廢舊物回收率,。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國居民手機保 有量已高達12.6億臺,。當前,，公眾個人隱私保護意識不斷增強，對信息泄露風險的擔憂也不斷 加深,，手機及個人計算機大量閑置,，未能及時進入循環(huán)利用體系，在一定程度上導致了電子 廢舊物回收率難以實現(xiàn)大幅提升,。針對這一問題,，建議制定電子廢舊物數(shù)據(jù)清除標準規(guī)范及 認證體系，推動第三方清除檢測機構(gòu)發(fā)展,。在電子廢舊物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)中,，嚴格落實個人 信息保護操作規(guī)范，保障數(shù)據(jù)信息安全,，打通個人信息安全的“最后一公里”,，有效提升電子 廢舊物回收率。

　　四,、加強宣傳引導,，開展個人電子廢舊物碳積分試點。做好電子廢舊物循環(huán)利用,，需要 全民參與,、全民共建。但是,，當前公眾對其經(jīng)濟價值和環(huán)保價值的認識不夠深入,，社會整體氛 圍尚未完全形成。針對這一問題,，建議持續(xù)加強宣傳引導,，充分展示電子廢舊物錯誤處置的 危害與回收利用的價值,，推廣回收利用的正確渠道和方法,，樹立先進人物典型和優(yōu)秀企業(yè)標 桿；積極開展個人電子廢舊物回收碳積分試點,，便于查詢個人電子廢舊物流通信息,，展示個 人碳積分及排名信息等，適時向全國推廣,，提高公眾參與度,。