自互聯(lián)網(wǎng)誕生起,，致力于維護(hù)其發(fā)展與安全的治理進(jìn)程就已開啟,。伴隨互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化與社會(huì)化的深入，治理的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)展,，相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)亦不斷推進(jìn),。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入歷史發(fā)展新階段，需要國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)治理機(jī)制完善以適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的新需求與新挑戰(zhàn),。

　　但由于網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及主體多元,，領(lǐng)域廣泛，各種機(jī)制相對(duì)獨(dú)立卻又彼此關(guān)聯(lián),，特別是各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略價(jià)值日益重視,，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)的博弈愈演愈烈，整體治理機(jī)制發(fā)展進(jìn)程錯(cuò)綜復(fù)雜,。

　　相較于現(xiàn)實(shí)治理需求的迫切性,，支撐其有力推進(jìn)的理論與分析框架相對(duì)滯后。迄今,，互聯(lián)網(wǎng)治理專家,、政治學(xué)家、法學(xué)家以及社會(huì)學(xué)家從各自領(lǐng)域出發(fā),，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理及其機(jī)制進(jìn)行剖析,，各有特點(diǎn)但亦各有局限，至今仍缺乏一套令人信服的分析框架對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制的現(xiàn)狀,、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析,。

　　本文旨在嘗試構(gòu)建一個(gè)全新的分析框架，能夠有效評(píng)估網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制的演進(jìn)歷程,、發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì),。

　　所謂網(wǎng)絡(luò)空間治理是國(guó)際社會(huì)各利益相關(guān)方（政府、私營(yíng)部分,、公民社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)用戶） 著眼于全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所具有的技術(shù)與社會(huì)雙重影響，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間有序,、良性發(fā)展所開展的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作的實(shí)踐活動(dòng),，而治理機(jī)制就是在這一實(shí)踐活動(dòng)中形成的整體運(yùn)作框架與治理模式。

　　這些運(yùn)作框架與治理模式的構(gòu)建是一個(gè)理論與實(shí)踐不斷作用與發(fā)展的過(guò)程,，伴隨治理進(jìn)程的演進(jìn),，國(guó)際社會(huì)各方一直致力于對(duì)其機(jī)制做出總結(jié)，如ICANN 提出的以技術(shù)為中心的“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制圖”,，美國(guó)伊利諾伊大學(xué)法學(xué)院教授提出的“混合模式”,，“全球互聯(lián)網(wǎng)合作與治理機(jī)制小組”推出的“互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)系統(tǒng)”以及約瑟夫·奈的“機(jī)制復(fù)合體”[5] 等,。

　　但網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理是一個(gè)十分復(fù)雜的體系，這些框架各有特點(diǎn)與側(cè)重,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的解釋力上均存在不足之處,，本文就是在這些既有分析框架的基礎(chǔ)上，本著合理性承繼與推進(jìn),，缺失處改進(jìn)與彌補(bǔ)的原則,，力圖建立一個(gè)能夠更為準(zhǔn)確描述與分析網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制，并能切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)實(shí)政策指導(dǎo)意義的分析框架,，即“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理機(jī)制分析框架”（the Analyze Framework of Cyberspace Governance Mechanism）,。

　　1 歷史的維度：時(shí)間軸的建立

　　互聯(lián)網(wǎng)治理以及網(wǎng)絡(luò)空間治理，無(wú)論是理論還是實(shí)踐均伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用發(fā)展本身,， 在多種因素的推動(dòng)下呈現(xiàn)不斷演進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),。正是在這些因素的共同作用下，網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制本身呈現(xiàn)鮮明的時(shí)代特點(diǎn),，而這正是機(jī)制發(fā)展的客觀規(guī)律之一,。

　　因此，建立網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制的分析框架,，必須首先反映出歷史發(fā)展的階段性,。為此，可以用時(shí)間軸（見(jiàn)圖 1）代表不同歷史階段下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及其相應(yīng)的治理機(jī)制,，二者基本上呈現(xiàn)對(duì)應(yīng)的關(guān)系,，圖中箭頭指向代表著未來(lái)可能出現(xiàn)的新階段，整體代表著一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程,。

　　而在此過(guò)程中包含多種驅(qū)動(dòng)因素,，主要可分為三大類：

　　一是技術(shù)與應(yīng)用因素，它們是治理機(jī)制產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)與前提條件,。

　　二是認(rèn)知因素,，互聯(lián)網(wǎng)治理或者說(shuō)網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制是人與“物”互動(dòng)的產(chǎn)物，一方面人的認(rèn)知源于對(duì)技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展水平的認(rèn)識(shí),，機(jī)制設(shè)計(jì)或?qū)嵺`必然反映這一發(fā)展水平或適應(yīng)其發(fā)展需要,；另一方面，人的認(rèn)知又具有一定前瞻性,，反過(guò)來(lái)會(huì)影響機(jī)制建設(shè)方向與重點(diǎn),。

　　三是突發(fā)事件因素，如果說(shuō)前兩類屬于常態(tài)因素,，那么突發(fā)事件則為偶發(fā)因素,，它并不必然成為影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展或治理進(jìn)程的因素，但一旦發(fā)生,，其對(duì)發(fā)展進(jìn)程的影響力十分重大,。

　　需要特別指出的是,， 其實(shí)突發(fā)事件本質(zhì)上亦是通過(guò)改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知來(lái)影響治理進(jìn)程的，但這里將其作為與認(rèn)知并列的因素,，主要是為了突出二者在影響力上的區(qū)別,。認(rèn)知是正常狀態(tài)下，長(zhǎng)期累積形成的基本判斷與共識(shí),，而突發(fā)性事件帶來(lái)的認(rèn)知往往是改變認(rèn)知形成節(jié)奏甚至對(duì)認(rèn)知是顛覆性的,。

　　比如一直以來(lái)，國(guó)際社會(huì)均認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)從技術(shù)的“根”上就是基于信任的,，網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的跨國(guó)性需要國(guó)際合作，因此治理機(jī)制的演進(jìn)主要是建立在信任與合作的基礎(chǔ)之上,，這是互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期發(fā)展累積下來(lái)的正常認(rèn)知,。而“斯諾登事件” 之后，這種認(rèn)知遭受前所未有的沖擊,，現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)知在網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)勢(shì)回歸,，直接導(dǎo)致國(guó)際合作進(jìn)程與水平受到極大不利影響。

　　目前還很難說(shuō)關(guān)于信任與合作的認(rèn)知被不信任所徹底取代,， 但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，這兩種不同的認(rèn)知將并存和相互影響。

　　圖 1 網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制分析框架——時(shí)間軸

　　縱觀互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史,，可以將其大致劃分為三個(gè)重要發(fā)展階段,，

　　一是 “技術(shù)發(fā)展初期”， 主要是指 20 世紀(jì) 90 年代末之前的那段時(shí)間,， 其最大特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)并在特定范圍內(nèi)得以應(yīng)用,，但由于商業(yè)化或社會(huì)化處于剛剛起步狀態(tài)，所謂的互聯(lián)網(wǎng)在整體上距離全球性互連互通還有較大差距,；

　　二是“商業(yè)化進(jìn)程”,， 主要是指 20 世紀(jì) 90 年代末到 21 世紀(jì)的頭 10 年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨?，互?lián)網(wǎng)技術(shù)革命的作用真正開始惠及全球,， 所謂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展紅利顯現(xiàn)，與此同時(shí),， 互聯(lián)網(wǎng)全球普及率亦獲得極大提升,，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。

　　三是“社會(huì)化進(jìn)程”,，主要是指 2010 年左右至今，之所以將這段時(shí)期與“商業(yè)化”階段相區(qū)別,，主要基于以下兩點(diǎn)考慮：一個(gè)是社交媒體的出現(xiàn)與普及,， 雖然 Facebook,、YouTube 和 Twitter 等西方社交媒體早在 2004、2005 與 2006 年就已出現(xiàn),，但考慮到其應(yīng)用的普及性和影響力,，2010 年左右是快速壯大期，另外包括中國(guó)在內(nèi)的其他相關(guān)國(guó)家的社交媒體發(fā)展,，基本上也在 2010 年后起步并得以發(fā)展,，如 2011 年騰訊公司推出“微信”（WECHAT）。

　　另外一個(gè)考慮因素是,，經(jīng)歷 21世紀(jì)頭 10 年快速發(fā)展之后,，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用的社會(huì)性影響日益突顯，尤其是負(fù)面影響,， 即帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題與安全威脅逐漸獲得各方更多的關(guān)注,，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)切不再只是圍繞發(fā)展主題，而開始注重發(fā)展與安全的平衡,， 2010 年之后,，國(guó)際社會(huì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)議程更多地圍繞安全問(wèn)題展開探討。

　　如 2011 年開始啟動(dòng)的“倫敦國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間大會(huì)”（“倫敦議程”）,，再如 2012 年聯(lián)合國(guó)政府專家小組（GGE）提交《從國(guó)際安全的角度來(lái)看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展》的報(bào)告,，將信息領(lǐng)域的安全視為 21 世紀(jì)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一等，之后,，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全治理的各項(xiàng)議程如雨后春筍般不斷涌現(xiàn),。

　　需要特別說(shuō)明的是，三個(gè)階段的劃分并非是絕對(duì)的,，實(shí)際上在互聯(lián)網(wǎng)致力于邁向全球互聯(lián)互通的第一步起,，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的商業(yè)化與社會(huì)化進(jìn)程就已開啟，并且一直相輔相承,，共同推進(jìn)人類社會(huì)向信息社會(huì)邁進(jìn),。

　　但如上所述， 在不同的歷史時(shí)期,，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的形式與重心的確有所不同,，而且為了進(jìn)一步揭示這種不同對(duì)于治理機(jī)制建設(shè)的意義與影響，從研究分析的角度特此作出階段性劃分,。

　　2 內(nèi)涵的維度：分層軸的建立

　　網(wǎng)絡(luò)空間治理的議題十分多元,，且議題與議題之間具有高度的“異質(zhì)性”，比如互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源分配與國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用,，同屬網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的重要議題,，但二者之間差異巨大。

　　因此，一直以來(lái)“分層”（Layers）是互聯(lián)網(wǎng)治理中的核心概念,，治理分析中一直運(yùn)用分層對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)治理議題進(jìn)行歸類,，從而幫助更加清晰地把握不同類型的治理議題本質(zhì)屬性與對(duì)應(yīng)的治理模式。

　　圖 2 網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制分析框架——分層軸

　　因此,，可以用分層軸（見(jiàn)圖 2）,，以一條自下而上的豎軸表示，分別代表不同的治理層,， 具體而言可大致劃分為四層：

　　一是物理層,，主要是指全球互聯(lián)網(wǎng)連接的物理基礎(chǔ)設(shè)施，包括海陸光纜,、衛(wèi)星以及無(wú)線電系統(tǒng)等,；

　　二是邏輯層， 主要是指確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳輸功能實(shí)現(xiàn)的各種標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議,，包括根服務(wù)器、域名系統(tǒng),、IP 地址以及協(xié)議參數(shù)等,；

　　三是應(yīng)用層，主要是指對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與系統(tǒng)的各種應(yīng)用,，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，也包括社會(huì)應(yīng)用；

　　四是行為層,，主要是針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”的社會(huì)性,，對(duì)各主體網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的行為規(guī)范。

　　分層軸箭頭所指方向代表未來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展,，治理分層亦會(huì)更加細(xì)化,，很可能出現(xiàn)新的治理層級(jí)。但就目前給出的四層而言,，存在一個(gè)“政治性”與“技術(shù)性”的問(wèn)題,。

　　基本而言， 物理層與邏輯層的技術(shù)性較高,，政治性較低,； 而在應(yīng)用層，尤其是行為層,，政治性逐漸遞增,， 技術(shù)性不強(qiáng)。

　　因此,，分層軸不僅表示不同的治理內(nèi)容,，更體現(xiàn)出治理內(nèi)容性質(zhì)上的區(qū)別，充分表明相應(yīng)治理機(jī)制的多元性、復(fù)雜性以及機(jī)制之間的不可復(fù)制性,。

　　因此,，在本分析框架中， 分層亦是重要構(gòu)成部分,。且在具體分層中，基本反映互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)分層規(guī)律,，遵循物理層,、邏輯層與應(yīng)用層三大分層原則，唯一不同之處在于對(duì)分層的設(shè)定增加了一個(gè)行為層,。

　　其實(shí),， 嚴(yán)格意義上的行為層應(yīng)該包含在應(yīng)用層之內(nèi)， 之所以將其單列出來(lái),，主要是考慮到近些年來(lái),， 網(wǎng)絡(luò)空間治理的重心圍繞行為規(guī)范，尤其是國(guó)家主體與非國(guó)家主體行為規(guī)范,，相較于應(yīng)用層所涉及的其他領(lǐng)域,，其更能反映近些年來(lái)治理的方向與重點(diǎn)。

　　且從實(shí)踐成果來(lái)看,，無(wú)論是從治理的機(jī)制建設(shè)（治理渠道與平臺(tái)）還是治理的成效（原則與規(guī)范的出臺(tái)）來(lái)看都十分突出,，能夠體現(xiàn)治理機(jī)制演進(jìn)的時(shí)代特征。設(shè)立分層軸的目的在于表明治理機(jī)制的復(fù)雜性與多元性,，即使是在同一歷史時(shí)期,，由于治理內(nèi)容與對(duì)象的差異性，“one size fits all”的機(jī)制并不存在,，不同“層”有不同治理機(jī)制,。因此，整體治理機(jī)制其實(shí)是同一時(shí)期不同“層”對(duì)應(yīng)治理機(jī)制的綜合,。

　　3 議題的維度：具體分析要素的確立

　　時(shí)間軸（橫軸）與分層軸（豎軸）建立之后,，二者對(duì)應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)特定節(jié)點(diǎn)，特定節(jié)點(diǎn)（見(jiàn)下圖 3）是時(shí)間軸與分層軸交點(diǎn)之處,，是由特定歷史時(shí)期與具體治理分層共同決定的,。

　　這些節(jié)點(diǎn)代表著不同時(shí)期、不同治理領(lǐng)域的治理機(jī)制,， 雖然“點(diǎn)”不同意味著具體機(jī)制不同,，但對(duì)這些“點(diǎn)”的分析應(yīng)該有統(tǒng)一的要素，才能夠?qū)φw機(jī)制進(jìn)行客觀描述和比較分析,。

　　圖 3 網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制分析框架——特定節(jié)點(diǎn)

　　總體而言,，特定節(jié)點(diǎn)的分析要素主要包括治理主體、客體、機(jī)構(gòu),、決策程序與力量格局,。主體、客體與機(jī)構(gòu)屬于分析要素中的基本要素,， 它確保最基本的情況把握,，即明確誰(shuí)來(lái)治理、治理什么與在哪里治理的問(wèn)題,；決策程序與力量格局屬于分析要素中的重要要素,，屬于對(duì)機(jī)制的深層分析。

　　這也是為什么在談到互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制構(gòu)成要素時(shí),，美國(guó)ITU 協(xié)會(huì)前主席哈羅德·克瓦斯在題為《互聯(lián)網(wǎng)治理》的專題文章中指出,， 把握互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理整體態(tài)勢(shì)是一件極具挑戰(zhàn)力的事情，基本上只能依靠對(duì)于治理機(jī)制的總體把握,。

　　他提出了四大機(jī)制構(gòu)成要素,，分別是機(jī)構(gòu)設(shè)置（structures）、力量格局（internet-power）,、決策程序（decision-process）與治理內(nèi)容（subjects）,。其中機(jī)構(gòu)設(shè)置與治理內(nèi)容相對(duì)容易厘清與把握， 而決策程序和力量格局在治理實(shí)踐中最難以把握,，但又起著決定性作用,。

　　相較于其他分析要素， 主體的多元,、機(jī)構(gòu)的多樣只是治理機(jī)制復(fù)雜性與多元性的外在表現(xiàn),，而決策程序的多樣性與靈活性卻是其內(nèi)在根本；同樣,，主體多元性從某種意義上講在很多時(shí)候只是確保了參與性與形式正義性,，各主體在不同機(jī)制中的代表性， 參與深度與廣度以及對(duì)于決策的影響力實(shí)際上千差萬(wàn)別,，因此,，力量格局對(duì)于把握治理機(jī)制的實(shí)質(zhì)有著重要意義。

　　4 整體性框架的建立

　　在確立“時(shí)間軸”“分層軸”與“特定節(jié)點(diǎn)” 及其分析要素的基礎(chǔ)上,，整體網(wǎng)絡(luò)空間治理分析框架基本成型,。正如前面已經(jīng)闡述的“時(shí)間軸”“分層軸”與“特定節(jié)點(diǎn)”及其分析要素， 幾方面分析維度綜合起來(lái)就構(gòu)成整體性分析框架,。

　　首先,，“時(shí)間軸”代表互聯(lián)網(wǎng)及其治理的歷史演進(jìn)，尤其是未來(lái)發(fā)展可能會(huì)呈現(xiàn)一種前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì),。

　　比如近年來(lái),，人工智能技術(shù)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化進(jìn)程,，得到快速突破并不斷產(chǎn)業(yè)落地，使其影響力向上延伸網(wǎng)絡(luò)空間,，向下覆蓋生產(chǎn)制造,，未來(lái)社會(huì)很有可能因此從信息社會(huì)邁向所謂智能社會(huì)，其特點(diǎn)就是“人機(jī)協(xié)作與共存的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)”,。

　　“人”與“機(jī)”不再是人與物的對(duì)應(yīng),，而是不同“智能形態(tài)”間的交流。這將對(duì)一直以來(lái)以“人” 為唯一智能形態(tài)的社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)帶來(lái)深刻影響,。麥肯錫全球研究院認(rèn)為,，人工智能正促進(jìn)社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變比工業(yè)革命的影響更為重大,。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的關(guān)系與互動(dòng)會(huì)發(fā)生深刻變化，而治理的重心,、內(nèi)容以及模式亦會(huì)隨之不斷調(diào)整,。

　　因此在時(shí)間軸中加入“智能化”階段代表著未來(lái)可能的發(fā)展方向；另外,， 時(shí)間軸的意義不只代表歷史背景與發(fā)展的客觀描述,，還包括背后驅(qū)動(dòng)因素，如對(duì)技術(shù),、應(yīng)用,、認(rèn)知以及突發(fā)事件的深入分析。

　　圖 4 網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制分析框架（CGF）

　?。ㄗⅲ褐悄芑瘍H代表本文基于目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的一種判斷,，因此以“智能化？”來(lái)標(biāo)識(shí)）

　　其次,，分層軸代表隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不同歷史階段,，治理層的不斷遞增與細(xì)分。

　　最初的物理層與邏輯層,，隨著商業(yè)化與社會(huì)化進(jìn)程,， 演進(jìn)出應(yīng)用層與行為層，未來(lái)這一趨勢(shì)仍將繼續(xù),，它代表著治理內(nèi)容與對(duì)象的不斷豐富與擴(kuò)充,。同樣以人工智能技術(shù)的發(fā)展為例，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在開始到 2040 年,，將是人工智能的快速發(fā)展階段,，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間治理至少還會(huì)因此演進(jìn)出“數(shù)據(jù)層”甚至是“倫理層”。

　　一方面,，數(shù)據(jù)問(wèn)題已然成為網(wǎng)絡(luò)空間治理熱點(diǎn),，人工智能將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)這一趨勢(shì),，因?yàn)槠浒l(fā)展所涉及的海量數(shù)據(jù)，將使得數(shù)據(jù)的留存,、使用,、跨境傳輸以及相應(yīng)隱私保護(hù)問(wèn)題更加突顯，數(shù)據(jù)治理問(wèn)題很可能從“應(yīng)用層”中脫穎而出,。

　　另一方面,， 人工智能技術(shù)將極大推進(jìn)未來(lái)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種人機(jī)換位在一定程度上會(huì)造成人類集體性身份認(rèn)同危機(jī),。20 世紀(jì)末的工業(yè)機(jī)器人和人類之間有明顯的分界線,，人和機(jī)器從事截然不同的工作，彼此之間少有互動(dòng),。但當(dāng)今的機(jī)器人已經(jīng)突破了這一界限,，已進(jìn)入人類的公共空間和社交領(lǐng)域。機(jī)器人設(shè)計(jì)制造時(shí)沒(méi)有引入如保護(hù)隱私和道德越界等問(wèn)題,。

　　因此,，現(xiàn)在對(duì)于人工智能技術(shù)尤其是機(jī)器人發(fā)展應(yīng)用的探討已開始涉及倫理層面。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，人工智能的應(yīng)用或會(huì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)倫理帶來(lái)難以想象的影響,。

　　第三，特定節(jié)點(diǎn)包含著共同的機(jī)制分析要素,。

　　特定節(jié)點(diǎn)的分析要素包括主體,、客體、機(jī)構(gòu),、決策程序以及力量格局,。這些要素共同構(gòu)成具體治理機(jī)制的評(píng)價(jià)體系，即對(duì)于任何機(jī)制的分析均可以從這些要素入手,，這種體系相對(duì)穩(wěn)定,， 基本能夠解決“誰(shuí)參與治理”“治理什么”“在哪里治理”“如何治理”以及“誰(shuí)發(fā)揮主導(dǎo)作用” 的問(wèn)題。

　　但需要指出的是,，這些要素本身亦處在不斷變化之中,。如新機(jī)構(gòu)的建立，新主導(dǎo)力量的興起,，比如在應(yīng)用層,，隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展， 物聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn),，相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)開始啟動(dòng),；另外，對(duì)于同一治理議題的決策程序選擇也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)生變化,，最具代表性的莫過(guò)于 ICANN 改革后,，隨著其與美國(guó)政府合同的終止,，其決策不再需要美國(guó)政府審批等。

　　需要說(shuō)明的是,，對(duì)于時(shí)間軸延伸是否是智能化方向,，以及對(duì)于分層軸是否必然形成新的“數(shù)據(jù)層”和“倫理層”需要謹(jǐn)慎探討與深入論證，在這里主要起一個(gè)標(biāo)識(shí)作用,，更多代表著未來(lái)發(fā)展的“可能性”,，僅借此表示無(wú)論是“時(shí)間軸”“分層軸”還是“特定節(jié)點(diǎn)”的分析要素， 都處于動(dòng)態(tài)不斷演進(jìn)的過(guò)程,。

　　5 分析框架的適用性

　　分析框架的適用性即現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在兩大方面：

　　一方面此框架可以適用于各種要求的機(jī)制分析：

　　一是可以對(duì)具體治理議題的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行分析,。

　　任何特定時(shí)期、特定議題的機(jī)制均能在該框架中找到對(duì)應(yīng)“節(jié)點(diǎn)”,，該節(jié)點(diǎn)有橫,、縱坐標(biāo)，橫坐標(biāo)代表著對(duì)象機(jī)制所處的歷史發(fā)展階段,，縱坐標(biāo)代表著對(duì)象議題所處的治理層,， 通過(guò)特定節(jié)點(diǎn)的分析要素，就能對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)進(jìn)行整體分析與把握,。比如發(fā)展初期的邏輯層治理機(jī)制分析，以早期 ICANN 的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)為例,。

　　二是可以對(duì)特定歷史階段的整體治理機(jī)制進(jìn)行評(píng)估,。

　　橫軸上的每一個(gè)階段代表特定歷史階段，對(duì)應(yīng)該時(shí)期豎軸上的全部分層,， 綜合不同層的分析,，能夠把握此歷史時(shí)期治理機(jī)制的整體架構(gòu)與發(fā)展?fàn)顩r，比如商業(yè)化階段整體治理機(jī)制,，以 2003 年 WSIS 進(jìn)程開啟后綜合治理機(jī)制的形成為例,。

　　三是可以對(duì)不同歷史階段的機(jī)制演進(jìn)進(jìn)行分析。

　　這種機(jī)制演進(jìn)包含兩方面,，一是同“層”機(jī)制不同歷史階段的演進(jìn),， 如“邏輯層”治理機(jī)制的歷史演進(jìn)，以 ICANN治理機(jī)制改革為例,；二是整體機(jī)制不同歷史階段的演進(jìn),，如治理機(jī)制的演進(jìn)歷程與發(fā)展趨勢(shì)， 以互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制發(fā)展歷程與特點(diǎn)為例,。因此,， 根據(jù)問(wèn)題類型的不同，對(duì)于此分析框架的運(yùn)用也有所不同,。

　　另一方面,，除了對(duì)機(jī)制本身進(jìn)行分析外,，該框架的適用性還可以延伸到對(duì)相應(yīng)國(guó)家與地區(qū)機(jī)制參與情況的分析，這對(duì)該框架的政策指導(dǎo)性至關(guān)重要,。

　　因?yàn)樵谝粐?guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理參與戰(zhàn)略與政策的考慮必須建立在其參與情況的基本評(píng)判上,，即要對(duì)自身在整體機(jī)制中的地位與影響力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)心中有數(shù),，才能結(jié)合自身的利益訴求與戰(zhàn)略目標(biāo),，合理地分配資源與找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，從而切實(shí)提升參與度,。

　　因此,，通過(guò)分析框架，在把握發(fā)展大勢(shì)的前提下,，通過(guò)對(duì)于特定時(shí)期相應(yīng)國(guó)家或地區(qū)在不同治理層機(jī)制中的作為,，尤其是通過(guò)對(duì)特定要素，如該國(guó)對(duì)決策過(guò)程的影響力或與競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家在力量格局中的實(shí)力對(duì)比分析,，就可以掌握該國(guó)家或地區(qū)在哪些治理層有優(yōu)勢(shì),，哪些治理層的參與度需要重點(diǎn)提升，以及提升的可行性與路徑選擇,。

　　6 小結(jié)

　　總體而言,，此框架具有三大顯著特點(diǎn)。

　　首先,，該框架對(duì)于機(jī)制的觀察與研判并非靜態(tài),， 而是動(dòng)態(tài)的，反映互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的客觀規(guī)律,。無(wú)論是機(jī)制的歷史演進(jìn),，還是機(jī)制的分析要素， 都強(qiáng)調(diào)其并非一成不變,，注重在變化與演進(jìn)中去把握機(jī)制的特點(diǎn)與規(guī)律,。

　　其次，該框架始終強(qiáng)調(diào)分層對(duì)于全面理解治理機(jī)制的重要性,。由于網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的廣泛性與復(fù)雜性,，事實(shí)上任何具體機(jī)制均對(duì)應(yīng)著不同的治理機(jī)制，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制能夠適用于所有治理議題,。所謂同層的議題往往具有同質(zhì)性,，其治理遵循共同的客觀規(guī)律，而不同層的議題就意味著議題間具有較大的差異性,，對(duì)應(yīng)著不同的治理思考與模式,。

　　因此，分層對(duì)于準(zhǔn)確把握具體治理機(jī)制至關(guān)重要,。事實(shí)上,，所有的治理問(wèn)題往往都是以議題為導(dǎo)向的（issue-based）,，任何試圖無(wú)所不包的治理機(jī)制描述與分析都是徒勞且無(wú)意義的。

　　第三,，該框架強(qiáng)調(diào)多維度分析,，即分析的整體性。每種維度都對(duì)應(yīng)著不同的機(jī)制分析重點(diǎn),，如時(shí)間維度重在分析機(jī)制產(chǎn)生的背景,； 分層維度重在分析同層機(jī)制的共性與異層機(jī)制的區(qū)別；特定節(jié)點(diǎn)維度重在分析具體機(jī)制的構(gòu)成與運(yùn)作,；只有將這些維度綜合起來(lái),，才能構(gòu)成對(duì)不同歷史時(shí)期整體機(jī)制特點(diǎn)的全面把握。

　　當(dāng)然這個(gè)分析框架并不完美,，受理論與方法所限仍然存在不足之處,。

　　首先，對(duì)于時(shí)間軸上階段的劃分,，即不同互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段所對(duì)應(yīng)的治理機(jī)制,，并沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　事實(shí)上,，互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化與社會(huì)化進(jìn)程可以說(shuō)是同時(shí)起步,，以發(fā)展與安全為主線的治理貫穿始終，只不過(guò)在一段時(shí)期內(nèi),，尤其是商業(yè)化初期,， 國(guó)際社會(huì)各方對(duì)于發(fā)展的關(guān)切遠(yuǎn)超安全關(guān)切，再加上發(fā)展所帶來(lái)的安全方面的負(fù)面影響往往具有一定滯后性,，一開始以發(fā)展為重心的機(jī)制建設(shè)是必然，而后來(lái)以安全為重心的機(jī)制建設(shè)實(shí)際上是前一階段發(fā)展的必然結(jié)果,。

　　因此,，分別以商業(yè)化與社會(huì)化為互聯(lián)網(wǎng)階段描述，以發(fā)展和安全考慮為治理機(jī)制劃分標(biāo)準(zhǔn)并不十分客觀,， 只是出于突出重點(diǎn)和分析便利的目的加以劃分,。

　　其次，對(duì)于分層的設(shè)計(jì),，雖然有相關(guān)理論與實(shí)踐支撐,，治理學(xué)者也普遍采取分層的分析方法， 但實(shí)際上,，對(duì)于劃分層的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)缺乏權(quán)威解釋,，亦未在學(xué)界達(dá)成共識(shí)。理論上只是“與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)本身相適應(yīng)”,；實(shí)踐上也只是建立在對(duì)現(xiàn)狀的大體把握上,。

　　本框架中進(jìn)行四層劃分的依據(jù),，尤其是將行為層從社會(huì)與經(jīng)濟(jì)應(yīng)用層抽取出來(lái)單列一層的依據(jù)論述不足，實(shí)際上都是應(yīng)用所帶來(lái)的問(wèn)題,，只不過(guò)分析的角度與重心不同,。

　　第三，對(duì)于特定節(jié)點(diǎn)的分析要素選取,，受閱讀文獻(xiàn)范圍與知識(shí)體系所限,，在綜合各方觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上選取了五大要素，但實(shí)際上不排除有更加重要的要素,。