【編者按】

《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》頒布以來,，引發(fā)產(chǎn)學(xué)研各界廣泛關(guān)注。本刊對工業(yè)控制線系統(tǒng)信息安全技術(shù)國家工程實驗室,、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè),、高校,、研究院所專家進行了系列采訪，就共同關(guān)心的問題開展解讀,。

本期受訪者：

長亭科技資深安全咨詢專家 李凌飛

Q1:關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護與等級保護有何關(guān)聯(lián)與區(qū)別,？

從范圍上看，關(guān)?；诘缺?，又高于等保的要求；從原則上看,，關(guān)保離不開等保,，但等保并不是萬能的；從主要環(huán)節(jié)上看,，關(guān)?；诘缺嵤┎糠止ぷ鳎瑫r還需要部署更多方案。

1)   范圍

來看看《關(guān)基條例》正文內(nèi)容,。首先是范圍,，主要是有關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施(Critical Information Infrastructure，CII)的識別認定,、安全防護,、檢測評估、監(jiān)測預(yù)警和事件處置等幾個環(huán)節(jié),。也就是說,，涉及：

·       關(guān)保認定(包括等級保護工作在內(nèi))相關(guān)工作

·       基于等保2.0，高于等保的安全防護能力

·       年度測評和國家安全檢查工作

·       安全事件的監(jiān)測預(yù)警工作

·       應(yīng)急響應(yīng)工作(應(yīng)急團隊,、技術(shù)工具,、演練和護網(wǎng)等)

這些工作將貫穿整個CII的聲明周期：規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè),、運行維護,、退役廢棄等階段。

從標(biāo)準(zhǔn)中所應(yīng)用的文件來看,，主要還是基于《GB/T 20984 信息安全技術(shù) 信息安全風(fēng)險評估規(guī)范》和《GB/T22239-2019 信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》,，也就是說基于等保但高于等保的要求。說直白了,，等保三級的要求是基準(zhǔn),，必須做到，但不代表你就合格了,，此外還要符合關(guān)保中的部分額外要求,，這樣才算合格合規(guī)。

《關(guān)基條例》中對CII的定義如下：“公共通信和信息服務(wù),、能源,、交通、水利,、金融,、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域,，以及其他一旦遭到破壞,、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害國家安全,、國計民生,、公共利益的信息設(shè)施?！笨梢?，基本涵蓋所有重要行業(yè)和有關(guān)民生的系統(tǒng),。

2)  原則

等保中提出了“三同步”原則，即同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步運行。而關(guān)保所要求的保護原則是以下四點：

·       重點保護是指關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護應(yīng)首先符合網(wǎng)絡(luò)安全等級保護政策及 GB/T 22239-2019等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求,，在此基礎(chǔ)上加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵業(yè)務(wù)的安全保護,。

·       整體防護是指基于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)所涉及的多個網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)(含工業(yè)控制系統(tǒng))等進行全面防護,。

·       動態(tài)風(fēng)控是指以風(fēng)險管理為指導(dǎo)思想,，根據(jù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的安全風(fēng)險對其安全控制措施進行調(diào)整,，以及時有效的防范應(yīng)對安全風(fēng)險,。

·       協(xié)同參與是指關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護所涉及的利益相關(guān)方，共同參與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護工作,。

個人來看,，重點防護主要還是基于業(yè)務(wù)的，而且離不開等保2.0,，這是網(wǎng)絡(luò)安全工作的基線,。關(guān)保不同于等保，對象是CII,，而非信息系統(tǒng),。這就可能存在著一個CII上承載著多個信息系統(tǒng)，安全防護的方位就要覆蓋每一個系統(tǒng),，可能會優(yōu)先保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng),，但同時也要做好其他系統(tǒng)的防護工作，尤其是安全隔離,。尤其是各系統(tǒng)之間可以互相訪問的情況,，那就要像對于關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)一樣，對其他系統(tǒng)一視同仁,，采用同樣的防護等級,。

原則中對于CII還提出了動態(tài)風(fēng)控的要求，這里主要強調(diào)的是業(yè)務(wù)風(fēng)險,，不過我想展開說明的是風(fēng)險評估,。風(fēng)評本身就是一個類似PDCA的循環(huán)周期，旨在不斷發(fā)現(xiàn)問題,，修復(fù)問題,，調(diào)整策略。我們開展風(fēng)評不是為了應(yīng)付監(jiān)管或是為了績效走個過場,。相關(guān)方應(yīng)根據(jù)自家業(yè)務(wù)和系統(tǒng)的特性,，制定自己的風(fēng)評檢查用例,，不要總是拿著等保那一套東西，堅持原則,，100年不動搖,，這在安全領(lǐng)域是不可行的。雖說等保2.0剛剛頒布不久,，就目來看,，標(biāo)準(zhǔn)要求還可以，但不代表3年后這些用例仍然適合你的系統(tǒng),，要知道,，國家標(biāo)準(zhǔn)不會在短期內(nèi)進行更新的，等保1.0和等保2.0之間相距了11年,。

協(xié)同參與,，有點類似云平臺的責(zé)任共擔(dān)原則。對于CII的安全保護,，除了運營者(是的,，無論如何，最終責(zé)任人終歸是運營方)之外,，包括安全廠商,、供應(yīng)商、監(jiān)管機構(gòu)都有一定連帶責(zé)任,。以往,，企業(yè)把這套系統(tǒng)遷移到云上，買了安全服務(wù),，那么有關(guān)安全的所有問題和責(zé)任都有云服務(wù)商和安全廠商來承擔(dān),，這種做法對于CII并不適用。能夠承建CII的企業(yè),，想必應(yīng)該都是大中型企業(yè),，我相信如果想做都是能做好的。

3)  主要環(huán)節(jié)

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者負責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行,、管理,，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全負主體責(zé)任，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù),，接受政府和社會監(jiān)督,，承擔(dān)社會責(zé)任。

圖源：長亭科技

(1) 識別認定：運營者配合保護工作部門,，按照相關(guān)規(guī)定開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施識別和認定活動,，圍繞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)依賴性識別,、風(fēng)險識別等活動,。

本環(huán)節(jié)是開展安全防護,、檢測評估、監(jiān)測預(yù)警,、事件處置等環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ),。這一環(huán)節(jié)有點類似于等保定級外加風(fēng)險評估工作，因為涉及到業(yè)務(wù),、資產(chǎn),、風(fēng)險等的識別活動。

(2) 安全防護：運營者根據(jù)已識別的安全風(fēng)險,，實施安全管理制度,、安全管理機構(gòu)、安全管理人員,、安全通信網(wǎng)絡(luò),、安全計算環(huán)境、安全建設(shè)管理,、安全運維管理等方面的安全控制措施,，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全。本環(huán)節(jié)在識別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上制定安全防護措施,。

這塊就回到了基于等保實施防護工作，由于目前CII相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和要求不夠完善,，外加等保2.0作為國家網(wǎng)絡(luò)安全對于企業(yè)的基線要求,，在未來一段時期內(nèi)，仍會通過等保標(biāo)準(zhǔn)來開展部分關(guān)保工作,。

(3) 檢測評估：為檢驗安全防護措施的有效性,，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險隱患，運營者制定相應(yīng)的檢測評估制度,，確定檢測評估的流程及內(nèi)容等要素,，并分析潛在安全風(fēng)險可能引起的安全事件。

企業(yè)安全自查和風(fēng)險評估(包括風(fēng)控在內(nèi))的工作,，雖說監(jiān)管方面要求一年至少一次,，但大家還是根據(jù)實際情況來決定。比如今年風(fēng)評做完后,，對于不可接受風(fēng)險進行了修復(fù),，沒過多久系統(tǒng)又被黑了，這就需要再次對企業(yè)的系統(tǒng)進行更細致的評估,。

(4) 監(jiān)測預(yù)警：運營者制定并實施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報制度,，針對即將發(fā)生或正在發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件或威脅，提前或及時發(fā)出安全警示,。

安全監(jiān)控平臺或者SOC一類的平臺,，畢竟目前不是每家企業(yè)都有阿里那種安全團隊和響應(yīng)能力的,，如今的態(tài)勢感知平臺和AI還不夠成熟，所以,，還是小心為上,，嚴管權(quán)限，最小安裝,，將暴露面盡可能減小,。經(jīng)常梳理和監(jiān)控企業(yè)IT資產(chǎn)，不需要聯(lián)網(wǎng)的就不要聯(lián),，沒有業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)盡量邏輯隔離,，做好安全域劃分。時常開展安全意識培訓(xùn)和技能培訓(xùn),，有獎有罰,。

(5) 事件處置：對網(wǎng)絡(luò)安全事件進行處置，并根據(jù)檢測評估,、監(jiān)測預(yù)警環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題,，運營者制定并實施適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，恢復(fù)由于網(wǎng)絡(luò)安全事件而受損的功能或服務(wù),。

這里要求的是兩個方面,，一是對于事件的發(fā)現(xiàn)和上報流程，二是對于事件的處置和恢復(fù)生產(chǎn)能力,。結(jié)合等保2.0要求,，除了業(yè)務(wù)連續(xù)性方面的應(yīng)急預(yù)案外，還要準(zhǔn)備數(shù)據(jù)泄露方面的應(yīng)急預(yù)案,。

Q2:條例中為何指出國家要采取措施,，優(yōu)先保障能源、電信等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行,？

為了保障國家安全,、國計民生和公共利益安全。

《關(guān)基條例》將安全的關(guān)注的角度由“信息保密完整可用”提升到“國家安全,、國計民生和公共利益安全”,。基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò),、重要互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,，本身既是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，同時又為其他行業(yè)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施提供網(wǎng)絡(luò)通信和信息服務(wù),，一旦遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞,，將會帶來危害國家安全、國計民生和公共利益的風(fēng)險發(fā)生,，從這個角度考慮,，優(yōu)先保障能源,、電信等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

Q3:目前已經(jīng)被列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施會不會隨著數(shù)字化進程而動態(tài)調(diào)整,？

支撐智慧農(nóng)業(yè),，智慧工業(yè)、智慧教育的基礎(chǔ)設(shè)施在未來可能會被納入關(guān)基,。

5G,、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,，必將帶來國內(nèi)各行業(yè)在信息化方面的建設(shè),，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟中的比重，進而提升國民生產(chǎn)生活對信息化的依賴度,，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用,。因此個人看來，支撐智慧農(nóng)業(yè),，智慧工業(yè),、智慧教育的基礎(chǔ)設(shè)施在未來可能會被調(diào)整為關(guān)基。

Q4：如何做到關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全,？關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定對信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響,？

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，是保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)手段,。另外,，條例中的相關(guān)規(guī)定也明確表達了對信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的支持。

針對第一個問題,，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》要求， 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù),，影響或可能影響國家安全的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進行網(wǎng)絡(luò)安全審查。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)主要指核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,、高性能計算機和服務(wù)器,、大容量存儲設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件,、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備,、云計算服務(wù)，以及其他對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù),。

網(wǎng)絡(luò)安全審查重點評估采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來的國家安全風(fēng)險,，主要考慮以下因素：

a)   產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞,，以及重要數(shù)據(jù)被竊取,、泄露,、毀損的風(fēng)險；

b)   產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害,；

c)   產(chǎn)品和服務(wù)的安全性,、開放性、透明性,、來源的多樣性,，供應(yīng)渠道的可靠性以及因為政治、外交,、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險,；

d)   產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章情況,；

e)   其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國家安全的因素。

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度,，是保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)手段,。

第二個問題，《條例》明確規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”,，對信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也表達了明確支持,。

Q6：《條例》的頒布為網(wǎng)安企業(yè)帶來了哪些機遇與挑戰(zhàn)？

對于網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)而言,，《條例》的頒布是重大利好,，特別是對于一些安全技術(shù)創(chuàng)新廠商，以及網(wǎng)絡(luò)安全檢測和評估機構(gòu),。在這一輪更高規(guī)格和要求的合規(guī)升級中,，它們能夠享受到政策紅利，獲得更多機會,，在推動我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新,，以及網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面又進一步提供了新的動力。

《條例》的正式發(fā)布不管是對于關(guān)基行業(yè)還是網(wǎng)絡(luò)安全等行業(yè),，其帶來的影響都是非常深遠的,。對于網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)而言，《條例》的頒布是重大利好,。

《條例》中對關(guān)基的運營者要求“應(yīng)當(dāng)自行或者委托網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施每年至少進行一次網(wǎng)絡(luò)安全檢測和風(fēng)險評估”,。這對于安全廠商，特別是安全技術(shù)創(chuàng)新廠商,，以及網(wǎng)絡(luò)安全檢測和評估機構(gòu),，都是利好政策，在這一輪更高規(guī)格和要求的合規(guī)升級中，享受到政策紅利和獲得更多機會,，在推動我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新,，以及網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面又進一步提供了新的動力。