前不久,，歐盟委員會發(fā)布了被稱為“數(shù)字羅盤”（Digital Compass）的計劃,，試圖把歐盟的數(shù)字十年目標轉(zhuǎn)化為可具體操作的方案。毫無疑問,，這是一個重要的一攬子計劃,，也是一個行動方案。

　　數(shù)字羅盤除了可操作的措施外,，還包含一個基于制衡原理的治理框架,，便于歐盟機構與其成員國之間的流暢溝通，并制定政策協(xié)調(diào)不同的期望和計劃,，同時也賦予在數(shù)字轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用的其他利益相關者有效評估和監(jiān)督的機會,。

　　“1 數(shù)字羅盤的四大支柱

　　根據(jù)歐盟委員會的解釋，數(shù)字羅盤的基本框架包含四個重要支柱,，即技能,、基礎設施、商業(yè),、政府,。其內(nèi)容之一是通過包括培訓在內(nèi)的各種措施，增加擁有數(shù)字技能的人口和高度熟練的數(shù)字專業(yè)人員,。按照這個目標,，到2030年歐盟至少有80%的人擁有基本數(shù)字技能，同時會有2000萬名智能科技方面的專家,，而且婦女專業(yè)人員的比例也會大幅度增加,。

　　其二是發(fā)展安全、可持續(xù)的數(shù)字基礎設施,。千兆位連接網(wǎng)絡將覆蓋所有歐洲家庭,，而所有人口密集地區(qū)都會用上5G網(wǎng)絡。力爭到2030年,，歐洲的半導體產(chǎn)值占世界的20%,。歐洲在高性能計算、數(shù)據(jù)基礎設施,，包括歐洲的云計算基礎設施和量子技術能力方面都將處于領先地位,。到2025年，歐盟將擁有第一臺具有量子加速的計算機,，并引入相關機制,，衡量歐洲公司使用的數(shù)據(jù)中心和電子通信網(wǎng)絡的能源效率,。

　　其三是加強企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2030年,，75%的歐洲企業(yè)將使用云計算服務,、大數(shù)據(jù)和人工智能。90%以上的歐洲中小企業(yè)將至少達到基本的數(shù)字化水平,。歐洲將發(fā)展具有一定規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè),，并改善其融資渠道，從而使獨角獸企業(yè)的數(shù)量增加一倍,。

　　其四是公共部門和服務的數(shù)字化。主要的公共服務將全部實現(xiàn)在線提供,，80%的歐盟公民會使用上歐洲數(shù)字身份,。政府作為一個平臺，以先進的能力,，如數(shù)據(jù)處理,、人工智能和虛擬現(xiàn)實，全面而方便地提供公共服務,。此外,，歐盟國家將會有安全的電子投票方式，并且使更多公眾參與民主生活,。

　　”2 歐盟還有機會占領智能科技市場嗎,？

　　歐盟的數(shù)字羅盤確確實實是一個非常宏大的計劃。當然,，這個計劃也是歐洲數(shù)字未來戰(zhàn)略框架的一個環(huán)節(jié),。如果其得以實現(xiàn)，那就是對歐盟智能科技方面的潛力的最大發(fā)揮,。然而,，批評者認為，該計劃存在著很多問題,，比如對數(shù)據(jù)主權概念的表述不夠明確,，忽視了有關地緣政治等方面的因素。

　　而眾多的問題中,，最根本的問題是：這個計劃是否能夠在2030年實現(xiàn),？從《通用數(shù)據(jù)保護條例》到《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)字服務法案》《數(shù)字市場法案》，從數(shù)據(jù)主體權利到數(shù)據(jù)利他主義,，從數(shù)據(jù)空間到數(shù)字羅盤,，歐盟在過去幾年里確實花了很大力氣，也有不少概念創(chuàng)新,。為了在智能科技市場上占有一席之地,，歐盟確實花了血本,。但歐盟是否會如愿以償？是不是已經(jīng)失去了挑戰(zhàn)智能科技市場的機會,？

　　有批評者認為,，歐盟在科技方面雖然也有很深厚的基礎，但是它畢竟不如美國,。而現(xiàn)在,，它又必須要面對日益強大的亞洲。故此,，歐盟意欲占領市場份額和位置的目標很可能不太容易實現(xiàn),。

　　另外，智能科技市場本身的一些規(guī)律,，比如先入為主的規(guī)律,，致使后來者很難再進入競爭。這完全不同于傳統(tǒng)的市場,。目前,，稱霸世界的智能科技平臺巨頭中，沒有一家是屬于歐洲的,。

　　“3 不容忽視的現(xiàn)狀

　　就目前的情況來看,，歐盟要實現(xiàn)數(shù)字羅盤制定的目標似乎非常困難。獨立智庫”歐洲之友“的創(chuàng)始人伊萊斯·梅里特認為,，只要看一眼27個成員國的不同狀況,，就會明白，到2030年5G連接可能不會普及,，十分之九的小企業(yè)不會達到 ”數(shù)字化高度“,，而今天歐盟近百萬的數(shù)字專家缺口不可能轉(zhuǎn)化為2000萬智能科技勞動力。

　　數(shù)字羅盤預期,，到2030年歐盟能夠生產(chǎn)世界上20%的半導體,，同時開發(fā)自己的超高速量子計算機。但現(xiàn)在,，歐洲的半導體公司在一個由美國和亞洲巨頭主導的行業(yè)中只占資本投資的4%,。全球半導體制造業(yè)巨頭——美國的英特爾、韓國的三星和臺灣的臺積電在歐洲的投資規(guī)模是歐洲本土企業(yè)難以望其項背的,。西門子下屬的英飛凌（Infineon）公司在奧地利維拉赫的最新半導體 ”代工廠 “的成本,，還不到臺積電在臺灣南部投資200億美元的巨大工廠的十分之一。

　　當然,，歐盟的數(shù)字戰(zhàn)略能否成為現(xiàn)實也取決于歐盟各成員國之間的認識統(tǒng)一和制度上的協(xié)調(diào),。數(shù)字化是越來越多國家的國家戰(zhàn)略和歐盟政策的一部分，但它在 ”政治 “方面還沒有達到同樣的發(fā)展水平，這在很大程度上不同于政策領域,。

　　數(shù)字羅盤的政策方案旨在使歐盟委員會能夠與成員國合作,、啟動并塑造多國項目，包括建立一個共同的,、多用途的泛歐互聯(lián)數(shù)據(jù)處理基礎設施,，以使數(shù)據(jù)的交換和共享更加容易。還有計劃在泛歐部署5G走廊,，用于先進的數(shù)字鐵路運營以及互聯(lián)和自動移動,，旨在保障道路安全并實現(xiàn)綠色交易目標。

　　雖然各國有類似的政策治理結構,，但每個成員國在這個問題上有不同的地緣政治愿景,，這有可能推遲數(shù)字計劃部署的范圍和水平。數(shù)字羅盤還需要致力于在成員國之間建立政治信任措施,，使數(shù)字羅盤成為歐盟范圍內(nèi)整體治理的指導思想,，用于所有可能在政治和地緣政治上采取的有關數(shù)字化的決策過程。

　　就安全和防衛(wèi)而言,，成員國在試圖定義歐盟范圍內(nèi)面臨的威脅圖景時存在巨大的分歧。在數(shù)字政策（政治）世界中,，每個成員國都有不同的優(yōu)先事項和能力,。理解、建立信任措施和政治信息共享文化對于將 ”數(shù)字政策 “轉(zhuǎn)化為實際的 ”數(shù)字政治 “至關重要,，這恐怕需要很長時間才能實現(xiàn),。

　　”4 數(shù)字權利和原則

　　當然，造成分歧的一個更重要原因是歐盟數(shù)據(jù)政策的內(nèi)在矛盾,。一方面,，歐盟希望必須確保歐盟的數(shù)字化愿景是基于開放社會、法治和基本自由等價值的,。另一方面,，歐盟又希望能建立起自己的數(shù)據(jù)市場，從事數(shù)據(jù)交易,。既保障數(shù)據(jù)的人權內(nèi)涵,，又能促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展。所以,，在數(shù)字羅盤中,，歐盟又強調(diào)了數(shù)字權利和原則的重要性。

　　數(shù)字羅盤概述了一套 “數(shù)字權利和原則”并把它們與四個主要支柱相聯(lián)系,。某些權利已經(jīng)寫入歐盟法律,，包括：言論自由、獲取信息,、在網(wǎng)上設立和開展業(yè)務的自由,、保護個人數(shù)據(jù)和隱私以及保護個人在網(wǎng)上空間的智力創(chuàng)造,。數(shù)字羅盤期望，歐盟居民普遍能獲得互聯(lián)網(wǎng)服務,，享有一個安全可信的在線環(huán)境,。它的主要原則包括普及數(shù)字教育和技能，以使人們能夠積極參與社會和民主進程,；開發(fā)尊重環(huán)境的數(shù)字系統(tǒng)和設備,；提供方便的、以人為本的數(shù)字公共服務和管理,，堅持以人為本的算法道德原則,；在網(wǎng)絡空間中保護兒童并賦予其權力，以及保障人們獲得數(shù)字醫(yī)療服務的權利,。

　　如果能出現(xiàn)一種雙贏的局面——既能有效保障數(shù)字時代的人權,，又能促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，乃至發(fā)展出新的數(shù)字文化,、提高全民的數(shù)字素養(yǎng)，那么,，歐盟所發(fā)揮的示范作用將是無可比擬的,。