春節(jié)前夕,，工業(yè)和信息化部（簡稱：工信部）官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于提升5G服務(wù)質(zhì)量的通知》,，針對當(dāng)前5G套餐推廣中暴露出的片面夸大5G優(yōu)勢、誤導(dǎo)用戶“被5G”、下架4G套餐等問題，明確要求通信運營商必須“健全四個提醒機(jī)制，充分保障用戶知情權(quán)”和“嚴(yán)守四條營銷紅線,，切實維護(hù)用戶權(quán)益”。工信部的通知對于引發(fā)社會廣泛關(guān)注的5G營銷怪現(xiàn)象給與了及時關(guān)切和回應(yīng),，所提出的改進(jìn)措施切實可行并布置了后續(xù)監(jiān)督落實機(jī)制,，值得點贊。

　　在規(guī)范運營商5G用戶發(fā)展工作的同時,，工信部在通知中還特別要求“各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照要求做好5G業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)報送工作”,，雖然其對于“5G業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)報送”的具體要求是什么未作詳細(xì)說明，但從目前運營商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一,、注水宣傳等種種問題來看,，這一要求的出臺也是非常及時和必要的。

　　首先,，運營商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)混亂,。

　　三大運營商每個月都會在其官網(wǎng)公布用戶數(shù)據(jù)；工信部下屬的運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局也會基于三大運營商的用戶數(shù)據(jù)報告例行發(fā)布月度的《通信業(yè)經(jīng)濟(jì)情況運行》和年度的《通信業(yè)統(tǒng)計公報》,，形成具有高度權(quán)威性和行業(yè)指導(dǎo)性的官方數(shù)據(jù),。然而,，由于三大運營商的用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致其與工信部的官方數(shù)據(jù)之間經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突,。

　　三大運營商中,，中國移動分別公布每月的“移動業(yè)務(wù)客戶總數(shù)”,、“4G客戶數(shù)”和“5G套餐用戶數(shù)”,；中國電信則“僅披露5G套餐用戶數(shù)和移動用戶數(shù)，不再披露4G用戶數(shù)據(jù)”,；而中國聯(lián)通僅“聚焦于出賬的移動用戶（一般指當(dāng)月有收入貢獻(xiàn)的用戶）和4G用戶（持有4G終端并使用公司4G網(wǎng)絡(luò)的出賬移動用戶）”,，并注明“移動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包含5G用戶數(shù)”。

　　由于中國聯(lián)通不像中國移動和中國電信一樣公布“5G套餐用戶數(shù)”,，所以工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局的《2020年通信業(yè)統(tǒng)計公報》在5G商用一年多之后仍無權(quán)威的5G用戶數(shù)據(jù)發(fā)布,，而僅披露2020年全國移動電話用戶總數(shù)和4G用戶總數(shù)分別為15.94億戶和12.89億戶。

　　但工信部通信業(yè)統(tǒng)計公報里的移動電話用戶總數(shù),，與三大運營商分別公布的移動用戶總數(shù)之和,，并不一致；考慮到除了三大運營商之外,，工信部統(tǒng)計的移動用戶總數(shù)應(yīng)該還包括三大運營商之外的虛擬運營商的放號用戶,，那么工信部的數(shù)據(jù)應(yīng)該高于三大運營商的數(shù)據(jù)才算正常，然而工信局統(tǒng)計公報的全國移動用戶總數(shù)竟然比三大運營商的移動用戶總數(shù)之和少了468萬,！

　　這少掉的468萬用戶相對于近16億的用戶總數(shù)雖然占比很小,，但絕不是個小數(shù)字，從工信部公布的電話用戶分省情況來看,，西藏全省的移動電話用戶是322萬,，青海全省的移動電話總數(shù)也不過659萬,。所以,，工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和三大運營商的公布數(shù)據(jù)之間的偏差并非小到可以忽略不計。

　　此外,，三家運營商中雖然只有中國移動和中國電信披露截止到2020年底其5G套餐用戶數(shù)分別達(dá)到了1.65億和8,189萬,，但對于其與4G用戶的關(guān)系,，兩者的標(biāo)準(zhǔn)似乎也不盡相同。

　　中國移動公布其2020年移動業(yè)務(wù)客戶總數(shù)為9.42億,，其中4G客戶數(shù)為7.75億,；工信部統(tǒng)計2020年全國4G用戶總數(shù)為12.89億戶，中國聯(lián)通公布其4G用戶數(shù)為2.7億,，則可以推算出“不再披露4G用戶數(shù)據(jù)”的中國電信的3.51億移動用戶中應(yīng)有2.44億4G用戶,，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，顯示中國移動和中國電信的移動用戶結(jié)構(gòu)如下圖所示：

　　可以看到,，中國電信的用戶數(shù)據(jù)和占比結(jié)構(gòu)比較合理和客觀,。截至到2019年底，中國電信公布的4G用戶數(shù)為2.81億，其他2/3G 用戶為5500萬,；經(jīng)過一年的發(fā)展到2020年底,，其移動用戶總數(shù)從3.36億增長到了3.51億，雖然僅新增了1545萬用戶,，但由于有8650萬用戶轉(zhuǎn)為5G套餐用戶,，其4G用戶從2.81億下降到了2.43億，其他2/3G用戶則從5500萬下降到了2124萬,。

　　反觀中國移動的用戶占比結(jié)構(gòu)則顯得很不合理,。中國移動公布的截止到2019年底的移動業(yè)務(wù)客戶總數(shù)為9.5億，4G客戶總數(shù)為7.58億,，也就是說其在2019年底還有1.92億其他2/3G客戶,，然而經(jīng)過一年發(fā)展到2020年底，中國移動的移動業(yè)務(wù)客戶總數(shù)從9.5億下降到了9.42億,，除新增了1.65億5G套餐用戶外,，4G用戶也從7.58億增長到了7.75億，此消彼長之間,，其他2/3G客戶竟然能從1.92億驟降到161萬,？

　　由于中國移動并未在2020年發(fā)布任何2/3G用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的重大營銷舉措，所以1.92億2/3G用戶憑空消失顯得極不合理,，而有可能的原因則是業(yè)界推測的：中國移動公布的5G套餐用戶,，同時也被統(tǒng)計為4G用戶，二者是包含和被包含關(guān)系,，而不是如中國電信一樣是并列關(guān)系,，這樣再來看中國移動的用戶占比結(jié)構(gòu)才更為合理。

　　由此可見,，對于用戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑,，工信部和三大運營商之間仍然存在著偏差，而中國移動和中國電信對于4G用戶和5G套餐用戶的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一,，這些偏差和不統(tǒng)一對衡量我國移動通信事業(yè)發(fā)展的用戶數(shù)據(jù)的客觀性帶來了不小的挑戰(zhàn),。

　　其次，運營商5G用戶發(fā)展數(shù)據(jù)注水嚴(yán)重,。

　　自5G全面商用以來,，包括中國移動和中國電信在內(nèi)的通信運營商創(chuàng)造性地以“5G套餐用戶”為業(yè)務(wù)指標(biāo)，并通過資費限時優(yōu)惠等營銷手段,，截止到202年底,，在短短一年時間內(nèi)發(fā)展了2.52億“5G套餐用戶”，以宣傳其5G業(yè)績,。

　　然而對照中國信通院權(quán)威發(fā)布的5G手機(jī)國內(nèi)市場出貨量報告,，可以看到自2019年7月啟動5G手機(jī)入網(wǎng)以來,，截止到2020年12月底，我國國內(nèi)市場上的5G手機(jī)出貨總量不足1.77億部,。

　　也就是說,，在中國移動和中國電信公布的2.52億5G套餐用戶中，至少有超過7500萬用戶沒有使用5G手機(jī),。從下圖的數(shù)據(jù)對比來看,，我國國內(nèi)市場5G手機(jī)出貨量在已公布的5G套餐用戶數(shù)中的占比，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)維持在70%左右,，所以中國移動和中國電信的所謂“5G用戶”宣傳至少存在著30%的注水成分,！

　　這些不使用5G手機(jī)的所謂“5G用戶”，沒有接入運營商的5G網(wǎng)絡(luò),、沒有享受運營商的5G服務(wù)，僅僅是作為5G的宣傳業(yè)績?yōu)檫\營商營造了一種虛假的5G繁榮而已,。

　　最后,，5G行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑缺失。

　　中國移動和中國電信公布的2.52億5G套餐用戶中,，究竟有多少用戶接入了運營商的5G網(wǎng)絡(luò),，是業(yè)界關(guān)注中國5G發(fā)展的重要指標(biāo)。在2020年12月24日召開的國新辦發(fā)布會上,，工信部原新聞發(fā)言人聞庫給出了一個新的說法,，宣布“我國5G終端連接數(shù)已超過2億”。

　　2021年1月18日,，在國務(wù)院新聞辦舉行的2020年國民經(jīng)濟(jì)運行情況新聞發(fā)布會上,，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆宣布，“我國5G終端連接數(shù)已超過2億,，居世界第一”,，由此，“5G終端連接數(shù)超過2億”成為了高規(guī)格的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),。

　　但是,，無論是工信部還是國家統(tǒng)計局，均未對“5G終端連接數(shù)”給出一個具體的定義和范圍界定,。按照中國信通院的權(quán)威發(fā)布,，截止到2020年底我國國內(nèi)市場的5G手機(jī)出貨累計總量為1.77億部，即使這1.77億部5G手機(jī)全部被投入使用,，其在網(wǎng)連接數(shù)也不足2億,。因此，可以判斷出官方統(tǒng)計口徑中連接入網(wǎng)的5G終端范圍要大于5G手機(jī),。

　　按照賽迪智庫的報告介紹,，5G終端除了智能手機(jī)之外,，既包括室內(nèi)外CPE、模塊,、熱點,、適配器等傳統(tǒng)終端，也包括5G機(jī)器人,、無人機(jī),、工業(yè)CPE、車載模塊等行業(yè)應(yīng)用終端形態(tài),，而這些行業(yè)應(yīng)用終端在醫(yī)療教育,、超高清制播、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域內(nèi)的廣泛使用,，恰恰標(biāo)志著以5G為代表的通信技術(shù)由To C消費市場轉(zhuǎn)向To B行業(yè)應(yīng)用,，賦能垂直行業(yè)的重要指標(biāo)。

　　正如工信部原部長苗圩所說,， “對廣大用戶而言,，4G手機(jī)夠用了，大部分應(yīng)用4G足夠了,；5G真正的應(yīng)用場景,，80%應(yīng)該是用在物與物的通信，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域”,。5G在中國所承擔(dān)的使命是作為構(gòu)筑萬物互聯(lián)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,，賦能產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用,，為垂直行業(yè)奠定通信基礎(chǔ),，促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的升級換代,，推動中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟,。

　　所以，相較于中國移動和中國電信“注水”的5G套餐用戶數(shù)量,，5G終端連接數(shù),，特別是非手機(jī)的5G終端連接數(shù)，才是對衡量中國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,、指引中國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有更加重要的戰(zhàn)略意義的指標(biāo),！

　　因此，肩負(fù)著“推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展”職責(zé)的工信部,，非常有必要在“各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照要求做好5G業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)報送工作”的通知中,，強調(diào)非手機(jī)的5G終端連接數(shù)的重要性，要求電信企業(yè)做專項統(tǒng)計并面向社會進(jìn)行公布,，這對于相關(guān)通信企業(yè)和垂直行業(yè)加大5G技術(shù)為行業(yè)所用,、為工業(yè)所用,、為產(chǎn)業(yè)所用的推廣力度，是一種強有力的推動和督促,。

　　【結(jié)語】

　　新春伊始,，萬象更新，我國的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展已執(zhí)全球之牛耳,；但登高望遠(yuǎn),，承擔(dān)引領(lǐng)全球5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命，更需做好5G等通信業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)的報送和統(tǒng)計工作,，確保數(shù)據(jù)發(fā)布的客觀度和公信力,。因此，在為工信部的通知點贊的同時,，也希望工信部的通知能發(fā)揮其應(yīng)有的行政效力,，為5G等通信業(yè)務(wù)的健康發(fā)展起到糾偏和護(hù)航的作用。