0  引言

　　新型基礎設施是第四次工業(yè)革命發(fā)展的必然要求，也是信息技術發(fā)展演進的必然結果。新型基礎設施代表著現(xiàn)代基礎設施體系發(fā)展方向，特別是在加快構建新發(fā)展格局的背景下，社會各界對“新基建”給予了非常多的關注，新型基礎設施對經濟社會發(fā)展重要性的討論也在逐步深入。中央相關會議或文件多頻次提到的新型基礎設施，涉及5G網絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、信息網絡、數(shù)據中心等多個領域。這些領域都屬于新一代信息技術范疇，到底哪些信息技術會發(fā)展成為新型信息基礎設施，該如何培育新型信息基礎設施形態(tài)，需要進一步深化討論，充分認識新一代信息技術對基礎設施形成的影響。

　　1  新型基礎設施形態(tài)多樣

　　從字面理解，新型基礎設施是一個寬泛的概念，可以指所有新型的、新式的基礎設施。具體哪些是新型基礎設施眾說紛紜，真正理解新型基礎設施，還是應從當前所處的時代出發(fā)，去認識哪些是新型的、哪些是基礎的設施。在當前新一代科技革命和產業(yè)變革的背景下，應該更關注基于新一代信息技術和數(shù)字化的新型基礎設施，這是新型基礎設施乃至整個數(shù)字經濟發(fā)展的核心，相對傳統(tǒng)基礎設施具有更強的成長性，能帶來更多創(chuàng)新的變化。

　　1.1信息技術演進形成新型信息基礎設施

　　從發(fā)展來看，新型基礎設施的種類在隨著新技術的創(chuàng)新突破而快速增加，除了中央具體提到的5G網絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、信息網絡和數(shù)據中心這6類設施外，新一代信息技術的發(fā)展正在形成很多新的基礎設施形態(tài)。

　　一是新技術形成新的設施。一些通用性強的信息技術會發(fā)展成為新型設施，例如5G技術的成熟加快了5G網絡設施的部署；大數(shù)據技術的應用促進了大數(shù)據基礎設施的發(fā)展；更好地提供區(qū)塊鏈、人工智能服務的需求也在加快形成區(qū)塊鏈服務網絡、人工智能通用算法平臺等設施。

　　二是新技術助力設施升級。一些信息技術的應用不是直接形成新型設施，而是促進原有的基礎設施升級，例如FlexE、SRv6等新網絡技術的引入和部署提升了現(xiàn)有互聯(lián)網骨干網性能，SD-WAN技術的部署不是單獨新建一張基礎網絡而是提升現(xiàn)有網絡的調度能力。

　　三是共性資源形成新基礎設施形態(tài)。在信息技術應用的過程中，共性能力、工具、應用、數(shù)據的建設獲得越來越多的認可，城市物聯(lián)網公共管理平臺、工業(yè)互聯(lián)網平臺、車聯(lián)網平臺、GIS平臺、城市信息模型等很多共性功能平臺都在走向統(tǒng)籌建設和開放共享，基礎設施屬性逐步凸顯出來，這些也是新型基礎設施建設重點關注和培育的發(fā)展方向。

　　1.2信息技術賦能形成多樣融合基礎設施

　　新一代信息技術不僅自身在向新型信息基礎設施進化，同時也在通過技術、設施、共性能力等方式賦能其他領域基礎設施向融合基礎設施演進。如圖1所示，根據發(fā)展模式不同，融合基礎設施可以概括為如下兩種形態(tài)。

　　圖1  新型基礎設施構成示意圖（資料來源：中國信息通信研究院）

　　一是傳統(tǒng)基礎設施智能化形態(tài)。主要是指傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、網絡化、智能化升級形成的新基礎設施形態(tài)，例如智能路網、智慧醫(yī)院、智慧學校等。傳統(tǒng)基礎設施智能化形態(tài)是基礎設施高質量發(fā)展的重要方向。

　　二是數(shù)字世界中的傳統(tǒng)基礎設施形態(tài)。主要是指在數(shù)字世界構建過程中正在發(fā)展形成的一些具備傳統(tǒng)基礎設施功能的新型基礎設施形態(tài)，例如互聯(lián)網醫(yī)院、網上課堂、數(shù)字銀行、城市數(shù)字孿生體等。數(shù)字世界中的新型基礎設施形態(tài)具有明顯的互聯(lián)網特點，打破了地理限制，具有廣泛共享、高度可訪問性，普惠程度更高。

　　2  新型基礎設施屬性與發(fā)展階段

　　信息技術作為通用目的技術，通常會演化形成新的基礎設施，但不是每一類信息技術都能發(fā)展成為基礎設施，也不是每一類設施都已具備完善的基礎設施屬性。

　　2.1新型基礎設施具備基礎設施本質屬性

　　新型基礎設施屬于現(xiàn)代基礎設施體系的重要組成部分，具備基礎設施的本質屬性：基礎性、公共性、強外部性。此外，新型基礎設施也具有系統(tǒng)性、網絡性、規(guī)模經濟性、長周期性等特點。不同類型的新型基礎設施，甚至同一類型新型基礎設施在不同發(fā)展階段，體現(xiàn)出來的特點都有所差別。例如，不同類型的新型基礎設施的系統(tǒng)性特點不同，孤立的第三方云計算平臺就可以提供服務，而車聯(lián)網平臺只有覆蓋更大范圍才具有實用價值；現(xiàn)在多數(shù)平臺類新型基礎設施的規(guī)模經濟性不強，很多還處于自由競爭階段，沒形成相對集中的發(fā)展格局。

　　2.2新興信息技術不代表是新型基礎設施

　　在新一代信息技術應用過程中，正在形成眾多的工具軟件、應用系統(tǒng)、應用平臺、能力平臺、網絡設施，但這些并不都是基礎設施。有的基礎設施特征比較清晰，例如5G網絡、千兆光纖寬帶網絡、衛(wèi)星互聯(lián)網、云計算數(shù)據中心等；有的技術還處于發(fā)展階段，部署規(guī)模有限，影響范圍少，尚不能體現(xiàn)出基礎性和強外部性，例如人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、大數(shù)據等；也有的因使用模式、服務提供方式等還不具備公共性特征，例如項目型物聯(lián)網、企業(yè)自用工業(yè)互聯(lián)網平臺等。這些新興信息技術及其相關的系統(tǒng)、平臺、網絡，大都還處在向新型基礎設施發(fā)展的過程中，需要企業(yè)創(chuàng)新、政府引導、市場推廣，多方協(xié)同推進，才能更好地發(fā)揮出基礎設施作用，更好地支持數(shù)字經濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設。

　　2.3信息技術向新型基礎設施演進的階段性

　　對于一些通用性較強的新興信息技術，可以預期能夠演進形成新型基礎設施，但受技術成熟度、部署范圍、普及程度等影響，其體現(xiàn)出的基礎設施屬性強弱程度會有不同。因此，可以結合技術成熟度、設施部署程度等因素，將新興信息技術向新型基礎設施的演進過程劃分為6個階段（見圖2）。

　　圖2  從信息技術向新型基礎設施演進的發(fā)展階段示意圖

　　（ 1 ） 概念及研發(fā)階段：主要是概念提出、技術突破和設備研發(fā)。

　　（ 2 ） 試驗性部署階段：重在開展技術和設備的現(xiàn)場測試驗證，通常由行業(yè)領先者組織小規(guī)模試驗性部署，部署范圍相對目標市場小于5%。

　　（ 3 ） 小規(guī)模商用部署階段：技術逐步成熟，范圍和受益用戶規(guī)模的影響，其基礎設施屬性還比較弱。

　　（ 4 ） 大規(guī)模部署階段：技術得到驗證，設施覆蓋范圍快速擴大，目標覆蓋率會快速提升到80%，基礎設施屬性會加快顯現(xiàn)。

　　（ 5 ） 優(yōu)化完善階段：主要是補充完善覆蓋，建設速度下降，目標覆蓋率逐步接近100%。

　　（ 6 ） 全面普及階段：不再進行規(guī)模建設，新型基礎設施的形態(tài)基本穩(wěn)定，可以為全社會提供服務。

　　正確識別新型基礎設施的發(fā)展階段，將有利于制定更精準的扶持和引導政策，加速新興技術向新型基礎設施的演進步伐。目前來看，不同新型基礎設施的發(fā)展階段是不同的。例如5G，到2020年年底預計基站規(guī)模超過80 萬個，覆蓋超過20%的目標區(qū)域，已經進入大規(guī)模部署階段；對于4G來說，不再進行大規(guī)模建設，基礎設施形態(tài)基本穩(wěn)定；車聯(lián)網處于試驗性部署階段；衛(wèi)星互聯(lián)網處于從研發(fā)向試驗性部署過渡的階段。

　　3  新型基礎設施發(fā)展路徑設計

　　很多新一代信息技術進入商用階段并不能迅速發(fā)展成為基礎設施，通常會從局部系統(tǒng)應用開始，逐步有一些通用功能擴展形成統(tǒng)一能力或者網絡。從電網等大型設施的發(fā)展經驗來看，基于復雜技術的系統(tǒng)從開始進入商用到形成比較穩(wěn)定的形態(tài)，會有自上而下、自下而上兩類不同的構建模式，這兩種模式有時會出現(xiàn)在同一種基礎設施演進的不同階段，體制、市場、文化等都會影響基礎設施的發(fā)展方向和發(fā)展形態(tài)。

　　3.1“自上而下”構建新型基礎設施

　　“自上而下”構建新型基礎設施主要是由國家、行業(yè)主導，通常強調統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、注重互聯(lián)互通。當前即使在市場化程度很高的發(fā)達國家，也有一些正在自上而下推進新型基礎設施建設的案例。英國正在著手推進國家數(shù)字孿生體建設，希望能夠在數(shù)字孿生體早期開發(fā)階段就通過共享數(shù)據、標準和框架等實現(xiàn)互聯(lián)，而不是等到系統(tǒng)模塊各自開發(fā)完成的時候再去考慮互操作性。歐盟從2018年就開始推進建設統(tǒng)一的區(qū)塊鏈服務基礎設施（EBSI），2020年第一季度EBSI開始啟動部署，首個比利時節(jié)點已于2020年2月投入使用。當然，國家和行業(yè)在從頂層推進此類基礎設施建設的同時，市場的創(chuàng)新發(fā)展仍在繼續(xù)，并未受到影響。

　　3.2“自下而上”向新型基礎設施演進

　　在新的基礎設施體系建設過程中，沒有任何一種確定的或者是正確的方法能被直接拿來使用，自上而下的發(fā)展模式也不一定能夠完全成功。在當前市場環(huán)境下，高科技企業(yè)在基礎設施形成的過程中發(fā)揮著非常關鍵的作用，在市場競爭的驅動力下，企業(yè)會更積極地投入到新技術的創(chuàng)新中，以創(chuàng)造出更多的基礎設施形態(tài)和運營模式。比較典型的案例是云計算設施，其主要是依靠高科技企業(yè)創(chuàng)新促進技術成熟并負責設施建設和運營，目前人工智能、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施也具有類似特點。

　　對于很多新技術基礎設施，不同國家、不同地區(qū)或行業(yè)會有不同思路、標準、監(jiān)管制度，在完全市場化的發(fā)展環(huán)境下，會形成很多分散的系統(tǒng)和功能，隨著持續(xù)發(fā)展，這些系統(tǒng)或功能之間的連接和互通會變得越發(fā)困難，這將制約新型基礎設施充分發(fā)揮其公共性、規(guī)模經濟性、強外部性等特性。所以，在新型基礎設施“自下而上”的發(fā)展過程中，需要國家、行業(yè)、研究機構的積極參與，較早地關注和解決網絡、系統(tǒng)、數(shù)據互通等問題，這樣能夠有助于新型基礎設施的發(fā)展。

　　3.3探索創(chuàng)新差異化發(fā)展路徑

　　準確研判新興技術的發(fā)展階段和基礎設施屬性，對于理順政府與企業(yè)關系，制定正確的部署策略和政策體系具有非常重要的幫助。面對不斷涌現(xiàn)的新興信息技術，需要深入分析其發(fā)展方向、影響程度和可行的建設運營模式，根據其發(fā)展階段和基礎設施屬性的強弱制定針對性的支持政策和部署策略。

　　（ 1 ） 對于5G網絡、車聯(lián)網、大數(shù)據、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等技術路線相對比較明確的設施，應加快推進建設部署，盡快形成規(guī)模，盡早發(fā)揮基礎設施的支撐和引領作用。

　　（ 2 ） 對于人工智能、區(qū)塊鏈、地理信息系統(tǒng)等通用目的性強、基礎設施屬性比較清晰的領域，應盡早發(fā)揮政府、行業(yè)和市場的共同作用，加快促進新型基礎設施形態(tài)的形成。

　　（ 3 ） 對于一些共性的能力、工具、應用，可以通過創(chuàng)新建設運營模式，構建服務區(qū)域的集中能力平臺，例如服務整個城市的數(shù)據平臺設施、服務全省醫(yī)院的醫(yī)療影像云、服務全國的普惠AI算法平臺等，通過統(tǒng)籌共建、開放共享，更好地發(fā)揮新型基礎設施作用。

　　4　結束語

　　當前，加快推進新型基礎設施建設是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要舉措，對于拉動有效投資、促進高質量發(fā)展來說至關重要。但是，也應看清新型基礎設施不同于傳統(tǒng)基礎設施，很多新興基礎設施技術性強、更新迭代快、發(fā)展模式不清晰。各地政府應根據不同類型新型基礎設施的發(fā)展階段和本地產業(yè)、技術、人才等條件，確定建設什么、怎么建設、怎么運營，明確哪些是政府建設、哪些是企業(yè)建設，采用差異化策略，積極穩(wěn)妥地推進，以更好地發(fā)揮新基建對經濟社會的戰(zhàn)略性、引領性作用。