半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)作為“國之重器”,， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色愈發(fā)重要,，大的芯片半導(dǎo)體項(xiàng)目正在成為地方政府之間競相搶奪的“香餑餑”。全國各地利用其土地,、政策和市場優(yōu)惠開始在芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈掘金，一時(shí)項(xiàng)目遍地開花,。據(jù)CB Insights中國統(tǒng)計(jì),，僅2020年上半年可完全追溯的半導(dǎo)體項(xiàng)目投資金額為2021億元。但半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)并不是裸露在地面的金塊,，任人肆意搬弄,。

　　近日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者通過實(shí)地調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),，曾經(jīng)名聲大噪,、投資上百億元的半導(dǎo)體項(xiàng)目，由于對項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足,、項(xiàng)目建設(shè)缺少約束等問題,，或停滯不前、或銷聲匿跡,，留下一片殘局,，也讓地方政府背負(fù)巨大的財(cái)政壓力。

　　中璟之謎

　　江蘇盱眙,，這座以小龍蝦而聞名全國的縣城,，懷揣著自己的半導(dǎo)體夢，在2017年找來了中璟航天半導(dǎo)體,。計(jì)劃與華夏中璟基金,、中國航天集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立的中璟航天半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金及政府產(chǎn)業(yè)基金，投資建設(shè)江蘇中璟航天半導(dǎo)體實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“江蘇中璟航天”）,，總投資120億元,，占地703畝,，按規(guī)劃建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值125億元。該項(xiàng)目在2017年底開工,，原計(jì)劃于2018年12月底前竣工投產(chǎn),，但僅在半年后便銷聲匿跡，無人提及,。

　　江蘇中璟航天曾給盱眙縣政府描繪了一幅美好的藍(lán)圖,，規(guī)劃了兩條年產(chǎn)24萬片8英寸CIS晶圓廠，融合半導(dǎo)體小鎮(zhèn),、供應(yīng)鏈基地,、應(yīng)用教育基地等元素。技術(shù)團(tuán)隊(duì)則主要來自于日本,、中國臺灣著名半導(dǎo)體公司的技術(shù)團(tuán)隊(duì),。

　　2021年1月7日，記者來到該項(xiàng)目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),，中璟航天半導(dǎo)體的名字在舊廠房的墻面上已殘缺不堪,，曾經(jīng)聲名赫赫的半導(dǎo)體項(xiàng)目，沒有平地而起的高樓,，有的只是一人多高的雜草,；沒有員工的忙碌,，有的只是留守人員飼養(yǎng)的大鵝在草叢中穿梭,。

　　記者從該項(xiàng)目一位知情人士處了解到，說是半年,，其實(shí)只干了3個(gè)月,，就把門面換了，廠房上的公司名也換了,，其余基本沒動,。

　　上述知情人介紹，此處原是永江新能源辦公地,，其也是蘇北首家光伏企業(yè),，后來企業(yè)倒閉，政府就將地收了回去,。2017年拉來了中璟航天準(zhǔn)備搞半導(dǎo)體,，盱眙縣政府本來想以土地使用權(quán)的方式入股該項(xiàng)目，后來政策改變,，盱眙縣政府轉(zhuǎn)為以資金入股,，但資金遲遲未到賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金鏈斷裂,，最終項(xiàng)目停滯,。

　　記者進(jìn)入該項(xiàng)目的廠房發(fā)現(xiàn),，曾經(jīng)的廠房早已空置，只有東側(cè)的廠房內(nèi)還有部分設(shè)備,。

　　不過,，上述知情人士稱，這些設(shè)備都已抵押給銀行,，想動也動不了,。也曾來了好幾撥人考察項(xiàng)目續(xù)建或改建的可能性，但想要繼續(xù)做就得繼續(xù)投入資金,。而資金給中璟半導(dǎo)體,、地方政府、項(xiàng)目建設(shè)方的哪一方,，給了之后是否有糾紛,，是他們疑慮最多的問題。

　　中璟半導(dǎo)體先期投入了3000萬元作為基建資金,，想要回本,，地皮是政府的，政府也要回籠資金,，而中國電子系統(tǒng)工程第二建設(shè)有限公司（以下簡稱“中電二”）也想要回承包款,，現(xiàn)在中電二又欠著底下承包商的錢，所以現(xiàn)在就陷入四方僵持的局面,。

　　公開信息顯示,，江蘇中璟航天成立于2017年8月，三大股東分別為淮安市盱眙新城資產(chǎn)經(jīng)營有限公司,、自然空間投資控股集團(tuán)（香港）有限公司,、廣東中璟航天半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司，但此后并沒有發(fā)生實(shí)際的注資行為,。

　　盱眙縣政府的工作人員對本報(bào)記者表示,，具體細(xì)節(jié)不清楚，目前江蘇中璟航天已經(jīng)認(rèn)識到建設(shè)半導(dǎo)體項(xiàng)目的難度,，項(xiàng)目已轉(zhuǎn)產(chǎn)了,。但可以肯定的是政府沒在項(xiàng)目建設(shè)中墊資，不存在國有資產(chǎn)流失,。

　　據(jù)悉,，江蘇中璟航天工程將第一期工程內(nèi)容調(diào)整為倉儲物流基地，并在籌備完成報(bào)建后實(shí)施,，為行業(yè)提供全面的供應(yīng)鏈支持,。包括半導(dǎo)體原物料倉儲、設(shè)備倉儲,、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈金融中心,、半導(dǎo)體物流中心等內(nèi)容,。

　　簡而言之，原計(jì)劃投資120億元的半導(dǎo)體項(xiàng)目現(xiàn)在要改為一個(gè)物流基地了,。

　　德淮之困

　　與盱眙相隔100公里,，同樣隸屬于淮安市的淮陰區(qū)，同樣懷有一顆“中國芯”,，此前投資數(shù)百億元建設(shè)德淮半導(dǎo)體有限公司（以下簡稱“德淮半導(dǎo)體”）,，不過，近日記者在德淮半導(dǎo)體廠區(qū)內(nèi)看到,，雖然也是處于停工狀態(tài),，與中璟航天半導(dǎo)體相比較好的是，此處的基建項(xiàng)目已基本建成,，但廠區(qū)北側(cè)仍有大片空地,，廠區(qū)的部分廠房仍貼有封條。與江蘇中璟航天半導(dǎo)體的銷聲匿跡不同,，近幾年,，圍繞德淮半導(dǎo)體停擺、爛尾,、欠薪甚至倒閉的傳聞從未間斷,。

　　據(jù)知情人士向記者透露，2016年,，時(shí)任淮陰區(qū)區(qū)委書記的劉澤宇“搶”來了半導(dǎo)體圈子里的“紅人”李睿為,。說“搶”是因?yàn)楫?dāng)時(shí)李睿為因?yàn)橥顿Y了南京德科碼等讓其名聲大噪，好幾個(gè)地方想要李睿為去投資,，最后在劉澤宇的勸說下,，李睿為一行決定將項(xiàng)目落地于淮陰區(qū),。值得注意的是,，南京德科碼“破產(chǎn)”的消息在2020年下半年曾經(jīng)鬧得全國皆知。

　　德淮半導(dǎo)體于2016年在淮陰區(qū)成立,，總投資450億元,，其中，一期投資120億元,，占地257畝,，計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)24萬片12英寸CIS晶圓廠。曾立志“要做中國第一,、世界第二,，追夢成為三星那樣的半導(dǎo)體大廠的企業(yè)”。

　　不過項(xiàng)目啟動后,，李睿為因無法出資被“清理”出局,，法人代表變更為夏紹曾,。

　　而據(jù)記者了解，為了使項(xiàng)目盡快真正落地,，夏紹曾對淮安市淮陰區(qū)的劉澤宇,、桑紹淮、董淮陳等黨政領(lǐng)導(dǎo)展開了猛烈的金錢攻勢,。

　　據(jù)悉,，2017年中秋前至2019年春節(jié)前，時(shí)任淮安高新區(qū)黨工委委員,、管委會副主任桑紹淮利用職務(wù)之便,，在企業(yè)政府投資、項(xiàng)目審批及建設(shè),、獎勵(lì)退稅等方面為德淮半導(dǎo)體謀取利益,，收受夏紹曾所送的人民幣20萬元。而且是堂而皇之在淮安高新區(qū)管委會辦公室受賄,。

　　2019年10月,，劉澤宇也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律檢查和監(jiān)察調(diào)查，2019年底,，作為德淮半導(dǎo)體董事會中代表政府的董事董淮陳也被調(diào)查,。值得注意的是，董淮陳當(dāng)時(shí)就是淮陰區(qū)政府對外投資主體淮安園興投資,、淮陰城市資產(chǎn)兩個(gè)國資企業(yè)的負(fù)責(zé)人,。

　　據(jù)悉，德淮項(xiàng)目當(dāng)前實(shí)際投入的46億元中,，有35億元屬于淮陰區(qū)政府資金,。德淮半導(dǎo)體管理層認(rèn)繳的10億元僅到位4100萬元，還有一個(gè)員工持股平臺的10億元沒有到位,。

　　而德淮半導(dǎo)體也由此變得落寞,，2020年4月，已由當(dāng)?shù)鼗搓巺^(qū)政府派駐工作組,。

　　據(jù)德淮半導(dǎo)體工作組辦公室副主任徐玉泉介紹,，企業(yè)原有近千名員工，目前只剩78名留守,，目前進(jìn)場的設(shè)備是57臺套,，還有154臺套的設(shè)備沒有進(jìn)場，原來的董事長,、總經(jīng)理夏紹曾,、分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理等已長期留在中國臺灣沒回來。

　　徐玉泉表示,，從政府層面上來講,，還是想救活這個(gè)企業(yè),。目前德淮半導(dǎo)體項(xiàng)目建成率已達(dá)90%，只差臨門一腳,，可以找一些目前在市場上技術(shù)成熟,、穩(wěn)定的項(xiàng)目先做起來，大概30億元就能把這個(gè)項(xiàng)目啟動,。

　　殘局何解

　　事實(shí)上,，目前業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的幾處半導(dǎo)體爛尾項(xiàng)目，都具有相似的特點(diǎn)：項(xiàng)目啟動時(shí)往往集“國內(nèi)領(lǐng)先水平”等贊美之詞于一身,，再用極高投資回報(bào)為當(dāng)?shù)卣枥L一幅美妙藍(lán)圖,。

　　芯謀研究總監(jiān)徐可表示，投資半導(dǎo)體項(xiàng)目對官員而言是非常顯性的政績和很閃亮的形象工程,，政府官員有很大的熱情去推動重大半導(dǎo)體制造項(xiàng)目落地,，即使當(dāng)?shù)厝狈ψ銐虻呢?cái)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)專業(yè)性較強(qiáng),，投資難度較大,。部分地方政府新進(jìn)入半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，仍保持著傳統(tǒng)大項(xiàng)目招商引資的思路,，對半導(dǎo)體發(fā)展規(guī)律缺乏足夠敬畏,，對項(xiàng)目成功的難度估計(jì)不足。

　　不僅如此,，部分項(xiàng)目還披上了外資的外衣,，自詡會有海外的技術(shù)團(tuán)隊(duì)加持。

　　徐可表示,，部分地方政府在自知專業(yè)能力不足的情況下,，會尋找所謂的海外專業(yè)團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行管理。找來了海外虧損企業(yè),，甚至是非半導(dǎo)體圈內(nèi)的騙子團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理,，最終結(jié)果往往不盡如人意。

　　另外,，政府在和這些團(tuán)隊(duì)合作談判時(shí),，由于不懂產(chǎn)業(yè)，缺乏掌控權(quán),，多數(shù)項(xiàng)目在投資中缺少對產(chǎn)出結(jié)果的約束，使部分項(xiàng)目資金直接打到海外,，難以追回,。

　　徐玉泉也談道：“從現(xiàn)在接管工作組的角度來講，缺少這方面的人才,，主要是從機(jī)關(guān)里面抽來的,，做行政,、財(cái)務(wù)、法律的人比較多,，真的做半導(dǎo)體的,，據(jù)我所知沒有?！?/span>

　　徐可認(rèn)為,，政府極少選擇與專業(yè)的產(chǎn)業(yè)研究和咨詢機(jī)構(gòu)合作，缺少對項(xiàng)目所在產(chǎn)業(yè)充分的了解,，缺少對項(xiàng)目技術(shù)和團(tuán)隊(duì)扎實(shí)的盡職調(diào)查,，缺少對項(xiàng)目投資規(guī)模充分的預(yù)判。重大半導(dǎo)體投資項(xiàng)目的投資靠地方主要領(lǐng)導(dǎo)拍板,，事后補(bǔ)充一些學(xué)術(shù)專家或院士研討會,，而這些研討會往往流于形式，也礙于情面難以對項(xiàng)目提出質(zhì)疑,。

　　不過,，他也強(qiáng)調(diào)，重大半導(dǎo)體項(xiàng)目是個(gè)系統(tǒng)工程,，投資缺少項(xiàng)目全周期的職責(zé)定義,、成果復(fù)盤評估和問責(zé)追責(zé)機(jī)制，無法做到“誰決策誰負(fù)責(zé),，誰建設(shè)誰負(fù)責(zé),，誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)，誰管理誰負(fù)責(zé)”,。

　　另外以目前的評估體系,，部分項(xiàng)目雖然已經(jīng)廠房空置和實(shí)質(zhì)性爛尾，但只要廠房和設(shè)備在,，從項(xiàng)目評估的角度來說,，并沒有造成重大的國有資產(chǎn)流失。