數(shù)字技術創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著日益重要的作用。數(shù)字經濟快速發(fā)展，國際社會關注的焦點也在不斷發(fā)展變化。當前，各國圍繞新型基礎設施加快布局，競合加劇。
一、推進新型基礎設施建設成為各國發(fā)展數(shù)字經濟共識
信息基礎設施是數(shù)字經濟發(fā)展的基石，也是數(shù)字產業(yè)化發(fā)展的重要部分。加強信息基礎設施建設一直是各國普遍共識，近年來，信息基礎設施加速向高速率、全覆蓋、智能化方向發(fā)展，新型基礎設施建設的創(chuàng)新發(fā)展成為新的國際熱點。
（一）世界開啟5G商用，5G已經成為世界各大經濟體的戰(zhàn)略焦點
2019年，韓國、美國、瑞士、英國、意大利、西班牙、德國、中國的通信運營商紛紛推出5G業(yè)務，拉開了5G商業(yè)化的序幕，各國紛紛發(fā)力5G基礎設施建設。
IHS分析指出，中國將在5G建設中占據主要地位，中興、華為等國內廠商將在5G的主要技術領域中保持領先地位。目前華為已獲得了超90份來自全球范圍的5G商用合同訂單，中興通訊也與多個全球范圍內的運營商建立了合作關系，此外紫光、聯(lián)發(fā)科等國內企業(yè)不斷發(fā)展，中國5G發(fā)展按下“快捷鍵”。據中國工業(yè)和信息化部統(tǒng)計顯示，中國5G基站以每周1萬多個的數(shù)量在增長。目前，運營商已建成的5G基站超過25萬個，預計今年年底，中國將建設超過60萬個5G基站，覆蓋全國地級以上城市。
韓國5G用戶使用率處于領先地位，移動網絡用戶已達到約700萬，相當于所有移動服務賬戶的10％，但5G覆蓋率和網絡質量還有待提高。為此，韓國各大通信運營商計劃在年內開始建設高頻段基站，從2020年7月份起，在未來18個月內投資220億美元（25.7萬億韓元）用于全國5G基礎設施建設。2020年4月，日本三大電信運營商正式對外推出了5G網絡商用服務。日本正式進入5G時代較晚，但不斷加大的政策和資金上的投入表明了日本追趕的決心。日本內務和通信省于2020年6月宣布，到2023年底將5G基站數(shù)量增加到21萬個，為初始計劃的3倍。
瑞士Sunrise 2019年推出5G商用服務，使得瑞士成為歐洲率先建設5G網絡以及5G發(fā)展最快的國家，其5G網絡規(guī)模覆蓋了超過300個城市/城鎮(zhèn)，并且這些地區(qū)5G覆蓋率在80%以上。德國柏林、法蘭克福、索林根、杜伊斯堡和不來梅等地2019年啟用了5G移動基站，由運營商沃達豐提供。2020年7月，德國電信展示了其在5G方面的最新部署，稱已提前實現(xiàn)了2020年覆蓋德國一半人口的目標，現(xiàn)在計劃在年底前以該技術覆蓋三分之二的人口。
美國AT＆T于2020年7月稱其實現(xiàn)了5G網絡全國覆蓋，企業(yè)用戶及個人用戶均可接入。截至2019年10月，Verizon在美國13個城市推出了5G家庭寬帶。Verizon共計投入19億美元購買5G頻譜，并與三星簽訂了價值7.9萬億韓元的網絡設備長期供應合同。在5G商用道路上，多國運營商、設備商本著互惠互利的原則共同推動各國5G發(fā)展。
（二）空天地一體化信息網絡加速布局
世界很多國家和地區(qū)，尤其是一些偏遠地區(qū)以及海上區(qū)域，面臨信息基站難以建立或維護困難等問題。當前，能夠通過手機信號連上互聯(lián)網的區(qū)域面積不到地球總面積的20%，全球至今還有30億人沒有接入互聯(lián)網。為解決這一難題，彌合全球數(shù)字鴻溝，各大型科技企業(yè)已開展天空和太空的信息網絡布局，成為地面信號塔和光纖連接等方式的重要補充。
衛(wèi)星互聯(lián)網方面，F(xiàn)acebook公司自2018年開始著手籌劃“雅典娜”（Athena）衛(wèi)星項目，旨在通過毫米波無線電信號向地面提供互聯(lián)網接入。2020年，F(xiàn)acebook旗下名為PointView的公司向美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）提交的申請獲批，“雅典娜”互聯(lián)網衛(wèi)星正式升空提上日程，2020年9月，“雅典娜”項目通過阿里安航天公司經營的Vega運載火箭發(fā)射了首個小型航天器任務服務（SSMS），該衛(wèi)星已成功地進入預定軌道。
SpaceX公司于2015年提出了 “Starlink星鏈計劃”，表示旨在為整個地球全天候提供高速衛(wèi)星互聯(lián)網服務，預計在9年內向太空軌道發(fā)射約1.2萬顆通信衛(wèi)星（現(xiàn)已經增至4.2萬顆），2019年5月，馬斯克通過星鏈網絡發(fā)布了星鏈衛(wèi)星上空后的第一條推特，標志著“星鏈”邁出商用步伐。2020年3月美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）已授權SpaceX搭建將用戶連接到其Starlink衛(wèi)星互聯(lián)網網絡所需的地面天線，截止到8月，Starlink部門每月可制造120顆衛(wèi)星，并且已投資超過7000萬美元，每月開發(fā)和生產數(shù)千個消費者用戶終端。預計到2020年底Space X會在美國南部提供星鏈服務，而到2021年颶風季結束時，星鏈網絡的覆蓋范圍可能會擴大到包括美屬維爾京群島和波多黎各等地。
亞馬遜公司于2019年開始加速推進千顆互聯(lián)網衛(wèi)星計劃，建設衛(wèi)星互聯(lián)網系統(tǒng)Kuiper，與SpaceX的“星鏈”進行競爭，2020年7月30日美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）宣布批準亞馬遜互聯(lián)網衛(wèi)星計劃，亞馬遜的Kuiper項目將分五個階段向低空軌道發(fā)射3236顆衛(wèi)星，只要有578顆衛(wèi)星進入軌道，便可提供寬帶服務。
天空通信方面，無人機、氣球的概念被用于提供互聯(lián)網服務。2020年7月，谷歌“氣球”項目正式啟動商用。谷歌母公司Alphabet旗下“氣球”部門（Loon Division）發(fā)放35個高空氣球，利用機器學習的算法自行飄到合適的位置，提供用戶服務或作為傳遞信號的中繼站，向肯尼亞的電信用戶提供4G無線互聯(lián)網服務，氣球網絡覆蓋肯尼亞中西部地區(qū)5萬平方公里的范圍。在向肯尼亞提供互聯(lián)網服務之前，谷歌氣球已在2017年波多黎各颶風災害和秘魯2019年地震中，提供緊急互聯(lián)網服務，此次服務啟動標志著該服務的首次大規(guī)模商用。
（三）數(shù)據中心成為5G時代重要算力支撐
隨著5G網絡、人工智能、物聯(lián)網、邊緣計算、VR、AR等新型網絡技術發(fā)展，數(shù)據中心成為重要的算力基礎設施和數(shù)字經濟發(fā)展的重要支撐，承擔了數(shù)據存儲、數(shù)據流通的關鍵作用，受到全球范圍內的廣泛關注。市場調研機構Synergy Research Group的最新數(shù)據顯示，截至2020年第二季度末，全球超大規(guī)模數(shù)據中心的數(shù)量增長至541個，相比2015年同期增長一倍有余。EMEA（歐洲、中東和非洲地區(qū)）以及亞太地區(qū)的增長率仍然最高，但美國仍然占據了近30%。在過去一年中， 15個國家建設了新的數(shù)據中心，其中美國、韓國、瑞士、意大利、南非和巴林新增的數(shù)量最多。新冠肺炎疫情影響下，數(shù)據中心投資建設更加活躍。在過去的八個季度中，有100個新的超大規(guī)模數(shù)據中心投入運營，今年上半年就有26個，此外還有176個數(shù)據中心處于計劃或建設階段。
二、共建新型基礎設施國際生態(tài)前景可期
普遍、安全和負擔得起的網絡連接是數(shù)字經濟發(fā)展的基本推動力，也是包容性增長、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的催化劑。發(fā)展 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等為代表的數(shù)字基礎設施，建設光纖寬帶、窄帶物聯(lián)網等新一代網絡，以及大數(shù)據中心、云計算中心等助推傳統(tǒng)產業(yè)網絡化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的基礎設施，是未來各國建設新型基礎設施的方向。
當前，全球數(shù)字鴻溝依然很大，推動新型基礎設施建設是各國當前和今后面臨的非常艱巨和重要的工作，各國已普遍認識到建設新型基礎設施的重要性，開展新型基礎設施共建共享已經在許多國家之間有了良好實踐。下一步要繼續(xù)順應地區(qū)和全球合作潮流，鼓勵各國與利益攸關方合作，通過新型基礎設施共建共享加快全球互聯(lián)網滲透，提高國家間溝通往來效率，促進各國信息互聯(lián)互通，縮小全球數(shù)字鴻溝。
一是將互聯(lián)互通作為重點，聚焦關鍵通道、關鍵節(jié)點、關鍵項目，著力推進網絡通信等領域合作，在信息互聯(lián)互通方面與利益攸關國家達成合作協(xié)議，共同推動網絡互聯(lián)互通建設， “一帶一路”國家的共建空間信息走廊的建設實踐可作為各國合作的典型參考。
二是鼓勵各國加強對新型基礎設施的建設投入，鼓勵所有國家將新型基礎設施建設作為數(shù)字經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在合法可預測的環(huán)境中，促進寬帶網絡覆蓋、提高服務能力和質量，探索以可負擔的價格擴大高速互聯(lián)網接入和連接的方式，推動包括5G在內的數(shù)字基礎設施投資的各項全國性、區(qū)域性和國際性舉措。
當今世界，數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連。世界各國雖然國情不同、互聯(lián)網發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同，但推動數(shù)字經濟發(fā)展的愿望相同。各國應通過深化務實合作，以共進為動力、以共贏為目標，共同推動全球數(shù)字化發(fā)展，充分釋放數(shù)字經濟發(fā)展紅利，以繁榮的新型基礎設施國際生態(tài)造福世界人民。