《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)明確提出,，“有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù),?！?/p>

　　中發(fā)9號文發(fā)布以來,，增量配電改革試點(diǎn)探索進(jìn)展如何?是取得了初步成效，還是遭遇了較大阻力?社會資本特別是民營資本進(jìn)入配電業(yè)務(wù)前景如何?帶著這些疑問,，讓我們細(xì)細(xì)道來~~

　　(一)增量配電改革艱難推進(jìn)

　　2016年10月8日,，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》,。2016年11月,，首批105個增量配電項目改革試點(diǎn)出爐。2017年2月,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局召開的電力體制改革座談會指出，下一步加快電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)主要是“四個有序加快,、四個規(guī)范,、四個加強(qiáng)”，其中就有“有序加快放開配售電業(yè)務(wù)”,。7月20日,，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司又發(fā)布《關(guān)于請報送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目的通知》,，通知要求第一批試點(diǎn)項目應(yīng)于9月底前完成項目業(yè)主確定,，開展項目實(shí)施工作。9月底前仍未確定項目業(yè)主的項目,，將不再保留試點(diǎn)資格,。對增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的有力督促和密集推動，體現(xiàn)出國家層面對進(jìn)一步推進(jìn)該項工作的迫切,。

　　隨后,，2017年8月10日，重慶在全國率先推出了增量配電試點(diǎn)項目業(yè)主市場化優(yōu)選方案,，并在北京通過評審驗(yàn)收,。接下來，全國又有約15個項目發(fā)布招標(biāo)或競爭性磋商公告,。比如2017年9月1日,，云南華坪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會“華坪工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項目”確定業(yè)主公開招標(biāo)。

　　截止2017年9月30日,，全國第一批106家增量配電改革試點(diǎn)項目,，已有57家確定項目業(yè)主，32家試點(diǎn)正在招標(biāo)或延期招標(biāo),，17家試點(diǎn)尚未獲悉消息,。這標(biāo)志著在推進(jìn)增量配電項目改革試點(diǎn)工作方面，各地又向前邁進(jìn)了一小步,。

　　同時,，我們也應(yīng)該看到,，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程。

　　此項工作涉及到業(yè)主優(yōu)選和配網(wǎng)規(guī)劃,，以及項目的可行性研究,、項目論證、項目核準(zhǔn),、項目建設(shè),、接入主網(wǎng)、配電價格核定,、供電業(yè)務(wù)許可證核發(fā)等一系列事項,，程序繁多,、時間漫長，既牽扯法律,、法規(guī),、政策上的界定,，又涉及空間區(qū)域上的物理分割,，更為重要的一點(diǎn)是關(guān)系到有關(guān)方利益的重新分配,。

　　(二)電網(wǎng)企業(yè)以外的存量配網(wǎng)

　　已獲得供電業(yè)務(wù)許可證

　　近兩年來,，尤其是在首批增量配電項目改革試點(diǎn)名單出爐后,，有多家非電網(wǎng)企業(yè)獲得了配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)或以參股方式得以運(yùn)營配網(wǎng)。

　　2016年7月深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類),，主營前海蛇口自貿(mào)區(qū)的配售電業(yè)務(wù)

　　2016年7月25日大慶油田有限責(zé)任公司獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)

　　2016年8月11日包括陽煤集團(tuán)在內(nèi)的山西省5家企業(yè)獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)

　　2016 年12月廈門自貿(mào)片區(qū)港務(wù)電力有限公司獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，主要負(fù)責(zé)港口電網(wǎng)運(yùn)營,、調(diào)度與管理

　　2017年4月龍源電力集團(tuán)股份有限公司承建的吐魯番新能源城市微電網(wǎng)示范項目成為我國首個獲得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的微電網(wǎng)

　　梳理上述項目可以發(fā)現(xiàn),，那些擁有自備電廠和配電網(wǎng)的大型國有企業(yè)，以其擁有雄厚的資金,、完備的電網(wǎng)資產(chǎn),、歷史形成的穩(wěn)定供區(qū)和電力用戶,、長期的電網(wǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，獲得配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)可謂水到渠成,，這從其項目落地時間與試點(diǎn)名單出爐時間的高度同步甚至超前就可見一斑,，如大慶油田有限責(zé)任公司,、廈門自貿(mào)片區(qū)港務(wù)電力有限公司,、陽煤集團(tuán)等。

　　另外,，一些非電網(wǎng)企業(yè)類國有能源企業(yè)擁有雄厚資金實(shí)力和大量的專業(yè)人才儲備,，它們依托能源行業(yè)新興業(yè)態(tài)項目業(yè)主的身份也能順利躋身配網(wǎng)經(jīng)營領(lǐng)域,，如龍源電力集團(tuán)股份有限公司承建的吐魯番新能源城市微電網(wǎng)示范項目,。

　　而這其中深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司獲得電力業(yè)務(wù)許可證則更具示范價值。該公司由深圳供電局,、招商局地產(chǎn),、中廣核深圳能之匯、文山電力和深圳前?？毓晒餐鲑Y組建,，深圳供電局控股，成為全國首家增量配電網(wǎng)混合所有制企業(yè),。深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營，為社會資本以參股方式進(jìn)入配電領(lǐng)域提供了有益借鑒,，對推進(jìn)其他園區(qū)增量配電改革項目試點(diǎn)具有重要意義。

　　現(xiàn)行電力法律和規(guī)章明文規(guī)定,，一個供區(qū)只允許存在一家供電企業(yè),，而供區(qū)的劃分又往往以行政區(qū)劃為單位,。雖然國家將部分園區(qū)配網(wǎng)以行政力量劃為增量,，但事實(shí)上對于增量配網(wǎng)的界定，各方尤其是電網(wǎng)企業(yè)還有不同的解讀,。由此可見，我們的立法工作已經(jīng)滯后于電改步伐,。

　　(三)社會資本已有投資配電業(yè)務(wù)但民營資本鮮有身影

　　值得注意的是,，在所有落地的增量配電改革試點(diǎn)項目中，盡管出現(xiàn)了社會資本,，但多為國有資本,，還很難發(fā)現(xiàn)民營資本的影子。這是因?yàn)樵隽颗渚W(wǎng)改革試點(diǎn)項目政策性強(qiáng),、技術(shù)性要求高,、資金投資量大、涉及環(huán)節(jié)多且復(fù)雜,。

　　據(jù)此,，展望到2020年,，與有序放開增量配電項目的法律、規(guī)則制修訂工作將會啟動,，這也是對9號文中“繼續(xù)深化對適合我國國情的輸配體制研究”的呼應(yīng),。部分存在運(yùn)營配電項目事實(shí)的大型中央企業(yè)或者地方國有企業(yè)能夠順利取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，合法開展增量配電項目運(yùn)營(即兩大電網(wǎng)公司以外的存量配電網(wǎng)在改革中視同增量配電網(wǎng)),。大型園區(qū)的增量配電項目能夠以電網(wǎng)資本控股、其他央企資本和地方國有資本參股的方式實(shí)現(xiàn)落地;但國家發(fā)展改革委電力體制改革專題會議紀(jì)要(2017年8月22日)已明確要求,，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取與社會資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目，第一批試點(diǎn)項目電網(wǎng)企業(yè)控股,、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股,。民營資本或可以參股形式進(jìn)入配電領(lǐng)域,，但要形成控股或獨(dú)立運(yùn)營配電網(wǎng),，且有能力與傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)多足鼎立之勢恐難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn),，至少需要一個探索的過程,。