《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)明確提出“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務”,。據(jù)有關方面統(tǒng)計,，目前全國共有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū),、出口加工區(qū)等近500個，省級各類開發(fā)區(qū)1170多個，各級各類工業(yè)園區(qū)約22000個,，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還處于上升發(fā)展階段,。
國家發(fā)改委,、國家能源局已先后三次推出全國增量配電業(yè)務改革試點項目共292個。社會資本投資增量配電業(yè)務具有比較廣闊的空間,。
那么,，
社會資本投資配電業(yè)務需要具備什么條件?
如何投資配電業(yè)務呢?
(一)加強對增量配電改革政策的學習研究
投資增量配電業(yè)務是一項技術性強的業(yè)務，也是一項政策性強的業(yè)務,，因此必須加強相關政策的學習和研究,。當前，涉及到放開增量配電業(yè)務改革的政策文件主要有,，中共中央,、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，國家發(fā)展改革委,、國家能源局《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》及《售電公司準入與退出管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號),，《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2016]2480號)，《關于云南增量配售電業(yè)務改革有關問題的復函》等,。
(二)需要具備比較雄厚的資金和專業(yè)技術條件
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》對配電網(wǎng)運營條件沒有作出專門規(guī)定,，但《售電公司準入與退出管理辦法》第六條提出,，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司應當具備與配電經(jīng)營相關的條件，即：
01擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%,。
02按照有關規(guī)定取得電力業(yè)務許可證(供電類),。
03增加與從事配電業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員、營銷人員,、財務人員等,，不少于20 人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱的專業(yè)管理人員,。
04生產(chǎn)運行負責人,、技術負責人、安全負責人應具有五年以上與配電業(yè)務相適應的經(jīng)歷,，具有中級及以上專業(yè)技術任職資格或者崗位培訓合格證書,。
05具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關法律規(guī)定開展安全培訓工作,，配備安全監(jiān)督人員,。
06具有與承擔配電業(yè)務相適應的機具設備和維修人員。對外委托有資質(zhì)的承裝(修,、試)隊伍的,，要承擔監(jiān)管責任。
07具有與配電業(yè)務相匹配并符合調(diào)度標準要求的場地設備和人員,。
08承諾履行電力社會普遍服務,、保底供電服務義務。
從以上這些條件中可以看出,，配電網(wǎng)投資,、建設和運營需要比較雄厚的資金和專業(yè)技術條件給予支撐。
(三)投資,、建設和運營模式的建議
1,、獨立投資、建設和運營
這需要組織一支專門的既懂政策,、又懂技術的復合團隊,，負責項目投資、建設和運營,。整個業(yè)務涉及到規(guī)劃編制,，委托專業(yè)公司編制項目可行性報告，項目申請及通過招投標競爭項目業(yè)主,，向地方能源主管部門申請項目核準,，負責項目建設和組織驗收，與省電網(wǎng)公司申請配網(wǎng)接入主網(wǎng),，配合地方價格主管部門核定配電價格,，向國家能源局駐各地派出機構申領供電業(yè)務許可證,。
項目建成投入運營后，還要負責配電網(wǎng)運營,，承擔配網(wǎng)調(diào)度、運行,、維護,，用戶用電設備的報裝、接入,，提供計量,、抄表、收費服務,，以及向各類用戶提供電力普遍服務和保底服務等,。
配電網(wǎng)投資回收周期比較長，對于未來要進入增量配電網(wǎng)市場的企業(yè),，面對較大的資金量和經(jīng)濟增長點短期內(nèi)無法顯現(xiàn)的問題,，企業(yè)需要具有較強的金融資本或超級的低息融資能力，以及具有長期續(xù)航的決心和勇氣,。
2,、與其他社會資本合作
這種模式可以分擔資金投入壓力和風險，根據(jù)合作對象業(yè)務長項和人才優(yōu)勢,，分工負責投資,、建設和運營等業(yè)務，風險共擔,、利益共享,。
3、與電網(wǎng)企業(yè)合作
9號文鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務,，按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求,，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》明確,，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)專門投資建設電網(wǎng)和運營服務,，有專門的人才和專業(yè)的優(yōu)勢,。9號文鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務的原義，即是社會資本和電網(wǎng)企業(yè)合作,，打開社會資本進入電網(wǎng)壟斷業(yè)務的缺口,，擴大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投資，促進電網(wǎng)企業(yè)提高配電運營效率,。9號文沒有提出鼓勵社會資本獨立投資增量配電,，更沒有提出對新增的配電仍完全由電網(wǎng)企業(yè)承擔,。混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務,，既包括由電網(wǎng)企業(yè)控股,，也包括由非電網(wǎng)企業(yè)控股。
2017年6月,，國家電網(wǎng)公司印發(fā)了《國家電網(wǎng)公司關于做好增量配電試點項目實施工作的通知》,，提出積極參與增量配電項目競爭，按照自愿合作,、協(xié)商一致原則,，與相關投資方進行合作，組建混合所有制供電公司,。對控股的混合所有制供電公司,，由其提出投資需求，省公司上報項目計劃和預算,，納入總部年度綜合計劃,、預算、采購計劃;對參股的混合所有制供電公司,，由其自行制定預算和采購計劃,，履行股東會和董事會決策程序。這對于增量配電業(yè)務改革是一個利好消息,。
4,、所有權和經(jīng)營權分離
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》第十四條規(guī)定，符合準入條件的項目業(yè)主,，可以只擁有投資收益權,，配電網(wǎng)運營權可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議,。
(四)配電網(wǎng)經(jīng)營者的責任
9號文規(guī)定,，電網(wǎng)企業(yè)從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送,，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全,，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務,。
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》規(guī)定,，配電網(wǎng)運營者向居民、農(nóng)業(yè),、重要公用事業(yè)和公益性服務等電力用戶,，具備市場交易資格選擇不參與市場交易的電力用戶，售電公司終止經(jīng)營、無法提供售電服務的電力用戶,，以及政府規(guī)定暫不參與市場交易的其他電力用戶實行保底供電服務,。
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》還規(guī)定配電網(wǎng)運營者須履行以下義務：
01滿足國家相關技術規(guī)范和標準
02遵守電力交易規(guī)則和電力交易機構有關規(guī)定，按要求向電力交易機構提供電力交易業(yè)務所需的各項信息
03執(zhí)行電網(wǎng)規(guī)劃,，服從并網(wǎng)管理
04服從電力調(diào)度管理,，遵守調(diào)度指令，提供電力調(diào)度業(yè)務所需的各項信息
05保證配電網(wǎng)安全,、可靠供電
06無歧視開放電網(wǎng),，公平提供電源(用戶)接入等普遍服務和保底供電服務
07代國家收取政府性基金及政策性交叉補貼
08接受監(jiān)管機構監(jiān)管
總之，本輪電力體制改革有序向社會資本放開配電業(yè)務,，明確鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。配電業(yè)務是一項自然網(wǎng)絡壟斷型業(yè)務,，按照政府核定的配電價收取過網(wǎng)費,，具有穩(wěn)定的收入來源和收益水平。配電網(wǎng)投資,、建設和運營是資金密集型,、技術密集型和人才密集型行業(yè)。當前,，在電力體制改革推進過程中,，配電業(yè)務改革是一項正在探索的難度較大的改革。社會資本進入增量配電業(yè)務領域,，當前困難較多,，長遠前景看好。