碳市場鳴鑼開市：要以碳統(tǒng)領(lǐng)來統(tǒng)籌其他效率，以碳排放量為統(tǒng)一考核標準,，通過市場化手段推進碳資產(chǎn)地位的確認,，才能有效解決當前電力發(fā)展的主要矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組,。

　　四年磨礪,，七省市試水，以市場機制減少溫室氣體排放,，以碳交易體系推動我國電力工業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新舉措,，終在2017年底落下實錘。12月19日,，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“方案”）,，提出通過配額制賦予碳排放權(quán)商品屬性，使其具有稀缺性,，允許配額在減排成本不同的企業(yè)間通過交易手段自由流動,，以達成減排目標和經(jīng)濟收益多方共贏的效果，碳市場將成為推動我國電力清潔低碳發(fā)展,，體現(xiàn)國家意志,，履行應(yīng)對氣候變化國際承諾的強勁東風。

　　根據(jù)國際能源署（IEA）公布數(shù)據(jù)，全球電力行業(yè)（含熱力）碳排放總量占比全球碳排放總量超過四成,。在我國,，受能源資源稟賦制約，長期以來電源結(jié)構(gòu)以煤電為主,，煤電發(fā)電量占比超過70%,，每年消耗全國煤炭近半，是溫室氣體排放大戶,。隨著國家低碳發(fā)展政策要求逐步提高,，以及在《中美元首應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》、巴黎氣候大會上所作國際承諾,，促使電力行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型,。近十年來，電力行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)電效率和新能源裝機比例不斷提升,，技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排取得顯著成效,，有效削減了電力行業(yè)溫室氣體排放,，同時電力行業(yè)碳排放強度持續(xù)下降。但隨著技術(shù)減排空間壓縮和成本提高,，探索更經(jīng)濟有效的碳減排途徑十分必要,。

　　碳排放權(quán)交易是利用市場機制以低成本控制溫室氣體排放的重要措施，歐,、美國家已有較為成功的實施案例,。2013年開始，我國陸續(xù)啟動七省市碳排放權(quán)交易試點,，并對配額分配,、基準線、交易平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了深入研究,。通過試點實踐,，試點市場的參與者、交易量不斷增加,，履約率不斷提升,，試點范圍內(nèi)的碳排放總量和強度呈現(xiàn)了雙降的趨勢。但同時,，試點經(jīng)驗中也暴露出碳市場頂層設(shè)計機制缺失,，市場活躍度低，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大,，以及對碳交易認知不足等問題,。2017年，發(fā)電行業(yè)率先啟動全國碳市場，首批進入碳市場的電力企業(yè)達1700多家,，排放量超過30億噸,，其規(guī)模已遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。無論是從國家立法層面,，還是就企業(yè)執(zhí)行層面,，如何利用好碳市場這把“雙刃劍”，運用看不見的碳交易手段實現(xiàn)看得見的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,，都需要在“摸著石頭過河”的過程中不斷總結(jié)和完善,。為此，本刊特專訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒,，就電力企業(yè)參與碳市場,、碳市場頂層機制設(shè)計，以及碳市場構(gòu)建路徑進行深度闡述和解讀,。

　　市場減排是我國電力綠色發(fā)展的最優(yōu)手段

　　目前,，我國仍處于工業(yè)化中后期階段，電力行業(yè)在較長時期內(nèi)還將保持中高速發(fā)展,。截至2017年底,，我國發(fā)電裝機已達17.8億千瓦，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時,，人均用電量4538千瓦時,，人均生活用電量625千瓦時，但人均指標不及歐美等工業(yè)化發(fā)達國家的一半,。從全社會低碳發(fā)展要求看,，提高電能比例是趨勢，國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃預(yù)測到2020年電能占終端能源消費比重將達27%,。由于我國能源資源稟賦以煤為主,，決定了煤電在一段時間內(nèi)仍將是支撐我國能源電力轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

　　“近年來,，由于受到燃料成本價格不斷攀升及環(huán)保改造投入持續(xù)加大的影響,，煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力陡增，節(jié)能減排空間趨窄,?！蓖踔拒幗榻B，首先,，經(jīng)過多輪節(jié)能減排技術(shù)改造,，現(xiàn)役煤電機組的節(jié)能減排技術(shù)處于世界先進水平，節(jié)能降耗潛力已被充分挖掘,，繼續(xù)提高減排效率的空間有限,，再改造經(jīng)濟投入巨大,；其次，隨著風電,、太陽能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高,，越來越多的煤電機組參與調(diào)峰，年利用小時,、負荷率持續(xù)走低,，影響機組運行經(jīng)濟性，特別是大容量,、高參數(shù)機組參與調(diào)峰,，不能在最佳工況下運行，低能耗優(yōu)勢無法有效發(fā)揮,；其三,，通過煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能的潛力逐步下降，以新增機組的方法優(yōu)化煤電機組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來越小,，加之煤電環(huán)保設(shè)施的持續(xù)改造,，總體上增加了煙氣系統(tǒng)的阻力，從而增加了能耗,。

　　從電力發(fā)展趨勢看,，通過以往強制性技術(shù)標準推進深度減排的空間已逐漸收窄，只有通過機制引進和創(chuàng)新,，利用市場手段才能更好地挖掘減排潛力,。通過建設(shè)碳市場，利用碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，挖掘減排空間，淘汰化解落后產(chǎn)能,；通過碳交易,，發(fā)現(xiàn)碳價格，從而使低碳發(fā)展的價值真實地體現(xiàn)在具體企業(yè)的經(jīng)濟活動和生產(chǎn)運行中,，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更具經(jīng)濟競爭力,；通過市場機制，發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)在技術(shù),、管理等各方面的差異,，在達到減碳目標的前提下，使減碳成本更低的企業(yè)獲得收益,，使減碳成本高的企業(yè)實現(xiàn)低成本減排,，從而整體降低各個企業(yè)碳減排成本；通過碳資產(chǎn)運作,、碳金融等活動,，擴大低碳發(fā)展空間,，促進形成新的技術(shù)減排潛力，引導(dǎo)低碳技術(shù)新興投資的蓬勃發(fā)展,。

　　從短期來看,，碳排放交易政策的推行毋庸置疑將推高發(fā)電成本，但從長遠來看,，其對企業(yè)發(fā)展的正面激勵作用不僅體現(xiàn)在對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改進的激勵,，同時也有利于增加企業(yè)管理的廣度和深度，有助于企業(yè)改進管理方式,、提升管理水平,。從企業(yè)的角度，碳資產(chǎn)具有準物權(quán)屬性,，同時也具有一定的金融屬性,。一方面碳資產(chǎn)管理屬于全新的管理內(nèi)容，需要逐步通過實踐積累經(jīng)驗,，最終形成完整的管理制度和體系,；另一方面，碳資產(chǎn)管理涉及碳排放權(quán)配額管理,、核證自愿減排量（CCER）,、碳排放權(quán)交易資金管理等諸多方面，需要企業(yè)逐步摸索和實踐,。

　　“雖然現(xiàn)在對于煤電企業(yè)來說減碳空間很小,，但并不等于沒有空間。目前常規(guī)污染物的控制對燃煤電廠來說基本告一段落,，所以今后企業(yè)發(fā)展的思路要向低碳方面轉(zhuǎn)移,，決策層要更加注重碳管理，提高對碳交易的認知,，同時要向降碳技術(shù)方面發(fā)展,，人、財,、物要向碳市場,、碳收益、碳資產(chǎn)方向傾斜,。碳市場啟動后,，將會倒逼企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，拓展減排空間,，引導(dǎo)和加速新興投資,。”王志軒強調(diào),，碳市場是達到同樣既定目標情況下全社會碳減排成本最優(yōu)的手段,。

　　新時代,、新理念和新機制，都要求企業(yè)進一步提高管理水平,，決策層更加注重碳管理,，提高對碳交易的認識，把重點轉(zhuǎn)移到碳排放控制上來,，從我國能源綠色發(fā)展的整體規(guī)劃出發(fā)來設(shè)定企業(yè)自身低碳發(fā)展戰(zhàn)略,。同時，確保在節(jié)能環(huán)保改造,、技術(shù)研發(fā)等方面投入更多的財力和物力,，探討利用自動監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測碳排放，并與現(xiàn)有系統(tǒng)緊密結(jié)合,，以數(shù)字電力控制污染物排放,；對所屬電廠進行設(shè)備改造，進一步提高設(shè)備運行和維護水平,，保證設(shè)備高效運行,，減少非計劃停機情況下啟停過程中的超水平能耗和排放。

　　構(gòu)建以低碳為統(tǒng)領(lǐng)的電力綠色發(fā)展體系

　　“目前我們對于控碳或是控煤的認識上還存在很多誤區(qū),。要構(gòu)建碳市場的頂層設(shè)計,，首先要認識到，在目前控煤不是突破碳約束的關(guān)鍵,，是否實現(xiàn)低碳才是推進電力綠色發(fā)展的成敗要因,。”王志軒說,，“要以碳統(tǒng)領(lǐng)來統(tǒng)籌其他效率,，以碳排放量為統(tǒng)一考核標準，通過市場化手段推進碳資產(chǎn)地位的確認,，才能有效解決當前電力發(fā)展的主要矛盾,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組?！?/p>

　　長久以來，關(guān)于“去碳化”與“去煤化”的爭論不絕于耳,，而對于以煤為主的我國能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦而言,，單純控制煤炭的使用量來達到減碳目標并非最佳選擇。目前我國通過技術(shù)手段,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、以及市場和行政手段，在提升非化石能源占比,，控制碳排放總量,、碳排放強度方面取得積極成效,。在我國碳減排宏觀目標確立的基礎(chǔ)上，應(yīng)以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),，建立健全配套法規(guī)政策體系,，與電力體制改革有效銜接，通過市場化手段,，鼓勵和創(chuàng)新低碳能源生產(chǎn)和消費,。

　　“從目前碳市場推進的程度來說，我國碳市場建設(shè)已經(jīng)有了一定的法規(guī)基礎(chǔ),，這是以國家戰(zhàn)略和政治決策為統(tǒng)籌,，在全國人大的決議和電力發(fā)展五年規(guī)劃里都有推進碳市場建設(shè)的具體表述。但目前,，碳市場的法律基礎(chǔ)不牢,，還不能做到法制化管理，應(yīng)當加快推進依法減碳進程,?！蓖踔拒幷J為，“碳市場說簡單就簡單,，說復(fù)雜也相當復(fù)雜,。頂層設(shè)計是一個全局性、系統(tǒng)性,、綜合性很強的命題,。由于碳市場涉及到專業(yè)領(lǐng)域、地域,、主體,、政府機構(gòu)等方方面面，在碳市場的立法中應(yīng)當站在新時代的高度,，結(jié)合政策體制改革完善原有的法律法規(guī)架構(gòu)?，F(xiàn)在雖然有了一定的法規(guī)基礎(chǔ)，但是頂層設(shè)計還沒有完全的明確,，缺少法律層面上的制度,。在部門關(guān)系、基本原則等方面都需要進一步明確,?！?/p>

　　市場導(dǎo)向，政策先行,，清晰明確的政策是實施碳排放交易的基礎(chǔ),。目前電力行業(yè)實施與碳排放交易相配套的法規(guī)政策和相關(guān)制度尚不完善，有關(guān)碳交易的法律和相關(guān)政策缺失,，如應(yīng)對氣候變化法,、碳排放權(quán)交易管理條例,、碳交易市場規(guī)則等尚未正式出臺。同樣,，對于現(xiàn)有法規(guī)政策也有待進一步完善,，能源資源、節(jié)能降耗,、污染物減排等法規(guī)政策對電力企業(yè)低碳,、環(huán)保、節(jié)能等要求存在交叉,、矛盾,、不合理等問題。由于節(jié)能,、減碳,、減常規(guī)污染物之間既互相促進，也有互相矛盾的情況,，法規(guī)政策間協(xié)調(diào)不夠,，將直接觸及各種目標之間不協(xié)調(diào)的矛盾點，導(dǎo)致電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào),、可再能源發(fā)電無序發(fā)展,、煤電發(fā)展定位搖擺等問題，影響到節(jié)能,、環(huán)保,、減碳之間的協(xié)調(diào)和銜接。比如過度環(huán)保要求會增加能耗,；過度節(jié)能會增加水資源等消耗,，節(jié)能并不一定減碳等，還影響到強制性的限額要求與排污權(quán)交易等市場機制在應(yīng)用上的矛盾,；節(jié)能,、環(huán)保調(diào)度與經(jīng)濟性的矛盾，減少棄風棄水與煤電利用小時數(shù)下降造成能耗升高的矛盾等,。

　　“目前,，在立法層面急需整合現(xiàn)行的各種與低碳發(fā)展相關(guān)的政策、制度和標準,，為科學推進碳市場,、更好地發(fā)揮碳市場作用提供有利條件?！蓖踔拒幗榻B，黨的十九大提出要更好發(fā)揮政府的作用,，健全財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制,。在碳交易市場組建初期,，政策的整合和政府職責的協(xié)調(diào)要同步推進。在碳市場和碳稅的選擇上,，能夠采用碳排放權(quán)交易的應(yīng)盡可能采用,，當不宜采用碳排放權(quán)交易時，應(yīng)考慮碳稅及其他政策工具,，但是政策之間不宜交叉矛盾,。如節(jié)能量控制、綠證等,，要與碳市場相協(xié)調(diào),，當交叉不可避免時，應(yīng)給予企業(yè)充分的選擇權(quán),。當然并不是說將所有政策合并歸一,，而是要化繁為簡，科學配置各種政策機制,。同時,，要加強和整合與碳排放權(quán)管理有關(guān)的政府機構(gòu)的職責，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,，科學配置各部門權(quán)力,，明確職責。在碳市場管理上,，要進一步明確界定中央和地方政府職權(quán),，主管部門和其他部門的責任。政府部門權(quán)力的重新配置是整合各種政策的關(guān)鍵要素,。

　　碳配額適度從緊是碳市場平穩(wěn)建設(shè)的核心

　　“真正完全市場化的碳市場交易,，就是所有企業(yè)共同參與配額拍賣，但是拍賣的形式對于剛剛起步的碳市場來說風險程度過高,。就像電力市場組建初期的亂象一樣,，發(fā)電企業(yè)明明知道電價低于發(fā)電成本，還要賠本賺吆喝,。為了避免重蹈覆轍,，目前還是以配額免費分配為主，以行業(yè)基準線法適當考慮機組的先進性和產(chǎn)業(yè)政策低碳化的調(diào)整方向,，以度電社會貢獻值為評判標準,，適度給予先進性機組一定的傾斜，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整?！蓖踔拒幗榻B,。

　　從國內(nèi)外已有的碳市場運行情況看，過松的配額造成碳價持續(xù)低迷,如前幾年的歐盟碳市場,，幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響,，碳市場成為擺設(shè)。但是,，過緊的配額,，必然會過多提高參與碳市場企業(yè)的成本，也會使這些成本最終傳導(dǎo)到全社會,，影響到經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　目前我國碳排放配額的分配方式和松緊度根據(jù)試點地區(qū)政策的不同而各有差異。七省市試點電力企業(yè)碳排放交易配額分配方法各有特點,，多數(shù)試點（如北京,、天津、重慶）對于既有設(shè)施采用的是以歷史排放強度為基數(shù)的歷史強度法,，這種方式會造成配額過剩,、市場交易低迷的情況，而以行業(yè)基準線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法,，能夠鼓勵先進,、倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排,。在基準線設(shè)定方面,，如基準線水平過于寬松，則容易導(dǎo)致碳交易體系低效甚至無效運行,；而過于嚴格,，也會給控排企業(yè)造成過重的負擔，增加碳泄漏的風險,。對于電力行業(yè)而言,，基準線水平設(shè)定需要綜合考慮能耗限額標準、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀,、減排能力,、地域特征等因素，最后得出一個公平合理的行業(yè)基準線,。

　　“我國作為負責任的大國要踐行國際義務(wù),，履行國際承諾，所以碳排放總量目標要穩(wěn),，不能冒進,，要有一定的彈性。但是絕不能放松碳減排的要求和能源轉(zhuǎn)型的進程，所以在配額分配上要適度從緊,，這是基于在構(gòu)建綠色,、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系要求下,，促進低碳轉(zhuǎn)型和提前完成減碳總目標的先決條件?！蓖踔拒幗榻B,。

　　要做到總量“適度從緊”，一是要把國家控制溫室氣體排放的總要求和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略密切結(jié)合起來,，考慮好火電機組尤其是煤電機組在能源轉(zhuǎn)型中的地位和作用,，研究煤電（尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機組）在能源安全發(fā)展中的“紅線”，從宏觀和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌解決好煤電裝機結(jié)構(gòu)和電量結(jié)構(gòu),。二是要考慮好發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對經(jīng)濟發(fā)展,、民生保障、實體經(jīng)濟影響的作用,、地位以及電力企業(yè)自身脫困,。三是要充分考慮煤電技術(shù)設(shè)備條件、運行條件對碳減排潛力的影響,。四是要科學估計新能源發(fā)展的速度對煤電的替代作用,。只有摸清了這些情況，“適度從緊”才會有具體內(nèi)涵,，才可能具體操作,，才能水落石出。在總量“適度從緊”條件下,，分配到具體企業(yè)時,，應(yīng)當與能源電力發(fā)展的政策導(dǎo)向、節(jié)能減排導(dǎo)向,、民生和企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向相一致,。

　　“快、穩(wěn),、合,、擴”四字方針推進碳市場建設(shè)

　　早在2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興市場的決定》中，國務(wù)院就明確提出“建立和完善主要污染物和碳排放交易機制”,，力求以市場手段來控制碳等污染物總量,。通過碳試點試水，我國碳市場建設(shè)的相關(guān)準備工作已基本籌備完善,，框架和基礎(chǔ)都已成規(guī)模,，雖然不是萬事俱備，但打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的先行力量已蓄勢待發(fā)?！凹埳险劚K覺淺,，只有在實戰(zhàn)中才能不斷攻堅克難，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和解決問題,。在推進碳市場建設(shè)中,，我主張以快、穩(wěn),、合,、擴為戰(zhàn)略要領(lǐng)，把工作做實做細,，結(jié)合實際及時調(diào)整,。”王志軒說,。

　　所謂“快”,，就是要加快推進碳市場建設(shè)進程。目前《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》已經(jīng)頒布實施,，2018年是準備階段,，2019年是基礎(chǔ)建設(shè)年，2020年將在電力行業(yè)全面開展,，3年時間轉(zhuǎn)瞬即逝,，碳市場的全面構(gòu)建和減排目標的完成需要政府和市場各方主體在各個環(huán)節(jié)盡快落實和推進。只有在推進的過程中才能更加深入地發(fā)現(xiàn)問題,，解決問題,。

　　所謂“穩(wěn)”，指的是研究和建設(shè)并進,，“快”和“穩(wěn)”齊驅(qū),。本輪碳市場建設(shè)首先在電力行業(yè)推行，未來將廣泛推廣到其他行業(yè)領(lǐng)域,。若急于全面推行將適得其反,，這也要求碳市場建設(shè)要“穩(wěn)中求進”。碳市場實際上涉及到方方面面,，不單單是電力企業(yè),，還有政府、第三方機構(gòu)等多方面的協(xié)調(diào),；不光涉及政策,，還有規(guī)則、平臺等方面的建設(shè)和完善,，某一方面單獨冒進反而欲速不達,。

　　所謂“合”,，是指政策的銜接和部門間的合作。通過4年的建設(shè)經(jīng)驗來看,，單純地依靠氣候變化主管部門來推進碳市場建設(shè)頗有力不從心之感,，還需要多部門合作，聯(lián)合推進,。一方面,，相關(guān)氣候變化的機制、政策之間需要協(xié)調(diào),，避免政出多門和政策交叉,；另一方面，在推進碳市場建設(shè)過程中又涉及到多個部門間的合作和統(tǒng)籌,，包括氣候變化部門、節(jié)能部門,、環(huán)境保護部門,、電力市場相關(guān)部門以及監(jiān)管部門。只有相關(guān)部門相互配合,，才能對碳市場的組建形成合力。當然，部門間的合作與政策間的統(tǒng)籌是有區(qū)別的,，前者是已有政策的協(xié)調(diào),，后者將貫穿于整個推進過程之中，需要形成部門間的協(xié)調(diào)機制,，促進溝通常態(tài)化,。

　　所謂“擴”，是指范圍,、地域的擴大,。目前碳市場參與主體和碳交易的范圍主要限定在電力行業(yè)中的火電企業(yè)，火電企業(yè)通過多年節(jié)能減排提高發(fā)電效率,，減碳空間已經(jīng)非常有限,，且目前無法與其他發(fā)電類型開展交換和交易，若要更大地發(fā)揮碳市場的作用,，應(yīng)進一步擴大市場規(guī)模,。雖然擴大交易范圍不是目前碳市場建設(shè)的當務(wù)之急，但在試點和前期準備階段,，都需要樹立相關(guān)意識,，否則碳交易的作用將被不斷弱化，孤軍奮戰(zhàn)難免功虧一簣,，影響電力行業(yè)整體管理成本和技術(shù)進步,。并且,，目前現(xiàn)行的碳交易管理設(shè)計上以屬地管理和企業(yè)間的交易為主，行業(yè)和集團的作用發(fā)揮不足,，限制了集團公司內(nèi)部的配額調(diào)配權(quán)力,，不利于行業(yè)和集團范圍內(nèi)的整體資源配置。

　　我國電力行業(yè)在節(jié)能減排,、提高能效方面已經(jīng)做了大量工作,，積累了豐富的經(jīng)驗，雖然常規(guī)污染物減排空間逐收窄,，但結(jié)構(gòu)減碳方面仍有空間,。隨著技術(shù)的提高和成本的下降，其優(yōu)勢也將愈加明顯,。同時,，隨著新電改的深入推進，電力市場化改革也將進一步解決目前企業(yè)減排成本疏導(dǎo)不暢,、減排壓力無法消化的問題,，將對碳市場構(gòu)建起到至關(guān)重要的作用。但目前我國碳市場和電力市場均處于起步階段,，兩個市場的關(guān)聯(lián)性在設(shè)計時尚未得到統(tǒng)籌考慮,，兩個市場有待有效銜接。

　　“我們希望電力市場和碳市場不要相互影響,。如果在電力市場里疊加低碳優(yōu)先調(diào)度,、補貼等政策，會造成重復(fù),，擾亂兩個市場秩序,。”王志軒建議,，“市場的約束越少越好,，電力市場以安全為基本約束，碳市場體現(xiàn)碳價值,，各司其職,，才能形成公平、透明的市場運行條件,。否則就會重新走上計劃經(jīng)濟的老路,。”