補(bǔ)貼政策攪動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)

　　2016年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為50.7萬(wàn)輛，全球銷(xiāo)量為86.19萬(wàn)輛,，我國(guó)銷(xiāo)量占全球的58.82%,，已穩(wěn)居全球第一位置,。然而對(duì)于這一數(shù)據(jù),，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心汽車(chē)技術(shù)情報(bào)研究所總工程師黃永和并沒(méi)表現(xiàn)出太樂(lè)觀。他分析稱(chēng),，從月度銷(xiāo)售數(shù)據(jù)來(lái)看,，2016年11、12月,，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)取得了明顯增長(zhǎng),，主要原因在于新能源汽車(chē)騙補(bǔ)事件爆發(fā)，市場(chǎng)一度停滯后,，坊間流傳出來(lái)的補(bǔ)貼調(diào)整信息讓企業(yè)重拾信心,，否則2016年可能與2015年持平,。

　　具體到今年，今年一季度,，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)率大幅下降,，很多人將其歸因于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公布的時(shí)間太晚。黃永和卻認(rèn)為,，相對(duì)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的公布時(shí)間，非個(gè)人用戶(hù)行駛里程須達(dá)3萬(wàn)公里才能獲得補(bǔ)貼的要求對(duì)市場(chǎng)的影響更大,，增加了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)難度,。由于存在上述因素，今年新能源汽車(chē)市場(chǎng)并不樂(lè)觀,。

　　與新能源汽車(chē)市場(chǎng)的表現(xiàn)相比,，黃永和更擔(dān)心我國(guó)新能源汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)力。他坦言,，我國(guó)新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力并不高：“按照全球新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名,，在5個(gè)最主要的新能源汽車(chē)國(guó)家中，我國(guó)排在倒數(shù)第二,，美國(guó),、德國(guó)、日本均在前列,，我國(guó)僅高于韓國(guó),，且差距并不大?！?/p>

　　另外,，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)格局與全球有很大不同，純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售40.9萬(wàn)輛,，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)為9.9萬(wàn)輛,。“從國(guó)外的市場(chǎng)情況來(lái)看,，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)占主導(dǎo)地位,。”黃永和說(shuō),。

　　呼吁繼續(xù)完善補(bǔ)貼政策

　　由于惡意騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ),，去年我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)爆發(fā)出大規(guī)模騙補(bǔ)事件。黃永和分析稱(chēng)：“導(dǎo)致問(wèn)題突出的原因主要是補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻低,，部分車(chē)型補(bǔ)貼偏高,，行業(yè)存在散亂差以及產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象?！?/p>

　　針對(duì)騙補(bǔ)的主要原因,，相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地完善了補(bǔ)貼辦法：適當(dāng)提高了門(mén)檻,，引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步；合理調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定地補(bǔ)上限,；改進(jìn)補(bǔ)貼撥付方式，加大退坡幅度,；明確核查監(jiān)管職責(zé),，完善監(jiān)管體系。且在《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中,，規(guī)定了申報(bào)補(bǔ)貼的具體流程,。

　　不過(guò)，補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步完善在杜絕騙補(bǔ)行為的同時(shí),，也引發(fā)了一些新的問(wèn)題,。有企業(yè)人士表示，《通知》相對(duì)比較規(guī)范,，但在執(zhí)行中并不符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際,，主要問(wèn)題出在補(bǔ)貼周期過(guò)長(zhǎng)上。

　　該企業(yè)人士具體分析稱(chēng),，每年只申請(qǐng)和審核一次的補(bǔ)貼流程,，使企業(yè)所獲補(bǔ)貼時(shí)間周期延長(zhǎng)，導(dǎo)致資金壓力非常大,。2015年以來(lái),，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量快速增長(zhǎng)，汽車(chē)企業(yè)銷(xiāo)售的車(chē)輛越多,，占用的資金也就越多,，而新能源汽車(chē)補(bǔ)貼周期較長(zhǎng)，這就導(dǎo)致汽車(chē)企業(yè)資金壓力比較大,。相應(yīng)地,，也使得汽車(chē)企業(yè)支付給配套企業(yè)，尤其是電池企業(yè)的資金周期過(guò)長(zhǎng),?！拔覈?guó)電池企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱，很難承受這種資金壓力,，以至于有些企業(yè)明確提出,，如果不能及時(shí)付款，將停止供貨,。這種狀況持續(xù)下去,，將嚴(yán)重打擊我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展勢(shì)頭?！痹撈髽I(yè)人士稱(chēng),。

　　記者注意到,，論壇期間，很多業(yè)內(nèi)人士建議給企業(yè)預(yù)撥一部分補(bǔ)貼資金,，以解決企業(yè)的實(shí)際困難,。

　　新能源汽車(chē)政策進(jìn)入調(diào)整期

　　從全球范圍來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)新能源汽車(chē)的支持力度最大,，但也在扶持過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題,。隨著產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，相應(yīng)的政策也進(jìn)入了調(diào)整期,。黃永和從多個(gè)方面分析了新能源汽車(chē)政策的調(diào)整趨勢(shì),。

　　黃永和稱(chēng)，在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方面出現(xiàn)了兩種趨勢(shì),，一是補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向扶優(yōu)扶強(qiáng)，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制,；二是新能源汽車(chē)仍處于發(fā)展初期,，補(bǔ)貼完全退坡后，有可能出現(xiàn)斷崖式下滑風(fēng)險(xiǎn),。

　　具體來(lái)看,，黃永和說(shuō)：“扶優(yōu)扶強(qiáng)主要考慮三個(gè)因素，根據(jù)行業(yè)技術(shù)水平,，適時(shí)完善補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻,，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)品；根據(jù)產(chǎn)品成本,，適時(shí)完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品脫穎而出；根據(jù)銷(xiāo)量數(shù)據(jù),，補(bǔ)貼資金將支持技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品,，推動(dòng)其市場(chǎng)發(fā)展?！倍鴮?duì)于補(bǔ)貼退坡后可能出現(xiàn)的斷崖式下滑,，他也指出，相關(guān)部委正在從生產(chǎn),、購(gòu)置,、使用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行研究,，以制定后補(bǔ)貼時(shí)代鼓勵(lì)政策路線(xiàn)圖,。

　　在行業(yè)管理方面，黃永和稱(chēng),，也將出現(xiàn)一系列變化,。一是限制傳統(tǒng)燃油車(chē),，規(guī)范新能源汽車(chē)投資準(zhǔn)入；二是新建純電動(dòng)乘用車(chē)進(jìn)入門(mén)檻或再提高,；三是車(chē)企新能源汽車(chē)生產(chǎn)責(zé)任將不斷加大,；四是汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件逐步加嚴(yán)；五是未來(lái)我國(guó)動(dòng)力電池行業(yè)管理將優(yōu)化事前管理,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略。

　　黃永和說(shuō)：“在新能源汽車(chē)投資方面,，可能向提高門(mén)檻和嚴(yán)格管控兩方面轉(zhuǎn)變,，提高門(mén)檻主要指對(duì)樣車(chē)試制、正向研發(fā)能力,、核心技術(shù)掌握能力,、投融資等提出更嚴(yán)格要求。嚴(yán)格管控則主要針對(duì)生產(chǎn)一致性和售后服務(wù)能力,?！?/p>

　　對(duì)于行業(yè)管理政策的調(diào)整趨勢(shì)，行業(yè)對(duì)《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的關(guān)注度最高,。黃永和說(shuō)：“從目前的情況來(lái)看,，《規(guī)定》的門(mén)檻可能會(huì)提高。針對(duì)《規(guī)定》內(nèi)容,，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)兩種聲音,，一方認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)狀，理由是《規(guī)定》中很多指標(biāo)按照全球新能源汽車(chē)最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,，不宜再提高,，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，大部分企業(yè)量產(chǎn)車(chē)參數(shù)將低于樣車(chē),，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)一致性不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題出現(xiàn),；另一方認(rèn)為應(yīng)該提高門(mén)檻，理由是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，技術(shù)更新很快,，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較多，需要進(jìn)一步提高門(mén)檻規(guī)范行業(yè)發(fā)展,。目前已有15家企業(yè)通過(guò)新能源汽車(chē)準(zhǔn)入審批,，可以預(yù)見(jiàn)后續(xù)將有更多企業(yè)進(jìn)軍新能源汽車(chē)行業(yè)，需要提高門(mén)檻選出更具實(shí)力的企業(yè),?！?/p>

　　黃永和特別強(qiáng)調(diào)，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年將針對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂與完善，如何提高需要進(jìn)行深入研究,。

　　我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)離2020年的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)越來(lái)越近,，在不久的將來(lái)會(huì)有更多企業(yè)加入到新能源汽車(chē)行業(yè)中來(lái)，期待相關(guān)政策能夠早日落地,，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展,。