推進電源側“一盤棋”、電網(wǎng)側“一張網(wǎng)”、需求側“一同價”
現(xiàn)有難題
電源側裝機過剩,，棄水加重
電網(wǎng)側管理政出多門,，大小電網(wǎng)幾百個供區(qū)
需求側近200個價區(qū)，電價五花八門
破解辦法
“一盤棋” 統(tǒng)籌電源建設時序
“一張網(wǎng)” 加快大小電網(wǎng)整合
“一同價” 逐步統(tǒng)一電價標準體系
今冬,，十幾萬人紛紛涌到攀枝花曬太陽，用于康養(yǎng)的阿署達村近百家農(nóng)家旅館,，一房難求,。與此同時，攀枝花所在的四川西部因為電網(wǎng)通道瓶頸,，水電清潔能源無法有效送出,。
據(jù)了解，四川電網(wǎng)面臨三大難題：電源側裝機過剩,，大量清潔能源亟待消納,；電網(wǎng)側管理大小電網(wǎng)幾百個供區(qū)，管理不盡規(guī)范,；需求側近200個價區(qū),，電價也五花八門。
為了實現(xiàn)全川電力持續(xù)健康發(fā)展,，國網(wǎng)四川省電力公司有針對性地提出電源側“一盤棋”,、電網(wǎng)側“一張網(wǎng)”、需求側“一同價”發(fā)展戰(zhàn)略,，構建“三個一”發(fā)展新格局,。
電源側“一盤棋”，促進清潔協(xié)調(diào)發(fā)展,。在四川清潔能源裝機供大于求的背景下,，推動電力供給側改革，引導電源科學有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。
作為清潔能源大省，四川擁有金沙江,、大渡河,、雅礱江等水電基地，“十二五”期間是水電大發(fā)展時期,，一批重大水電項目投產(chǎn),，新增裝機4000萬千瓦左右，相當于新增了近兩座三峽電站,。然而,，規(guī)劃的外送通道卻沒有如期建成，加之電力需求增長回落，四川水電遭遇電力市場的“寒冬”,。
據(jù)介紹,，“十三五”時期，四川電網(wǎng)預計新增的500千伏川渝第三通道僅能提高200萬千瓦外送能 力,，但計劃投產(chǎn)的水電預計將達1300萬千瓦以上,，“棄水”問題可能會更加突出，并直接影響到風電,、光伏等其他清潔能源的并網(wǎng),。
從分布來看，問題最突出的集中在兩個區(qū)域,。一是雅康方向,，到2020年，大渡河流域水電裝機將達1700萬千瓦,，原本規(guī)劃了一條特高壓交流送到負荷中心,，但目前處于擱置狀態(tài)；二是攀西方向,，現(xiàn)有大量富余水電難以消納,，“十三五”還規(guī)劃了800萬千瓦裝機的新能源，消納矛盾將更加突出,。
怎么來解決電源與電網(wǎng)不匹配的問題,？國網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理石玉東告訴我們，要堅持電源側“一盤棋”,，促進清潔協(xié)調(diào)發(fā)展,。電源側“一盤棋”主要有四個層次的內(nèi)涵——
統(tǒng)籌電源建設時序。建議四川全面關停落后煤電產(chǎn)能,，合理安排水電,、新能源、天然氣新增發(fā)電項目建設發(fā)展時序和規(guī)模,，全力消納現(xiàn)有過剩發(fā)電產(chǎn)能,。
推進外送通道建設。積極推進雅中,、金上等在川特高壓跨區(qū)跨省輸電通道,，促進四川水電和新能源在更大范圍消納。
推動建立清潔能源配額制等市場化機制,。主動融入全國統(tǒng)一電力市場,，通過建立市場化機制，打破省間壁壘,，提高受端省份消納清潔能源的積極性,，努力拓展市場空間,。
加大電能替代。落實宜電則電,，積極爭取電能替代政策,，充分挖掘省內(nèi)市場消納潛力，力爭“十三五”實現(xiàn)200億千瓦時替代目標,。
通過電源側“一盤棋”,，從全省層面統(tǒng)籌優(yōu)化電源的建設時序，盡可能地減少新增棄水,，并避免出現(xiàn)風,、光、水等清潔能源“打架”的局面,。
電網(wǎng)側“一張網(wǎng)”，促進安全智能發(fā)展,。在四川數(shù)百個供區(qū)造成管理不順的背景下,，加快大小電網(wǎng)整合，避免電網(wǎng)重復建設,、提高利用效率,。
“四川電網(wǎng)是全國最復雜的電網(wǎng)，沒有之一,?！笔駯|一語破的，國家電網(wǎng)供區(qū)占全省人口的95%,、占全社會用電量的96%,；此外，有16個縣是四川能投集團的供區(qū)范圍,，還有11個縣由國網(wǎng)和能投集團交叉供電,；長寧、峨邊兩個縣的供電主體是當?shù)氐胤秸?；冕寧,、九寨溝、茂縣3個縣的供電主體是當?shù)孛駹I企業(yè),；還有322個小水電供區(qū),。
重復建設、利用效率低,、管理跟不上,、安全難保障……種種問題困擾電網(wǎng)的安全智能發(fā)展。為此,，國網(wǎng)四川省電力公司提出,，堅持電網(wǎng)側“一張網(wǎng)”,，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線，將本質(zhì)安全貫穿電網(wǎng)規(guī)劃,、設計,、建設、運行等各環(huán)節(jié),，加快大小電網(wǎng)整合,。
大小電網(wǎng)整合，已在雅安實踐了7年,，且取得了良好成效,。雅安是國家十大水電基地之一，境內(nèi)有青衣江,、大渡河兩大水系，水力資源蘊藏量1600萬千瓦,，可開發(fā)容量1323萬千瓦,。2000年以來，雅安把水電產(chǎn)業(yè)作為助推全域經(jīng)濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點,，努力加快推進水電資源開發(fā),。但與雅安豐富的水電資源不相稱的是，長期以來薄弱的地方電網(wǎng)和落后的管理體制,，已成為制約電能資源開發(fā)和地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,。
雅安市經(jīng)濟和信息化委員會主任曾毅介紹，當時的雅安電網(wǎng)建設嚴重滯后,，全市沒有一座220千伏變電站,，僅依靠以縣為單位的110千伏電網(wǎng)作支撐，導致電網(wǎng)結構薄弱,，電送不出,，也落不下，有電用不上和窩電棄水的現(xiàn)象十分突出,；管理體制相互打架,，管理格局以縣級公司為單位各自為政，一些地方從本地利益和需要出發(fā),，為爭奪招商引資,，相互進行低電價的惡性競爭。
2005年起,，雅安市委,、市政府與國網(wǎng)四川省電力公司共同啟動了雅安電力體制改革。全新模式核心是“三個不變”：重組后企業(yè)獨立法人屬性不變,、電價管理權限不變,、稅收繳納渠道不變,，對雅安電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理,。
改制后，國網(wǎng)四川省電力公司是雅電集團的絕對控股人,，持有股份54.84%,；雅安市政府是第二大股東，通過雅安市國資公司持有股份39.15%,；另外還有其他法人和自然人持有股份6.01%,。雅電集團作為獨立法人，獨立核算,、自負盈虧,，是國網(wǎng)四川省電力公司市(州)供電公司中首家實體運作的控股子公司。
電力“雅安模式”是雅安電力體制改革的寶貴成果,，是國網(wǎng)四川省電力公司和雅安市委,、市政府互利合作的智慧結晶，其改革模式在全省乃至全國都是一個創(chuàng)新,。7年多來，通過持續(xù)實施電力“雅安模式”,，基本形成全市“一張網(wǎng)”供電格局,，促進了雅安電網(wǎng)發(fā)展方式的轉變，有力助推了地方經(jīng)濟社會發(fā)展,。
截至2015年末,，雅電集團供電覆蓋雅安六縣兩區(qū)，擁有供電客戶58萬戶,，所轄（雅電集團和雅安供電公司）資產(chǎn)總額51.16億元,，電網(wǎng)總體規(guī)模居全省第5位，年售電量連續(xù)兩年保持全省前5位,。
需求側“一同價”,，促進普惠共享發(fā)展。理順電力管理體制,，逐步統(tǒng)一電價標準體系,，實現(xiàn)全省所有電力客戶共享優(yōu)質(zhì)公平的供電服務。
從本地利益出發(fā),，為爭奪招商引資,，相互進行低電價的惡性競爭，不止發(fā)生在之前的雅安,，現(xiàn)在依然在四川一些地方存在,。與復雜的電網(wǎng)構成相對應,，四川的電價也很復雜，一共有近200個價區(qū),，幾乎是一個縣一種電價,，這造成縣與縣之間“打架”。據(jù)了解,，雖然國家電網(wǎng)長期致力于同網(wǎng)同價改造,，但“一同價”工作仍落后于全川經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
為此,，國網(wǎng)四川省電力公司提出堅持需求側“一同價”,，在推進“一張網(wǎng)”的基礎上，理順電力管理體制,，逐步統(tǒng)一電價標準體系,。未來，將實現(xiàn)全省一個電價,，在統(tǒng)一電價的基礎上再來細分大工業(yè)用電,、一般工商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電,、居民用電，最終目的是實現(xiàn)全省所有電力客戶共享優(yōu)質(zhì)規(guī)范,、高效便捷,、公正公平的供電服務。構建“三個一”電力新格局,，既是關系四川電網(wǎng)發(fā)展的核心問題,，又是實現(xiàn)全省電力持續(xù)健康發(fā)展的根本之道。
目前“三個一”已破冰前行,，但在具體推進過程中,，仍然面臨較大阻力。在四川各級地方政府的有力支持下,，電源側、電網(wǎng)側,、需求側逐步統(tǒng)一認識,，加強溝通，加快協(xié)作,，推動戰(zhàn)略布局落地。已與部分市州進行了初步磋商,，預計2017年將實現(xiàn)新的突破,。