“十三五”期間,，中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,，在“棄風(fēng)棄電”愈演愈烈的背景下,，可再生能源消納面臨更大壓力,。

　　9月13日，在《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)會(huì)后,，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心主任李俊峰對(duì)記者談及如何解決“棄風(fēng)棄電”的問(wèn)題,。

　　李俊峰表示，應(yīng)回歸“依法治能”的角度,，嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》,，若有執(zhí)行不到位的情況，全國(guó)人大應(yīng)啟動(dòng)追責(zé)程序,。

　　我國(guó)中西部的某風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)

　　中國(guó)新能源補(bǔ)貼資金缺口550億

　　《可再生能源法》明確規(guī)定,，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，處以發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

　　李俊峰向記者表示,，“執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有一個(gè)發(fā)電企業(yè)去主張這樣的訴求,，也沒(méi)有任何一個(gè)電網(wǎng)企業(yè)被處罰,。”

　　李俊峰說(shuō),，目前全國(guó)出現(xiàn)了大面積棄風(fēng)限電問(wèn)題,，全國(guó)人大卻沒(méi)有啟動(dòng)追責(zé)程序，“《可再生能源飯》實(shí)施十年,，更要突出‘依法治能’,，我們向全國(guó)人大建議，應(yīng)考慮一些追責(zé)問(wèn)題,。特別是那些不用通過(guò)執(zhí)法檢查就可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，全國(guó)人大可以立即對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)?！?/p>

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)在研討會(huì)上透露,，目前中國(guó)新能源補(bǔ)貼資金缺口達(dá)550億。

　　在李俊峰看來(lái),，這是全民責(zé)任,、費(fèi)用分?jǐn)傊贫葲](méi)有落實(shí)的體現(xiàn),。

　　“比如，補(bǔ)貼不到位,，人大可以對(duì)財(cái)政部,、發(fā)改委進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這是法律賦予的權(quán)力,，”李俊峰說(shuō),，“違法不究，法律寫得再好也沒(méi)有用,?！?/p>

　　“如果一個(gè)發(fā)電企業(yè)不去主張（應(yīng)有的補(bǔ)貼），是企業(yè)的錯(cuò)誤,；如果整個(gè)行業(yè)都不去主張,，那就是法律的問(wèn)題?！崩羁》逭f(shuō)道,。

　　日前結(jié)束的杭州G20峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文交存了中美氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū),。

　　《巴黎協(xié)定》指出,，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi),，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力,。

　　李俊峰介紹，“十三五”時(shí)期是積極應(yīng)對(duì)氣候變化,，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的一個(gè)轉(zhuǎn)折期,，中國(guó)政府已對(duì)外承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%,，到2030年達(dá)到20%,。

　　李俊峰說(shuō)，可再生能源的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施以及2020年,、2030年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

　　完善《可再生能源法》迫在眉睫

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明在上述研討會(huì)發(fā)言時(shí)指出，地方各級(jí)政府,，以及電網(wǎng)發(fā)電和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任義務(wù)仍不明確,。

　　“發(fā)展化石能源畢竟涉及到本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括煤礦企業(yè)的生存,，非化石能源和化石能源都是地方政府需要考慮的問(wèn)題,。”朱明說(shuō)道。

　　朱明說(shuō),，各地方應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》的要求,，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,。另外,，全國(guó)人大應(yīng)對(duì)《可再生能源法》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，為修訂做好充分的準(zhǔn)備,。

　　為促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展,，《可再生能源法》目前已確立總量目標(biāo)、可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng),、上網(wǎng)電價(jià),、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯ｍ?xiàng)資金五項(xiàng)制度，但制度落實(shí)并不樂(lè)觀,。

　　國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍建議學(xué)習(xí)德國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn),，細(xì)化法律條文，提高可操作性,，促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù),。

　　謝長(zhǎng)軍還建議完善定期追蹤評(píng)估機(jī)制，提升法律對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)能力,。

　　“德國(guó)‘可再生能源法’要求環(huán)保等部門每年向德國(guó)中央政府提交有關(guān)可再生能源發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)報(bào)告,，并不斷根據(jù)新形勢(shì)修訂完善法律。建議我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn),，建立定期的追蹤和評(píng)估機(jī)制,，讓政府部門、立法機(jī)構(gòu)以及公眾及時(shí)了解‘可再生能源法’在執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn),，對(duì)立法形成規(guī)范的閉環(huán)管理,。”謝長(zhǎng)軍說(shuō),。

　　記者從研討會(huì)上獲悉，下一步,，全國(guó)人大將加強(qiáng)對(duì)《可再生能源法》實(shí)施情況的監(jiān)督,，推動(dòng)法律精神全面貫徹落實(shí)，適時(shí)修訂完善法案內(nèi)容,，將《可再生能源法》真正建設(shè)成為可再生能源產(chǎn)業(yè)的根本大法,，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　上半年棄風(fēng)棄光量已與去年全年相當(dāng)

　　風(fēng)機(jī)在大風(fēng)中停擺,，光伏電站在烈日下“曬太陽(yáng)”,，成為一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)部分發(fā)展可再生能源地區(qū)的真實(shí)寫照。

　　一個(gè)“肩負(fù)”減排使命的朝陽(yáng)行業(yè),，從寂寂無(wú)名,，到風(fēng)光無(wú)限,，再到“棄風(fēng)棄電”，僅僅只用了十年,。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái),，中國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模迅速壯大。

　　記者從研討會(huì)上獲悉,，截至2015年底,，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4.8億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?2%,。全國(guó)電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，火電裝機(jī)比重已從2005年的75%下降到目前的70%以下。

　　另外,，中國(guó)也擁有世界第一的新能源產(chǎn)品制造能力,。

　　在李俊峰看來(lái)，“可再生能源發(fā)展從小到大,，甚至從無(wú)到有,，成為中國(guó)少數(shù)在國(guó)際上具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的，并且是值得夸耀的行業(yè),?！?/p>

　　但隨著裝機(jī)容量的上升，近兩年,，“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題卻愈演愈烈,，成為阻礙中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)“頑疾”。

　　國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，今年上半年,，全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn),，甘肅,、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%；上半年全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)917小時(shí),，同比下降85小時(shí),；風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí),。

　　光伏發(fā)電也未能幸免,。國(guó)家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，上半年,，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)累計(jì)棄光電量為33.05億千瓦時(shí),，同比增加91%；棄光比例為12.1%，同比上升2.05個(gè)百分點(diǎn),。

　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認(rèn)為,，這樣的“雙棄”數(shù)據(jù)，意味著“2016年上半年全國(guó)棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量,，超過(guò)了2015年全年全社會(huì)新增用電量,。”