最近,，一起無人機(jī)逼停成都機(jī)場55個航班的新聞引起人們的關(guān)注,，而據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去3年時間里,，僅京津冀地區(qū)就發(fā)生110起不明空情,，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢,。事實上，無人機(jī)“黑飛”并非只有中國政府感到頭疼,，在無人機(jī)市場呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的同時,，也存在著飛行區(qū)域不明確、侵犯隱私,、存安全隱患等問題,，如何對無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管已成全球難題。

　　無人機(jī)“黑飛”事件呈逐年上升趨勢現(xiàn)有法規(guī)在監(jiān)管等方面還需細(xì)化,。

　　無人機(jī)何時不再“無人管”

　　最近,，一起無人機(jī)逼停成都機(jī)場55個航班的新聞引起人們的關(guān)注，而據(jù)不完全統(tǒng)計,，在過去3年時間里,，僅京津冀地區(qū)就發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢,。事實上,，無人機(jī)“黑飛”并非只有中國政府感到頭疼，在無人機(jī)市場呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的同時,，也存在著飛行區(qū)域不明確,、侵犯隱私、存安全隱患等問題,，如何對無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管已成全球難題,。

　　今年5月22日，因一架無人機(jī)突然出現(xiàn)在成都機(jī)場東跑道航班起降空域,，導(dǎo)致成都機(jī)場東跑道停航關(guān)閉1小時零20分鐘,，直接造成55個航班不能正常起降，其中進(jìn)港26個,，出港29個,。公安部、中國民航局等有關(guān)部門要求盡快調(diào)查清楚此事,，截至北京青年報記者發(fā)稿,，當(dāng)?shù)鼐竭€未找到肇事的黑飛無人機(jī)及機(jī)主。

　　成都機(jī)場無人機(jī)“黑飛”逼?？蜋C(jī)事件并非個案,。據(jù)軍隊人大代表,、中部戰(zhàn)區(qū)副司令員兼中部戰(zhàn)區(qū)空軍司令員莊可柱在今年全國兩會上透露，在過去3年時間里,，京津冀地區(qū)共發(fā)生110起不明空情,，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢。事實上,，并非只有中國政府感到頭疼,，在無人機(jī)市場呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的同時，也頻頻曝出飛行區(qū)域不明確,、侵犯隱私,、存安全隱患等問題，如何對無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管已成全球難題,。

　　案例

　　無人機(jī)“黑飛”驚動軍方

　　全國各地曾多次出現(xiàn)因航模和無人機(jī)“黑飛”引發(fā)的案件,，但被告人基本上被處以罰款或者行政拘留的處罰。

　　北京青年報記者梳理了近幾年來發(fā)生的無人機(jī)肇事案件發(fā)現(xiàn),，全國各地曾多次出現(xiàn)因航模和無人機(jī)“黑飛”引發(fā)的案件,，但被告人基本上被處以罰款或者行政拘留的處罰。

　　最嚴(yán)重的一次是北京某航空科技公司無人機(jī)“黑飛”被追刑責(zé)事件,。2013年12月8日,，在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上，該公司工作人員操縱燃油助力航模飛機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝,，被空軍雷達(dá)發(fā)現(xiàn)為不明飛行物,。其負(fù)責(zé)人郝某和3名員工被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴至平谷區(qū)人民法院，最終被判刑責(zé),，成為國內(nèi)無人機(jī)“肇事”標(biāo)志性事件,。

　　據(jù)檢方的起訴，當(dāng)時無人機(jī)航拍,，既未向民航部門申報任務(wù),，也未向軍航管制部門申請飛行計劃，導(dǎo)致北京首都國際機(jī)場15班次飛機(jī)延遲起飛4分鐘,，2班次實施空中避讓,，直接經(jīng)濟(jì)損失約10萬元。

　　另據(jù)了解,，之所以很快抓獲該無人機(jī)肇事者與軍方介入有關(guān),，當(dāng)時軍方已派出兩架殲擊機(jī)待命升空，立即開啟26臺雷達(dá),，并出動兩架直升機(jī)升空將其迫降,。

　　追訪

　　全球無人機(jī)肇事頻發(fā)

　　從全球角度來說，無人機(jī)肇事事件頻發(fā)也是頗令人擔(dān)憂,。2015年7月20日,，德國漢莎航空一架航班在華沙上空幾乎撞上一架無人機(jī)。波蘭航空安全部門稱,，20架飛機(jī)隨即不得不改變飛行路線,。世界上繁忙機(jī)場之一的倫敦希斯羅機(jī)場，也飽受無人機(jī)干擾,。英國民航局表示,，從2014年5月到2015年4月，英國民航局已經(jīng)查到6起在英國各地機(jī)場發(fā)生的無人機(jī)和民航機(jī)差點擦撞的事件,。而之前,，2015年1月29日，無人機(jī)闖入了白宮,，緊接著在2015年4月24日,，有一架無人機(jī)在日本首相官邸墜落。

　　2015年新西蘭一名38歲男子西蒙羅在松樹海灘發(fā)生火災(zāi)的時候操縱無人機(jī),。某一時刻,，該無人機(jī)與消防救火直升機(jī)的距離僅為400英尺。后該男子因太靠近消防救火直升機(jī)空域飛行被起訴,。據(jù)新西蘭法律規(guī)定,，入侵受管制的空域是違法行為，2016年1月,，該無人機(jī)駕駛員依法被判有罪,。

　　應(yīng)對

　　美國計劃使用“反無人機(jī)防衛(wèi)系統(tǒng)”

　　2015年7月22日，美國社交網(wǎng)站瘋傳的“武裝無人機(jī)”視頻也令美國民眾不安,。視頻中,，美國18歲大學(xué)生霍沃特改裝了一架“四旋翼機(jī)”，機(jī)身前半部安裝了一支半自動手槍,，操控者可以通過遙控設(shè)備,，在空中自由開火。

　　據(jù)了解,，由于無人機(jī)發(fā)展太快,，美國FAA針對小型無人機(jī)規(guī)則的制定計劃也遲遲沒有出臺。美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)表示,，每個月都會收到超過100份無人機(jī)與飛機(jī)過近的報告,，鑒于無人機(jī)在美國機(jī)場出現(xiàn)得如此頻繁，政府可能批準(zhǔn)一種叫“反無人機(jī)防衛(wèi)系統(tǒng)”(AUDS)盡快投入使用,。

　　美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)將很快對其進(jìn)行試驗,，來偵查和確認(rèn)在機(jī)場附近有潛在威脅的無人機(jī)。FAA還未宣布將在哪一個機(jī)場應(yīng)用這一系統(tǒng)，但他們保證AUDS將不會對機(jī)場已有的安全措施造成影響,。該系統(tǒng)的原理是集合電子掃描雷達(dá)目標(biāo)探測系統(tǒng),、光電跟蹤與分類技術(shù)和射頻干擾技術(shù)。AUDS使用熱成像相機(jī)追蹤無人機(jī),，再向“黑飛”的無人機(jī)發(fā)射高功率射頻信號,，阻斷無人機(jī)通訊。只需要8秒的時間,，AUDS系統(tǒng)便可以在大約6英里(約9.66千米)的范圍內(nèi)確認(rèn)并擊落無人機(jī),。

　　監(jiān)管

　　民航局已運行無人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)

　　民航相關(guān)人士表示，雖然我國有《民用航空法》,、《通用航空飛行管制條例》,、《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》等多部法規(guī)，解決了無人機(jī)分類管理,、空域管理,、適航管理、駕駛員資質(zhì)管理等問題,。但由于法規(guī)條文原則性指導(dǎo)多,，在適航認(rèn)證、可用空域,、空管規(guī)則,、責(zé)任和監(jiān)管主體等方面還需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　2015年年底,，美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)要求對無人機(jī)進(jìn)行注冊,。今年3月，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司已經(jīng)正式批準(zhǔn)輕小型無人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)“優(yōu)云(U-Cloud)”實施運行,，批準(zhǔn)文件有效期兩年：自頒發(fā)日期2016年3月4日起至2018年3月3日,。

　　當(dāng)時，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長,、無人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶表示,，“優(yōu)云”旨在解決無人機(jī)“黑飛”普遍、申報飛行計劃不暢,、空中監(jiān)管難的問題,。相信此次系統(tǒng)的正式運行將有助于進(jìn)一步化解此類難題，同時也給無人機(jī)用戶提供更多的增值服務(wù),。該系統(tǒng)是以云計算,、大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，主要針對7(空機(jī)重量)—150公斤(起飛全重),、飛行高度150米以下運行與作業(yè)的無人機(jī),。另外,，7公斤以下，在視距外,、人口稠密區(qū),、重點地域飛行的無人機(jī)也會被納入監(jiān)管范圍。

　　該系統(tǒng)可將無人機(jī)飛行時所有動作變化,，包括航跡,、高度,、速度,、位置、航向等實時納入云數(shù)據(jù)庫并存儲,。通過采集到的數(shù)據(jù),，系統(tǒng)會對升空的無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)控和執(zhí)法，并進(jìn)行預(yù)警,、安保工作等應(yīng)用的開發(fā),。無人機(jī)接入此監(jiān)管系統(tǒng)后可以實現(xiàn)飛行計劃快速報批功能。

　　建議

　　我國應(yīng)設(shè)立專門無人機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　無人機(jī)是否登錄該系統(tǒng)并非強(qiáng)制性,，存心“黑飛”的無人機(jī)很難納入監(jiān)管范疇,。專業(yè)人士建議，我國應(yīng)設(shè)立專門的無人機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對無人機(jī)銷售進(jìn)行登記,，實行身份識別，建立追查制度,，確保無人機(jī)的研制,、生產(chǎn)、銷售,、使用和監(jiān)管完全運行在法制軌道上,。

　　新聞內(nèi)存

　　消費級無人機(jī)成旅游達(dá)人標(biāo)配

　　據(jù)互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢最新發(fā)布的《2016年中國無人機(jī)行業(yè)研究報告》，我國小型民用無人機(jī)市場進(jìn)入快速成長期,，預(yù)計2025年,，國內(nèi)無人機(jī)市場總規(guī)模將達(dá)到750億元人民幣。

　　無人機(jī)的價值在于替代人類完成空中作業(yè),，并且能夠形成空中平臺,，結(jié)合其他部件擴(kuò)展應(yīng)用。目前,，無人機(jī)可以分為消費級無人機(jī)和工業(yè)無人機(jī),，在消費級無人機(jī)方面，航拍功能使用最廣,；在工業(yè)無人機(jī)方面,，噴灑農(nóng)藥、氣象監(jiān)測、物流配送等領(lǐng)域是主要應(yīng)用領(lǐng)域,。

　　報告指出,，預(yù)計2025年，航拍,、農(nóng)林,、安防等將成為無人機(jī)應(yīng)用的熱門領(lǐng)域。在750億元的市場規(guī)模中,，航拍約為300億,，農(nóng)林植保約為200億，安防市場約為150億,，電力巡檢約為50億,。

　　消費級無人機(jī)航拍已成許多旅游達(dá)人的標(biāo)配。有些入門級產(chǎn)品只需2000元到上萬元不等,，可以在電商平臺,、航模店或小商品市場買到。這些入門級產(chǎn)品重量都輕于7公斤,，按照我國民航局的相關(guān)規(guī)定,，操作人員不需要持證也可以。旅游達(dá)人張先生告訴北京青年報記者：“把花5000元左右購置的無人機(jī)裝到攝影包里,，到歐洲,、中東等地旅游一路都暢通無阻，機(jī)場對無人機(jī)并沒有任何限制,，可以在全世界記錄下自己的足跡,。”

　　無人機(jī)市場如此火爆,，新的廠商紛紛加入競爭,，包括大疆、零度,、Lily,、Zano、美圖“手機(jī)航拍神器”,、騰訊DOBBY,、樂視無人機(jī)等。上個月,，小米發(fā)布了一款入門級無人機(jī)產(chǎn)品,，盡管沒有像業(yè)界傳說的做千元無人機(jī)，但3000元的價格仍然低于大疆同級別產(chǎn)品,。