國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見。意見要求2016-2017年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資不低于7000億元,，2017年底全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力。

　　國務(wù)院指導(dǎo)意見要點：

　　1）2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元,，2016—2017年累計投資不低于7000億元；

　　2）2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造,，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶,；

　　3）到2015年底，全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力,，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋,；

　　4）到2015年底，建成4G基站超過130萬個,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,，4G用戶超過3億戶；

　　5）到2017年底,，全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力,；

　　6）引導(dǎo)和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平,，提升性價比,；

　　7）鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈,、套餐匹配等服務(wù),，指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)；

　　8）寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)2015年底前超過100家,，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上,，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū),。繼續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點，2016年實現(xiàn)全面開放,。

　　相關(guān)鏈接：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見

　　國辦發(fā)〔2015〕41號

　　各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)高速暢通,、覆蓋城鄉(xiāng),、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得,，既有利于壯大信息消費,、拉動有效投資，促進新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本,，為打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐,，對于穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有重要意義。近年來,，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的啟動實施和持續(xù)推進,，我國寬帶發(fā)展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大,，網(wǎng)絡(luò)速率相對國際先進水平仍然較低,，人均網(wǎng)費支出占收入的比重仍然較高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,，服務(wù)質(zhì)量有待改善,。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,，要求加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進一步提速降費，提升服務(wù)水平,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

　　一、 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率

　?。ㄒ唬┘涌旄咚賹拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元,，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程,，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造,，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶,。完善電信普遍服務(wù)，開展寬帶鄉(xiāng)村工程,，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設(shè),，著力縮小“數(shù)字鴻溝”,。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移,，提升移動寬帶速率,。

　　到2015年底，全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力,，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋,；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps,，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps,，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù),；95%以上的行政村通固定或移動寬帶,。建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,，4G用戶超過3億戶,。

　　到2017年底，全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力,，直轄市,、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發(fā)達國家平均水平,，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps,；80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升,；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村,，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。

　?。ǘ┨嵘歉删W(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。適度超前建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng),，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量,。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬,，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）,。加大中央預(yù)算內(nèi)投資,，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力,。

　?。ㄈ┘訌姂?yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)向大容量,、廣覆蓋,、智能化演進，不斷增強網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力,。加大支持力度,，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。提升網(wǎng)站服務(wù)能力,，增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用帶寬配置,，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通,，促進應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展,，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗。

　?。ㄋ模┥钊胪七M電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,。創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，加快推進集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營,，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度,，促進鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享，提高效率和效益,，避免重復(fù)建設(shè),。全面推進“三網(wǎng)融合”，2015年底前將實施范圍擴大到全國,。

　　二,、 有效降低網(wǎng)絡(luò)資費，持續(xù)提升服務(wù)水平

　?。ㄎ澹┩苿与娦牌髽I(yè)降低網(wǎng)費,。電信企業(yè)要增強服務(wù)能力，多措并舉,，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降,。鼓勵電信企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動,，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps,，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，更多讓利于民,。引導(dǎo)和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠,、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平,，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零,、流量轉(zhuǎn)贈,、套餐匹配等服務(wù)，指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù),，讓廣大用戶用得安心,、實惠。鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費方案計劃,，并進一步完善具體辦法,。

　　（六）提高電信企業(yè)運營效率,。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場主體間的合作和公平競爭機制,，促進專業(yè)化分工合作,，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng)新力度,，深化改革,、強化管理、加快轉(zhuǎn)型,、增強活力,，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機遇，積極開展技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量,，加快培育新的利潤增長點,。

　　（七）有序開放電信市場,。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力,，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展的市場格局,，通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平。寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元,，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū),。繼續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點,，2016年實現(xiàn)全面開放。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用,，加快全國有線電視網(wǎng)整合,，推動基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平等互聯(lián)，盡快提升網(wǎng)絡(luò)能力,，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

　　（八）加強電信市場監(jiān)管,。加強電信監(jiān)管隊伍建設(shè),，進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳,、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序,。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管,，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度,，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全配套工程建設(shè),。加快建設(shè)對木馬和僵尸病毒、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監(jiān)測和處置等技術(shù)手段,，建立完善移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機制,，營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。

　?。ň牛┨嵘卜?wù)水平,。深入推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務(wù)平臺,，推進教育,、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡,，加快就業(yè)等信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費提升公共服務(wù)水平與擴大應(yīng)用推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的相互促進作用。

　　三,、 完善配套支持政策,，強化組織落實

　　（十）推進簡政放權(quán)。對通信建設(shè)資質(zhì)資格審批等已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政許可事項和非行政許可審批事項,，各有關(guān)部門要加強督促檢查,，確保落實到位。要進一步改進行政審批工作,，簡化申報材料要求,，努力為企業(yè)經(jīng)營活動創(chuàng)造便利條件。要堅持放管結(jié)合,，強化事中事后監(jiān)管,，積極推進電子政務(wù)和政務(wù)公開，加快實現(xiàn)網(wǎng)上申請,、受理,、審核流轉(zhuǎn)、公示審批結(jié)果等,，著力提升工作效率,，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，充分激發(fā)市場活力,。

　　（十一）完善配套支持政策,。工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、財政部等要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補償機制,，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。結(jié)合無線電頻率占用費統(tǒng)籌使用，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用,，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護,，推進電信普遍服務(wù)工作。利用中央預(yù)算內(nèi)投資,，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化,、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略,，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級改造,。金融部門要加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持,。國資委要統(tǒng)籌考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位,，優(yōu)化完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。環(huán)保部門要進一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機制,，加快環(huán)評進度,。各地要對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資,、用電、選址,、征地,、小區(qū)進入等各方面給予支持并加強對政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創(chuàng)空間的寬帶網(wǎng)絡(luò)給予適當(dāng)補貼,。

　?。ㄊ┩晟茖拵ЬW(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部要抓緊完善網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),、電信服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等并抓好組織實施，加快建設(shè)“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺,，發(fā)布各地,、各企業(yè)寬帶速率權(quán)威信息，促進企業(yè)有序競爭,，接受用戶監(jiān)督,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部要加大對光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的組織實施和監(jiān)督檢查力度,，確保執(zhí)行到位,。

　　（十三）全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行,。各地要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中,，同步安排通信光纜、管道,、基站,、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機關(guān),、企事業(yè)單位,、公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放,，并提供通行便利,，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費,、協(xié)調(diào)費,、分?jǐn)傎M等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規(guī)建設(shè),，進一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性,，切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。

　　（十四）規(guī)范通信建設(shè)行為,。各地要進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗收備案等工作機制,，嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè),。支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造,，禁止任何機構(gòu)和個人無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費用，切實保障用戶的公平選擇權(quán),。對因征地拆遷,、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補償,。

　　各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署上來,，按照本意見要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作責(zé)任,，切實落實好各項任務(wù)措施。充分發(fā)揮“寬帶中國”戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)小組作用,，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,，共同推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費,，積極制定實施財稅、土地,、建設(shè),、環(huán)評、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等方面支持政策,。工業(yè)和信息化部要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),，做好統(tǒng)籌推動和督促檢查，每年向社會公布全國和各地區(qū)實施情況,，接受社會監(jiān)督,，重大情況及時報國務(wù)院。

　　國務(wù)院辦公廳