從今年政協(xié)的1號(hào)提案，到政府報(bào)告中的“要大力發(fā)展新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保”,，新能源概念成為今年兩會(huì)炙手可熱的話題。
    
國家能源局曾公開表示,，按到2020年我國能源消費(fèi)總量達(dá)到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算,，為實(shí)現(xiàn)非化石能源達(dá)到15%的目標(biāo)，水電應(yīng)達(dá)到3.5億千瓦,，風(fēng)電應(yīng)達(dá)到1.5億千瓦,，太陽能發(fā)電應(yīng)達(dá)到2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)達(dá)到3000萬千瓦,，核電應(yīng)達(dá)到8000萬千瓦左右,。
     
而從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來看，核電,、風(fēng)電,、光伏發(fā)電則無疑在新能源領(lǐng)域中成三足鼎立之勢(shì)。在國家大力發(fā)展新能源的基調(diào)下,，三支新能源新秀誰能率先脫穎而出,，成為中國新能源領(lǐng)域的主力軍，兩會(huì)上的委員代表給出了答案,。
　　光伏：
　　在政策迷霧中沖鋒
     太陽能發(fā)電,，可能是最早進(jìn)入中國老百姓家中的新能源技術(shù)了。然而,，2009年一場(chǎng)多晶硅的過剩論戰(zhàn)也讓光伏產(chǎn)業(yè)成為新能源領(lǐng)域中第一個(gè)蒙上發(fā)展陰影的行業(yè),。
示范區(qū):青海圖謀國家級(jí)太陽能發(fā)電基地
    
擁有全年平均日照時(shí)間3000-3500小時(shí)的青海顯然對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)情有獨(dú)鐘。全國人大代表,、青海省副省長駱玉林向中國證券報(bào)記者表示,，青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在日照時(shí)間長這一個(gè)方面，同時(shí)由于青海省的紫外線強(qiáng)度大，太陽能光伏的轉(zhuǎn)換率就比其他地區(qū)高出10-15%,，甚至20%,。更為重要的是，青海是在用全國最廉價(jià)的水電資源生產(chǎn)多晶硅,，多晶硅的生產(chǎn)成本是全國最低的,，再加上水電擁有極好的調(diào)峰能力，能夠有效解決新能源上網(wǎng)的電量不均衡問題,。
   
更讓駱玉林看中的還有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng),。“太陽能發(fā)電板架在我們的荒漠上可以有效較少土壤水分的蒸發(fā)，在太陽能板下面撒上草種同時(shí)還可以治理荒漠,。”駱玉林介紹道,，青海省已經(jīng)完成了本省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2020年,，形成7500兆瓦的并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量,，使光伏發(fā)電占全省的發(fā)電總量達(dá)到至少1/3。
   
青海優(yōu)勢(shì)的太陽能資源和水電資源確實(shí)招來了“金鳳凰”,。中國華電集團(tuán)公司在格爾木10兆瓦太陽能項(xiàng)目已經(jīng)獲批,；尚德電力控股有限公司也在青海擁有生產(chǎn)基地。據(jù)介紹,，目前青海已經(jīng)吸引了5,、6家光伏發(fā)電企業(yè)的投資，普遍的發(fā)電規(guī)模在10兆瓦,、20兆瓦,。
   
“既然太陽能是我們的優(yōu)勢(shì)，我們就應(yīng)該把整條產(chǎn)業(yè)鏈都吸引過來,。”駱玉林表示,，西寧市已經(jīng)把新材料、太陽能光伏材料方面的招商引資作為2010年的招商重點(diǎn),。而將青海建設(shè)成為“國家級(jí)太陽能發(fā)電示范基地”也將在今年兩會(huì)上形成議案,，報(bào)送國家發(fā)改委批復(fù)。
　難點(diǎn)：光伏上網(wǎng)電價(jià)難產(chǎn)
   
“現(xiàn)在很多大企業(yè)已經(jīng)到青海來了,，把地都劃走了,，就等著國家出臺(tái)光伏電價(jià)了。”駱玉林表示,，在青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),，企業(yè)的積極性很高，根本不愁出現(xiàn)社會(huì)投資不到位,、需要政府扶持補(bǔ)貼的情況,。但是，遲遲不能出臺(tái)的光伏電價(jià)，讓眾多企業(yè)只能伺機(jī)而動(dòng),，不愿急于出手開建,。
   
作為全國太陽能發(fā)電成本最低的省區(qū),，青海的光伏發(fā)電成本大概在1元左右,，這與目前傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本有著0.5-0.6元的差距，這個(gè)差距正是政府需要出手補(bǔ)貼的環(huán)節(jié),。而對(duì)于光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價(jià)法》何時(shí)出臺(tái),，國家卻始終沒有明確表態(tài)，這讓眾多新能源企業(yè)相當(dāng)著急,。全國政協(xié)委員,，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元就表示，光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的核心瓶頸就是要解決上網(wǎng)電價(jià)的問題,，上網(wǎng)電價(jià)一天不出,，國內(nèi)的多晶硅企業(yè)就只能一天依靠出口，產(chǎn)能過剩,、行業(yè)利潤低就只能成為必然,。

   
“核心問題還是國家愿意出多少錢補(bǔ)貼光伏的發(fā)展。”駱玉林表示,，目前來看,，國家對(duì)太陽能發(fā)電的整體規(guī)劃仍未出臺(tái)，總體的發(fā)展規(guī)模要做多大直接決定了補(bǔ)貼扶持力度,。他建議以試點(diǎn)區(qū)域起步太陽能發(fā)電的上網(wǎng),，對(duì)全國的光伏產(chǎn)業(yè)政策不要“一刀切”。
　　突圍之道：漸進(jìn)式確立光伏上網(wǎng)電價(jià)
    
對(duì)于解決光伏電價(jià)的確立問題,，全國政協(xié)委員,、德意志銀行集團(tuán)中國董事長張紅力就建議考慮中央與地方政府結(jié)合制定以各省為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼方案，以確保有效地利用各省日照和經(jīng)濟(jì)資源,；同時(shí),，他建議將光伏電價(jià)的確立由基本補(bǔ)貼價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)相結(jié)合的機(jī)制共同形成；此外,，他認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)更多的私營企業(yè)參與投資太陽能發(fā)電項(xiàng)目,，以便在競(jìng)爭中降低光伏發(fā)電的成本。
   
“事實(shí)證明,，哪個(gè)國家率先制定了新能源的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼政策,，哪個(gè)國家的新能源領(lǐng)域的發(fā)展就會(huì)快速發(fā)展。”劉漢元建議漸進(jìn)性的制定光伏上網(wǎng)電價(jià),，初期的上網(wǎng)電價(jià)可定為1.2-1.5元/千瓦時(shí),，然后隨著光伏技術(shù)的發(fā)展成熟，逐年下調(diào)光伏電價(jià)，“這樣,，10年后光伏電價(jià)就可以降至0.5-1元/千瓦時(shí),。”
核電：內(nèi)陸滲透大突圍
   
由于光伏、風(fēng)電都受到電網(wǎng)調(diào)峰瓶頸的限制,，這也使得核電成為新能源領(lǐng)域的重頭,。而從目前的電源結(jié)構(gòu)看，煤電的比例長期在75%左右,，核電僅占1.1%,，與全球核電占總發(fā)電量16%的比例相去甚遠(yuǎn)。
示范區(qū)：江西領(lǐng)銜核電內(nèi)陸轉(zhuǎn)移
    
中國證券報(bào)記者在兩會(huì)期間采訪了江西省發(fā)改委主任姚木根,，他表示,，國家原計(jì)劃是在江西設(shè)兩家核電站，可見江西在內(nèi)陸省份中是毋庸置疑的核電發(fā)展重點(diǎn)省,，而位于彭澤的核電站則很有可能成為國內(nèi)內(nèi)陸核電的先鋒,。
   
《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020)》顯示，到2020年,，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭取達(dá)到4000萬千瓦,，在建核電容量應(yīng)保持在1800萬千瓦左右。而實(shí)際上,，這個(gè)規(guī)劃顯然是過于謹(jǐn)慎了,。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，到2020年,，我國的核電運(yùn)行裝機(jī)容量將達(dá)到6000萬千瓦,，同時(shí)在建的核電裝機(jī)容量在1000多萬千瓦左右。
    
于是,，一場(chǎng)關(guān)于誰將成為中國內(nèi)陸核電第一站的爭奪正在悄然展開,。中電投江西核電有限公司2月23日表示，爭取省內(nèi)的彭澤核電項(xiàng)目成為中國內(nèi)陸首座開工建設(shè)核電站,，并在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)并開工建設(shè),。對(duì)此，姚木根表示,，江西確實(shí)是內(nèi)陸核電發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn),，這主要是江西的地理位置決定的。由于距離長三角,、珠三角的距離較近,，在江西布局核電可以為周邊地區(qū)的供電起到保障和調(diào)節(jié)的作用，即保障江西的用電,，又能供應(yīng)廣州,、上海,、廈門等東部沿海城市；再加上江西本身的煤炭資源緊張,，70%的煤需要依靠外購,。

   
姚木根介紹道，目前江西省80%以上的電力供給都是依靠火電,，只有300多萬千瓦的水電裝機(jī)容量,，由于分布分散，發(fā)揮能效也不高,。按照規(guī)劃,，到2025年后,，核電將取代目前的常規(guī)火電,，成為江西省能源供給的主要來源。
　難點(diǎn)：受制于技術(shù)研發(fā)水平
  
“核電發(fā)展的最主要的困境在于技術(shù)儲(chǔ)備不足,。”全國政協(xié)委員,、原大唐電力集團(tuán)前總經(jīng)理翟若愚這樣告訴中國證券報(bào)記者，他認(rèn)為,，我國現(xiàn)有6座核電廠11臺(tái)機(jī)組,，卻有5種堆型，影響了技術(shù)研發(fā)水平和設(shè)備制造能力的提高,，增加了運(yùn)行管理成本,。相比與我國同時(shí)開始發(fā)展核電的韓國，已經(jīng)開始在海外拿核電建設(shè)項(xiàng)目,，我國的核電技術(shù)水平還過分的依賴于國外技術(shù),。
　解決之道：競(jìng)爭與統(tǒng)籌兼顧
   
有意思的是，同樣是對(duì)國內(nèi)核電技術(shù)對(duì)外依存過高的擔(dān)心,，不同的人卻給出了不同的建議,。翟若愚認(rèn)為，投資主體太少,，形成行業(yè)壟斷,，導(dǎo)致我國的核電技術(shù)進(jìn)步緩慢、造價(jià)居高不下,。“缺乏競(jìng)爭自然會(huì)造成核電建設(shè)運(yùn)營體系封閉,，市場(chǎng)化、專業(yè)化程度極低,。”翟若愚建議對(duì)特大型發(fā)電集團(tuán)放開核電控股投資權(quán),，實(shí)現(xiàn)核電控股業(yè)主多元化。同時(shí)打破核電的封閉體制,，推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和專業(yè)化,，實(shí)現(xiàn)核電設(shè)計(jì),、工程和研發(fā)業(yè)務(wù)與核電站經(jīng)營分開，盡快形成兩,、三家中立的,、不隸屬于任何發(fā)電集團(tuán)的、專注于核電設(shè)計(jì)研發(fā)的核能工程技術(shù)開發(fā)與總承包公司,，為核電運(yùn)營企業(yè)提供專業(yè)化的設(shè)計(jì),、工程和其他服務(wù)。
   
而全國政協(xié)委員,、廣東省核電集團(tuán)董事長錢智民則認(rèn)為,，解決核電技術(shù)落后的關(guān)鍵在于國家的核電產(chǎn)業(yè)形成的合力不夠。他建議,，國家在制定“能源及新能源發(fā)展規(guī)劃”的同時(shí)還應(yīng)同時(shí)制定“能源及新能源創(chuàng)新規(guī)劃”,，并設(shè)立國家級(jí)的能源研發(fā)機(jī)構(gòu)，更好的利用好現(xiàn)有的研發(fā)機(jī)構(gòu),。他介紹道,，目前國內(nèi)從事能源領(lǐng)域研發(fā)的有11萬人，從事核電的研發(fā)單位有20多家,，相互之間缺乏溝通,、沒能形成一致的研究方向是中國核電技術(shù)落后于人的根本。他同時(shí)表示,，由于中國目前擁有新能源最大的市場(chǎng),，且在全球的新能源領(lǐng)域尚沒有一個(gè)公認(rèn)的強(qiáng)國，所以在未來的10-15年將是中國成為新能源創(chuàng)新強(qiáng)國的歷史機(jī)遇期,。
風(fēng)電：“風(fēng)火打捆”中單邊成長
    
風(fēng)電技術(shù)恐怕是目前相對(duì)成熟的新能源技術(shù)了,，我國西部地區(qū)多風(fēng)，對(duì)于風(fēng)能的開發(fā)已成為西部諸省“搶食”的蛋糕,。然而,，單邊躍進(jìn)的風(fēng)電機(jī)組，相比與之相配備的調(diào)峰電源和電網(wǎng)容量,，未免顯得過于“茁壯”了,。
示范區(qū)：內(nèi)蒙古欲打造“風(fēng)電三峽”
    8.98億千瓦的風(fēng)能資源總量，1.5億千瓦的技術(shù)可開發(fā)利用量,，讓內(nèi)蒙古自治區(qū)成為全國風(fēng)能的第一大省,，被確定為“風(fēng)電三峽”基地。
   
“三峽的水電規(guī)模不到2000萬千瓦,，而內(nèi)蒙古的‘風(fēng)電三峽’規(guī)模將達(dá)到3000萬千瓦,。”內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾談到區(qū)內(nèi)的風(fēng)能資源顯得相當(dāng)自信。根據(jù)2005年出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》,，內(nèi)蒙古將被劃分為26個(gè)風(fēng)能區(qū),，并在2010年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo),。截至2009年，在內(nèi)蒙古電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已取得風(fēng)能資源配置的風(fēng)電裝機(jī)容量1520萬千瓦,，已通過國家和自治區(qū)核準(zhǔn)的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)705萬千瓦,，已并網(wǎng)運(yùn)行199.2萬千瓦，已開工在建和已完成吊裝工程具備并網(wǎng)運(yùn)行條件的風(fēng)電裝機(jī)容量325.4萬千瓦,。
   
“大量的風(fēng)能資源是內(nèi)蒙古低碳化發(fā)展的基礎(chǔ)之一,。”巴特爾表示，作為傳統(tǒng)能源的富集區(qū),，如何更好的利用風(fēng)能,、太陽能將是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大亮點(diǎn)。同時(shí),，企業(yè)投資的熱情也相當(dāng)高,。截至目前，五大發(fā)電集團(tuán),、神華,、中廣核等多家大型能源公司都已經(jīng)開始在內(nèi)蒙古布局風(fēng)電產(chǎn)能,，內(nèi)蒙古的風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)超過了60家,。
　難點(diǎn)：電網(wǎng)輸送瓶頸
   
據(jù)巴特爾介紹，雖然內(nèi)蒙古的風(fēng)能資源豐富,，但風(fēng)電占內(nèi)蒙古整體的電力能源比例不超過15%,，這主要是由于受到目前電網(wǎng)的技術(shù)水平限制，采取“風(fēng)火打捆”的方式調(diào)峰,，致使區(qū)內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)無法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),。
   
電網(wǎng)的輸送能力不足是目前很多風(fēng)力大省所面臨的發(fā)展困境。甘肅省酒泉市委書記李建華向中國證券報(bào)記者介紹道,，以甘肅風(fēng)電場(chǎng)為例,，按照規(guī)劃，2010年該基地風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到516萬千瓦,，2015年則將達(dá)到1271萬千瓦,。但由于風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源開發(fā)、其他調(diào)峰電源建設(shè)也落后于風(fēng)電開發(fā),，這直接導(dǎo)致了風(fēng)電機(jī)組的空轉(zhuǎn),，無法接入電網(wǎng)發(fā)揮作用。
解決之道：發(fā)展火電配套調(diào)峰
    
李建華建議,，發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)需要配套的調(diào)峰電源,，而現(xiàn)在最可靠的調(diào)峰電源仍然是火電。“在人口密集的地區(qū)發(fā)展火電,，不如在風(fēng)電電源地發(fā)展火電,。這樣最大的好處是減少煤炭運(yùn)輸,，就地消化，煤炭運(yùn)輸本身也是耗能的,、排碳的,，就地建設(shè)是相對(duì)低碳的。”李建華表示,，解決風(fēng)電不穩(wěn)定的問題關(guān)鍵在解決調(diào)峰電源,。
   
李建華進(jìn)一步建議道，因?yàn)轱L(fēng)電源地的礦產(chǎn)資源比較豐富,，所以可以考慮布局一些高載能產(chǎn)業(yè),，這樣可以減少電的外運(yùn)，減少電外運(yùn)中的損耗,。“這就涉及到產(chǎn)業(yè)布局,，考慮到產(chǎn)業(yè)布局的合理性和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更要有利于國家整體的產(chǎn)業(yè)布局和減少碳排放,。”