一紙訴狀,，激起千層浪,。
日前，中國網絡電視臺(CNTV)就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務平臺侵權盜播中央電視臺相關電視欄目視頻的行為,，向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟,。
此前,，CNTV曾多次將民營視頻網站告上法庭，和電信運營商對簿公堂則是首次,。CNTV強調,，公司獨家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權，警示電信運營商必須接入其IPTV播控平臺,，否則便是“違法”,。
“電信對接入廣電播控平臺疑慮重重。”有廣電高層告訴南都記者,，以三網融合試點城市深圳為例,，廣電與電信代表曾多次談判，“深圳電信一度答應接入廣電播控平臺,，但六七月時,，國務院三網融合工作協(xié)調小組到深圳調研，電信突然變卦，現(xiàn)在又擱置了,。”
該高層表示,，目前深圳電信一月可以獨立發(fā)展1萬IPTV用戶。“但他們既沒有落地資格,，也沒有傳輸資格,。”
對于為何仍與廣電僵持，電信人士“四兩撥千斤”稱,，國家正在組織一項三網融合課題,，“明確由我們主導負責”。
廣電拿著內容播控權,，電信拿著互聯(lián)網寬帶出口和IDC(互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心)資源,，各自握緊手中的王牌，既想分享對方的好處,，又不想失去自己利益,，利益博弈中，三網融合路在何方,？
廣電“維權”步步緊逼
自2006年起,，廣東電信就和上海文廣合作，推出ITV(寬帶互聯(lián)網視聽)業(yè)務,，最初只有二三十個頻道,，目前已經增加到60多個頻道。
但由于IPTV業(yè)務一直處于“政策敏感帶”,，廣東電信極少大張旗鼓對該項業(yè)務做宣傳,。即便曾經動念醞釀了相當篇幅的“iTV”策劃，最后時刻還是取消了,，“怕太敏感”,。
現(xiàn)在，這個“暗地潛行”業(yè)務被迫高調曝光,。CNTV版權部相關負責人劉璐向南都記者表示,，CNTV今年4月就開始對廣東電信IPTV侵權進行系統(tǒng)的調查取證，7月下旬在廣州中院正式提起訴訟,。
CNTV相關負責人強調說,，只要在電信運營商的IPTV節(jié)目中看到中央電視臺和CNTV的節(jié)目，就可以認為這是侵權行為,，而這種行為并不在少數(shù),。
廣電借此向外界傳遞出一個重要信號：廣電手握著互聯(lián)網電視和IPTV牌照，掌管電視內容制作權,，拒絕與廣電IPTV播控平臺對接的電信運營商,，必須盡快完成與廣電的對接,。
電信“管道化”憂慮
去年9月開始，CNTV斥資建設了IPTV播控總平臺,，到今年5月，基本上完成了與綿陽,、青島,、武漢等8個三網融合試點城市IPTV分平臺的對接。然而由于各地電信運營商拒絕將其回傳網絡與這些平臺對接,，導致CNTV的IPTV業(yè)務無法開展,。
對于CNTV而言，和電信合作的IPTV的商業(yè)模式很簡單,，CNTV播控平臺只需要提供內容,，傳輸、運維,、用戶,、市場等等都是電信運營商操作。在現(xiàn)實操作中,，電信運營商的平臺已經具備了與廣電對接的能力,，但是對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接,，電信運營商將徹底淪為“管道”,，因此電信百般不愿意。這也是試點城市在IPTV集成播控平臺與傳輸分發(fā)系統(tǒng)對接,、雙向進入經營許可證發(fā)放等方面的工作進展緩慢的根本原因,。
同時，根據(jù)政策規(guī)定,，IPTV業(yè)務的運營方必須持牌照,，但手握牌照發(fā)放大權的是廣電總局，目前上海文廣百視通,、南方媒體,、CNTV等6家廣電企業(yè)獲得這一牌照，電信運營商沒有任何企業(yè)獲得牌照,。這也是前期廣電叫?；ヂ?lián)網經機頂盒(DVD機等)向電視機終端提供視聽節(jié)目服務的依據(jù)。
政策給電信在發(fā)展IPTV業(yè)務上很多限制,，但電信并不輕言放棄,。廣電高層表示，在沒有大做宣傳的背景下,，目前深圳電信一月都可以獨立發(fā)展1萬IPTV用戶,。
“拖字訣”相時而動
“就近期三網融合的動態(tài)來看,，呈現(xiàn)這樣一種狀態(tài)：廣電著急，電信似乎無所謂,。”在廣電專家吳純勇看來,，廣電正在頻頻出招，緊逼電信,。
吳純勇透露,，廣電系統(tǒng)當中最著急的是各地的有線電視網絡運營商，其次是相關內容集成播控平臺,，如CNTV,、百視通等。
“各地有線電視網絡運營商面臨電信運營商的IPTV業(yè)務的競爭,，一旦運營商IPTV漸成氣候,，有線電視網絡運營商肯定會面臨著網內用戶流失率的問題；而用戶一旦流失,，幾年前的貸款就幾乎打了水漂,。”
為了盡快擴大規(guī)模，CNTV更計劃今年一年要新增500萬IPTV用戶,。
而對于電信運營商來說,，其軟硬件平臺的建設要遠遠強于廣電，只是苦于沒有IPTV運營牌照,，所以對于接入廣電播控平臺是能拖就拖,。
在與廣電膠著的同時，電信運營商還在加緊進行基礎設施的改造與維護,，加速光纖到戶工程,，提升接入能力，為未來競爭先備足“糧草”———相關數(shù)據(jù)顯示,，“十二五”期間,，電信業(yè)2萬億元總體投資中，用于寬帶的將占80%,。三大運營商相繼表示,，要加速實施寬帶升級提速，推進全光網絡建設,。
今年2月,，中國電信啟動“寬帶中國·光網城市”工程，目標是用戶的接入帶寬將在3-5年內躍升10倍以上,；南方城市將全面實現(xiàn)光纖化,。
記者獲悉，去年年底,，在電信推動下,，廣東全省城市12M寬帶接入能力達到75%,，而廣深東佛等珠三角城市12M寬帶接入能力已達80%。根據(jù)廣東電信計劃,，到2012年,，全省城市要普遍達20M以上接入能力。
中國聯(lián)通董事長常小兵也表示,，聯(lián)通已提出全國寬帶提速計劃,，將率先在城市大面積鋪開光纖接入。
相對運營商的“全程全網”,，“分而治之”的廣電系還在內部整合的道路上前行———截至目前,，全國有大約19個省級有線網絡已經完成或基本完成整合,，而旨在整合全國有線網絡的“國家有線電視網絡公司”幾度傳言即將掛牌,，但目前仍未正式成立。
小步突破
但廣電,、電信,，也在斗爭中尋求共同利益點。
CNTV版權部相關負責人劉璐接受本報采訪時,，盛贊廣電和電信合作良好的“云南模式”,。今年7月27日，由央視攜手云南愛上網絡公司,、云南電信,、上海康麥司公司共同搭建的新一代互動電視購物平臺--“TVMall商城”在云南IP電視正式上線播出,，業(yè)內人士認為,，這標志著央視IPTV應用信息服務業(yè)務邁出了全國發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。
2009年10月,，CNTV和云南電視臺聯(lián)合組建的“云南愛上網絡公司”掛牌成立,，該公司與云南電信就IPTV業(yè)務進行全面合作，形成了由IPTV運營商,、地方廣電和地方電信三方共建IPTV的“云南模式”,。
據(jù)悉，從“云南模式”確立后到2010年年底,，云南省內昆明,、楚雄、大理,、曲靖,、玉溪等地新發(fā)展的IPTV用戶超過4萬戶。
還有經常被提及的“上海模式”———中國電信上海公司自2005年7月初推出IPTV,，六年以來已發(fā)展用戶近150萬戶,，IPTV活躍度持續(xù)保持在80%以上,。
2005年3月，原上海文廣新聞傳媒集團(現(xiàn)為上海東方傳媒集團有限公司,，SMG)獲得國家廣播電影電視總局頒發(fā)的國內第一張IPTV商業(yè)運營牌照,。下半年，上海電信與SMG啟動合作,，在上海浦東新區(qū),、閔行地區(qū)展開IPTV商用試點。2006年9月,，上海全市開通IPTV商用業(yè)務,。截至目前，上海IPTV提供豐富的節(jié)目內容,，包括71個直播電視頻道,、39個輪播劇場，還提供電視回看,、視頻點播,、時移電視等多項服務功能。
在“上海模式”中,，廣電負責內容集成,、電信負責傳輸接入平臺，加上增值業(yè)務提供商,、內容業(yè)務提供商共同構建起良性產業(yè)鏈,，合作分成。該模式組織結構簡單,、分工明確,、可行性頗強，信息產業(yè)部前部長吳基傳曾大為肯定,。
“廣電機構負責業(yè)務的行政許可和內容的集成規(guī)劃管理與審核,，電信部門負責業(yè)務的支撐系統(tǒng)建設、業(yè)務運營和用戶的管理,，這種合作模式比較符合產業(yè)鏈相關方利益,、市場及用戶需求。尤其在運營商和地方廣電關系比較融洽的地方,，IPTV業(yè)務得到了很好的發(fā)展,。”中國電信集團科技委主任韋樂平話鋒一轉，“在關系不好的地方寸步難行”,。
視點
體制瓶頸短期難突破,，不如尋求新業(yè)務
事實上，三網融合的技術層面已經不存在問題,。有媒體報道稱,，目前在北京,，去年就在石景山區(qū)搭建了一個三網融合的網絡平臺，相關四個運營商(移動,、聯(lián)通,、電信、歌華)均參與其中,。按照目前設計的方案,，北京最早在10月份有望開播IPTV。
“三網融合的艱難推進,，主要在于體制瓶頸,，歸根到底就是作為電信與廣電雙方的行政管理部門在相關業(yè)務層面各持已見。”廣電專家吳純勇直言,，工信部和廣電總局在諸如電話業(yè)務,、互聯(lián)網寬帶接入業(yè)務、IDC業(yè)務,、IPTV業(yè)務等方面,，都有各自部門的規(guī)章制度,、行政管理規(guī)范,。目前兩者對各自所控制的領域兩部委都不肯做出讓步。在國務院三網融合工作協(xié)調小組和各地三網融合主抓部門組織的會議上,，兩家只要一碰面,，焦點話題始終脫離不了部門利益。
“三網融合小組其實并沒有實質性可以調和雙方矛盾的權力,，就監(jiān)管體制而言,，工信部、廣電總局都屬于正部級單位,，針對兩部委的監(jiān)管,，除非監(jiān)管機構高于這兩個部委。”吳純勇建議,，在政策,、體制層面不能短期取得突破的現(xiàn)實下，廣電電信與其雙方在諸如電話,、IPTV業(yè)務方面浪費時間,，還不如利用這樣的時間，雙方去研發(fā)新的業(yè)務,。“這樣對于雙方都是一個全新的市場,，利益層面也得到了保證，就有了積極性,。”