“十一五" title="十一五">十一五”是一個具有承前啟后歷史地位的重要時期,。信息產(chǎn)業(yè)仍是全球競爭的戰(zhàn)略重點,，信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用既為我國" title="我國">我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，也使其面臨著競爭壓力不斷加大等挑戰(zhàn),。黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù),，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展" title="產(chǎn)業(yè)發(fā)展">產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。在新的形勢下,，“十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須緊緊圍繞國家的戰(zhàn)略目標(biāo),，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀,，以規(guī)劃引導(dǎo)和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新,、提升競爭能力,，完善發(fā)展環(huán)境，推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，為實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)強國戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ),。 　　《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展編制工作已經(jīng)完成,，并于2006年由信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展改革委正式聯(lián)合頒布,。與以往歷次規(guī)劃相比，本規(guī)劃無論從編制過程,、文本形式還是規(guī)劃內(nèi)容上都有許多創(chuàng)新,。為便于行業(yè)內(nèi)外加深對規(guī)劃理解，更好地貫徹落實規(guī)劃,，現(xiàn)將本規(guī)劃的特點和內(nèi)容做如下說明,。 ? 　　一、信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的主要特點 　?。ㄒ唬⑷媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的思想貫穿始終 ? 　　《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》充分貫徹落實了黨的十六大以來歷次中央全會的文件精神,，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的總體部署,，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，突出強調(diào)了自主創(chuàng)新，并將這些思想貫徹落實到《規(guī)劃》的各個部分,，體現(xiàn)了時代特征和行業(yè)發(fā)展的客觀要求,。 ? 　　（二）將指導(dǎo)性與可操作性有機結(jié)合 　　規(guī)劃體現(xiàn)了“政府編規(guī)劃、規(guī)劃管政府”的原則,，以及科學(xué)化,、透明化的政府管理理念，是加強和規(guī)范行業(yè)管理,、指導(dǎo)重大工程建設(shè)和制定行業(yè)內(nèi)其他專項規(guī)劃的依據(jù)和總綱,。與以往規(guī)劃不同，“十一五”規(guī)劃第一次不再稱“計劃”而改稱“規(guī)劃”,，名稱上的改變反映出規(guī)劃作用的變化,，既不像以前的國家行政指令性計劃，也不同于有的五年計劃僅強調(diào)宏觀指導(dǎo),，而是突出重點,，更好地將規(guī)劃的指導(dǎo)性與可操作性結(jié)合起來。一方面作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性,、綱領(lǐng)性文件,，《規(guī)劃》從全局,、戰(zhàn)略的高度加強了對全行業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)；另一方面從加強行業(yè)管理,、規(guī)范政府行為出發(fā),，提出了八大任務(wù)，十二項重大工程,。使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和可操作性,。 ? 　　（三）兼顧行業(yè)發(fā)展的共性與個性 　　信息產(chǎn)業(yè)跨制造和服務(wù)業(yè)兩個領(lǐng)域，從行業(yè)主管部門的職能分工出發(fā),，“十一五”規(guī)劃不僅明確提出了行業(yè)總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo),，而且結(jié)合電信業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè),、郵政業(yè)和無線電管理四個領(lǐng)域各自的特點,，分別提出了“十一五”發(fā)展思路和發(fā)展重點，同時對推進國民經(jīng)濟和社會信息化也有專節(jié)論述,，兼顧了行業(yè)發(fā)展的共性與個性,，更有利于規(guī)劃分類指導(dǎo)和有效落實。 ? 　　（四）體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征的要求 　　推動信息產(chǎn)業(yè)“由大到強”轉(zhuǎn)變是一個長期的,、艱巨的過程,，“十一五”時期是打基礎(chǔ)的重要階段,，是建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強國的重要起步期,。“十一五”行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展思路,、發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展重點及政策措施均基于這一判斷而制定，在保持與未來長期發(fā)展目標(biāo)銜接的同時,，體現(xiàn)出鮮明的階段性特征,。 ? 　　（五）體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求 　　與以往規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)設(shè)置上減少了作為市場行為主體結(jié)果的指標(biāo),，如產(chǎn)品產(chǎn)量,、業(yè)務(wù)量目標(biāo)等，增加了與宏觀調(diào)控有關(guān)的指標(biāo),，如協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)等,。對于主要由市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，主要通過建立導(dǎo)向機制來引導(dǎo)企業(yè)行為,；對于依靠政府主導(dǎo)的領(lǐng)域,，主要通過合理配置公共資源等加以落實。規(guī)劃堅持“有所為,、有所不為”的原則,，明確了“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)與重點方向,，同時提出了若干重大工程，以此引導(dǎo)社會資源配置,，體現(xiàn)出政府管理重心正逐步從項目管理向規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,。 ? 　　（六）體現(xiàn)科學(xué)、民主和公開,、透明的原則 　　與以往相比,，本次規(guī)劃的編制過程也有許多創(chuàng)新之處。一是規(guī)劃前期進行了充分預(yù)研,，開展了數(shù)十項前期規(guī)劃課題的研究工作,，面向全社會邀請了多家研究機構(gòu)、設(shè)計單位,、運營企業(yè),、制造企業(yè)、中介組織等多方參與研究,，課題數(shù)量,、涉及領(lǐng)域、保障力度均創(chuàng)歷次五年規(guī)劃編制之最,。二是在有關(guān)網(wǎng)站上設(shè)置“十一五”信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專欄,，利用網(wǎng)絡(luò)更廣泛地宣傳規(guī)劃編制思路和動態(tài)等，悉心聽取社會各界的意見和建議,，提高了規(guī)劃編制的公眾參與度和政策透明度,。三是專門成立了由經(jīng)濟、政策,、技術(shù),、法律、信息化及企業(yè)管理等領(lǐng)域的知名專家學(xué)者,、企業(yè)高級管理人員組成的“信息產(chǎn)業(yè)‘十一五’規(guī)劃專家咨詢委員會”,，對規(guī)劃編制工作進言獻策，進一步體現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性,、民主性,。 ? 　　二、關(guān)于“十一五”發(fā)展思路與目標(biāo) 　　我國信息產(chǎn)業(yè)將在“十五”時期發(fā)展的基礎(chǔ)上,，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以“三轉(zhuǎn)變一加強”為中心，通過采取七項舉措,，實施十二大工程,，完成八項任務(wù)，實現(xiàn)五大目標(biāo)，為建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強國（電信強國和電子強國）奠定堅實基礎(chǔ),。 ? 　　（一）發(fā)展思路 　　“十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)面臨的形勢總體看來,，是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn),。一方面,，數(shù)字電視、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快,，市場應(yīng)用日趨成熟,，全球信息產(chǎn)業(yè)進入新發(fā)展期。構(gòu)建和諧社會,、建設(shè)創(chuàng)新型國家,、走新型工業(yè)化道路等重大戰(zhàn)略的實施，為我國信息產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的國際和國內(nèi)市場,。同時,，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用、高度滲透,，信息技術(shù)創(chuàng)新在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,，信息服務(wù)業(yè)正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長引擎?？梢哉f,，我國信息產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。但我們也要清醒地意識到,，面臨機遇的同時也必將面對更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。信息產(chǎn)業(yè)已成為衡量國家綜合競爭力的重要標(biāo)志，成為各國爭奪發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略制高點,，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭將更加激烈,，形勢也日趨復(fù)雜,，競爭壓力不斷加大,。 ? 　　從產(chǎn)業(yè)自身看，我國信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模雖已位居世界前列,，但影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題依然存在,，創(chuàng)新能力" title="創(chuàng)新能力">創(chuàng)新能力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出,，產(chǎn)業(yè)大而不強,。 ? 　　在客觀分析我國信息產(chǎn)業(yè)面臨的形勢的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：加快推動產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，提高產(chǎn)業(yè)競爭實力已經(jīng)成為未來五年我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇,。 ? 　　“十一五”也是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為國民經(jīng)濟的重要支柱，信息產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,，著力自主創(chuàng)新,，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，繼續(xù)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，加快推動“三轉(zhuǎn)變一加強”,，推動電信業(yè)向信息服務(wù)型轉(zhuǎn)變，電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變,，郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)轉(zhuǎn)變,，加強無線電集中統(tǒng)一管理，為深入推進國民經(jīng)濟和社會信息化提供有力的支撐,，為信息產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)開好篇,、布好局。 ? 　　兼顧各行業(yè)的特點,，規(guī)劃明確提出了各分行業(yè)的發(fā)展思路： ? 　　電信業(yè)：在未來五年中,，要緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的需要，加強網(wǎng)絡(luò)資源整合利用,，大力推進“三網(wǎng)融合”,；著力提高業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新業(yè)務(wù),，把業(yè)務(wù)發(fā)展重點從基于網(wǎng)絡(luò)的簡單服務(wù)向多媒體,、綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,；加快轉(zhuǎn)變政府職能,，完善市場監(jiān)管體系，監(jiān)管主要著眼于提高電信服務(wù)水平,、保護用戶合法權(quán)益,，以及保障國家通信網(wǎng)絡(luò)和信息安全。 ? 　　電子信息產(chǎn)業(yè)：抓住關(guān)鍵技術(shù),、核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè)三個環(huán)節(jié)加以突破，實現(xiàn)向創(chuàng)新效益型的轉(zhuǎn)變,。通過加強自主創(chuàng)新,，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，培育核心競爭能力,，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，發(fā)展壯大集成電路、軟件,、新型元器件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈,；通過培育一批骨干企業(yè)和知名品牌,，提升整個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。 ? 　　郵政業(yè)：推進體制改革,，加強政府監(jiān)管,，規(guī)范資源管理，完善市場機制是國家郵政監(jiān)管機構(gòu)的主要職能,；優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，發(fā)展新興業(yè)務(wù)是國有郵政企業(yè)發(fā)展的方向；提供普遍服務(wù)" title="普遍服務(wù)">普遍服務(wù),，增強競爭能力是國家對國有郵政企業(yè)的要求,；促進郵政業(yè)向信息流、資金流,、物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展則是郵政改革和發(fā)展的方向,。 ? 　　無線電管理：無線電管理是信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門的重要職能?！笆晃濉逼陂g,，要進一步加強無線電的集中統(tǒng)一管理，以促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,，科學(xué)配置,、合理開發(fā)、有效利用頻率/衛(wèi)星軌道資源,，維護空中電波秩序,，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常開展。 ? 　　（二）發(fā)展目標(biāo) 　　結(jié)合發(fā)展思路的要求,，在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上,，《規(guī)劃》提出了由主要經(jīng)濟指標(biāo)、服務(wù)水平目標(biāo),、創(chuàng)新能力目標(biāo),、競爭能力目標(biāo),、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)等五個方面構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系,。 ? 　　主要經(jīng)濟指標(biāo)。主要選擇了和國民經(jīng)濟緊密相關(guān)的幾個指標(biāo),，突出了產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模,、增長速度以及在國民經(jīng)濟中的地位三個方面,，定量指標(biāo)涉及我國信息產(chǎn)業(yè)總收入、信息產(chǎn)業(yè)增加值,、電子信息產(chǎn)品出口額及信息產(chǎn)業(yè)占GDP的比重等,，減少了以往規(guī)劃中提到的主要產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值,、業(yè)務(wù)量等目標(biāo),。 ? 　　根據(jù)對全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究以及我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測，“十一五”期間我國信息產(chǎn)業(yè)將在與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時,，仍然保持持續(xù)快速的增長,，但增速有可能放緩。信息產(chǎn)業(yè)總收入年均增速為17.6%,，收入規(guī)模將從2005年的4.44萬億元增長到2010年的10萬億元（其中,，電信業(yè)收入達到8860億元，年均增長7.6%,；電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達到9萬億元,，年均增長18%；郵政業(yè)收入達到990億元,，年均增長8%,。）；信息產(chǎn)業(yè)增加值將從2005年的1.32萬億元增長到2010年的2.6萬億元,，年均增長15%,；信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將達到10%；電子信息產(chǎn)品出口額占全國外貿(mào)出口額的比重保持在35%左右,。信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻能力進一步增強,。 ? 　　服務(wù)水平目標(biāo)。關(guān)于對電話用戶規(guī)模的預(yù)測充分考慮了未來的經(jīng)濟發(fā)展水平,、居民消費能力的變化,、資費調(diào)整等因素的影響，并結(jié)合目前的發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模,，判斷“十一五”期間電話用戶增速將放緩,，年均新增用戶在5100萬左右，2010年全國電話用戶總數(shù)將達到10億,，其中：固定電話年均新增用戶在960萬左右,，2010年將達到4億；移動電話用戶將繼續(xù)保持較快增長,，年均新增用戶在4200萬左右,，2010年將達到6億。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)用戶的發(fā)展,，互聯(lián)網(wǎng)用戶將持續(xù)高速增長,，2010年將達到2億,，基本實現(xiàn)翻一番。同時,，我們在服務(wù)水平目標(biāo)設(shè)定中首次將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)納入了電信普遍服務(wù)目標(biāo),，提出“十一五”期間要繼續(xù)推進村通工程建設(shè)，同時努力加大鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè),，基本實現(xiàn)“村村通電話,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”。 ? 　　創(chuàng)新能力目標(biāo),。為落實增強自主創(chuàng)新能力的要求,，結(jié)合十六屆五中全會文件精神，我們對創(chuàng)新能力在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位提出了具體要求：即初步形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，建立一批重點領(lǐng)域共性技術(shù)開發(fā)平臺,，培育一大批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè),；通信新業(yè)務(wù)開發(fā)能力不斷提升,，涌現(xiàn)一批自主知識產(chǎn)權(quán)的業(yè)務(wù)品牌，業(yè)務(wù)專利數(shù)不斷增加,；軟件,、集成電路、新型顯示,、新一代通信,、數(shù)字視聽、高性能計算及網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力接近國際先進水平,。在自主創(chuàng)新的途徑選擇上,，從信息產(chǎn)業(yè)的特點出發(fā)，規(guī)劃提出了“全行業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新能力進一步強化,，集成創(chuàng)新能力顯著增強,，原始創(chuàng)新能力有所提高”的總體創(chuàng)新目標(biāo)，力爭信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力在“十一五”期間得到較大幅度的提升,。 ? 　　競爭能力目標(biāo),。競爭能力體現(xiàn)在企業(yè)的市場競爭力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平,、產(chǎn)業(yè)集群能力和行業(yè)監(jiān)管能力等方面,。規(guī)劃還對政府的監(jiān)管模式和管理能力提出了目標(biāo)，體現(xiàn)了“規(guī)劃管政府”的約束性以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求,。到“十一五”末,，我國電信業(yè)要進一步擴大海外電信業(yè)務(wù)市場份額，大幅提升基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的管理能力和競爭能力,，形成一大批具有競爭活力的增值業(yè)務(wù)運營企業(yè),。電子信息核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模要翻兩番,，部分關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破,，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈,；產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，同時涌現(xiàn)一批在全球具有特色和影響力的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園,，以及一批效益突出,、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”。 ? 　　協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo),。從落實科學(xué)發(fā)展觀,，以及全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要出發(fā),，“十一五”行業(yè)規(guī)劃增設(shè)了“協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)”,。強調(diào)加強農(nóng)村和中西部地區(qū)的普遍服務(wù)，建立電信運營業(yè)與其上下游的合作共贏機制,。繼續(xù)推進國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，促進東中西部差異化發(fā)展格局的形成。配合國家確定的重點開發(fā)開放區(qū)域,，支持天津濱海新區(qū),、海峽西岸信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)無線電頻率資源合理配置及各種無線電業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 　　三,、關(guān)于主要任務(wù)與發(fā)展重點 根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo),，我們確定了八項主要任務(wù)和發(fā)展重點。 ? 　?。ㄒ唬╇娦艠I(yè)發(fā)展重點 　　推進行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是我國電信業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)電信強國的必然趨勢和現(xiàn)實選擇，也是服務(wù)信息化建設(shè),，為人民群眾提供全方位,、多層次信息服務(wù)的客觀要求。轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是要加強電信業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，推進從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)向數(shù)據(jù)多媒體,、綜合信息服務(wù)的轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，“十一五”期間電信業(yè)發(fā)展面臨著不斷提高綜合信息服務(wù)水平和進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個主要任務(wù),。 ? 　　提高綜合信息服務(wù)水平要做好兩方面工作，即推進電信業(yè)務(wù)的全面轉(zhuǎn)型和提高社會公共服務(wù)水平,。技術(shù),、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足，是目前制約電信業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要解決這個問題,，需要政府,、企業(yè)共同努力。政府要加強政策引導(dǎo),，運用市場準(zhǔn)入,、資源配置、標(biāo)準(zhǔn)制定等多種手段,，為創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境,；企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要進一步強化創(chuàng)新意識,，加大投入,，切實提高創(chuàng)新能力。移動通信,、增值電信業(yè)務(wù),、寬帶業(yè)務(wù)是未來電信業(yè)發(fā)展的幾個增長點。在推進電信業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,，一是要加強技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，深入挖掘固網(wǎng)發(fā)展?jié)摿Γ欢且罅Πl(fā)展增值電信業(yè)務(wù),，以服務(wù)于信息化大局,，開發(fā)專業(yè)化、差異化的信息化應(yīng)用,；三是要重視移動通信業(yè)務(wù)和寬帶多媒體信息服務(wù)的發(fā)展,，突破瓶頸約束，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈,，努力提升電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值,。 ? 　　電信業(yè)在“十一五”期間還將肩負推進普遍服務(wù)、進一步提高電信服務(wù)水平的歷史重任,。繼續(xù)推進“村村通電話”工程,，解決剩余行政村通電話問題，并推進自然村通電話的進程,?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為影響人們生產(chǎn)生活方式的重要工具，在普遍服務(wù)推進的現(xiàn)階段,，應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)納入普遍服務(wù)的范疇,，加快鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)的進程，為新農(nóng)村建設(shè)和面向“三農(nóng)”信息服務(wù)創(chuàng)造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件,。此外,，電信業(yè)還要為社會應(yīng)急聯(lián)動與綜合服務(wù)系統(tǒng)做好支撐，提高突發(fā)事件中通信保障的快速反應(yīng)能力，充分發(fā)揮電信業(yè)在保障社會公共服務(wù)中的重要作用,。 ? 　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善是電信業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展的前提條件,，對經(jīng)濟社會活動具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。一般地說,，信息網(wǎng)絡(luò)作為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,，要適度超前于需求。結(jié)合我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和今后發(fā)展需要,，“十一五”時期信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注推進綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、促進網(wǎng)絡(luò)資源整合利用和強化網(wǎng)絡(luò)信息安全,。為此,，《規(guī)劃》提出“十一五”期間需要著重加強三個方面的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。一是要抓住網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級換代的機遇,，加快構(gòu)建廣覆蓋,、高可靠、多業(yè)務(wù)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施, 提高寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和國際通信能力,；二是充分挖掘現(xiàn)有潛力,，促進全社會網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用，減少不必要的重復(fù)建設(shè),，提高資源使用效率,；三是要強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全,，加強安全監(jiān)管,，提高國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全和信息內(nèi)容安全，構(gòu)建安全可靠的信息應(yīng)用環(huán)境,。 ? 　　（二）電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 　　圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路,，“十一五”期間我國電子信息產(chǎn)業(yè)要在保持持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,，著力自主創(chuàng)新,，盡快形成可持續(xù)發(fā)展能力，重點圍繞以下三個方面開展工作： ? 　　一是大力發(fā)展核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指集成電路,、軟件、元器件,、電子專用材料和電子專用設(shè)備儀器等基礎(chǔ)行業(yè)領(lǐng)域,，這些領(lǐng)域?qū)儆诋a(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，技術(shù)難度和投資強度大,，附加值高,，現(xiàn)已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱是我國電子信息產(chǎn)業(yè)大而不強的“軟肋”，也直接影響到我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位,。因此規(guī)劃將其作為“十一五”乃至更長時期發(fā)展的最重要任務(wù),，力爭在這五個領(lǐng)域的部分核心關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)重點突破，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈,，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。 ? 　　二是重點培育新的產(chǎn)業(yè)群。未來五年,，隨著數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，產(chǎn)業(yè)融合趨勢更加明顯,，新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn),，信息產(chǎn)品正面臨著新一輪的更新?lián)Q代，新一代移動通信,、數(shù)字電視,、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全產(chǎn)品以及行業(yè)應(yīng)用電子等將成為電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增長的重要領(lǐng)域,。培育新的產(chǎn)業(yè)群,，是實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展的關(guān)鍵,，也是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設(shè)需求的必然要求。因此,，《規(guī)劃》結(jié)合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢,，提出將數(shù)字視聽、新一代通信產(chǎn)品,、高端計算機和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品,、信息安全產(chǎn)品以及應(yīng)用電子產(chǎn)品等作為新產(chǎn)業(yè)群重點加以培育。 ? 　　三是積極推進產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展,。集群化發(fā)展是進入二十一世紀(jì)以來信息產(chǎn)業(yè)全球競爭出現(xiàn)的新趨勢,，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為國家和地區(qū)間競爭的主體。培育集群優(yōu)勢明顯,，并具備一定國際競爭能力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),，推進電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是未來五年電子信息產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)之一。規(guī)劃提出主要從兩個方面具體推進,，一是繼續(xù)加強國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，整合優(yōu)勢資源，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈,，培育形成的基于產(chǎn)業(yè)鏈的,、具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)東北,、西部,、中部和東部發(fā)達地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)實際情況，努力構(gòu)建東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,、優(yōu)勢互補的格局,。 ? 　　（三）郵政業(yè)的主要任務(wù) 　　郵政業(yè)的主要任務(wù)可以概括為四點：一是積極促進郵政業(yè)的全面發(fā)展。在促進國有郵政企業(yè)健康發(fā)展的同時,，還要推動整個郵政業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，營造郵政快遞市場的公平競爭環(huán)境。二是廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造提升郵政業(yè),。一方面,，郵政服務(wù)信息化是現(xiàn)代郵政業(yè)的基本要求；另一方面,，我國電子商務(wù)的快速發(fā)展,，也是推動郵政服務(wù)信息化發(fā)展的巨大動力,。三是著力提高郵政普遍服務(wù)能力,。《規(guī)劃》把確保郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)放在第一位,，為了形成較為完善的服務(wù)和保障機制,，需要加快郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立適應(yīng)西部地區(qū)的郵政服務(wù)體系,，優(yōu)化面向農(nóng)村的郵政社會化服務(wù)體系,。四是切實加強郵政安全監(jiān)管，進一步完善專業(yè)化的管理手段,。 ? 　　（四）無線電管理的主要任務(wù) 　　無線電管理的主要任務(wù)是要科學(xué)規(guī)劃無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源,，按照國際無線電規(guī)則和社會發(fā)展需要及時修訂頻率劃分規(guī)定，合理配置無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源,，做到軍民結(jié)合,，平戰(zhàn)結(jié)合，最大限度滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)需要,。依法實施對各類無線電臺站的許可,，加強對無線電臺站的管理。完善包括全國短波監(jiān)測網(wǎng),、全國衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)和全國VHF-UHF監(jiān)測網(wǎng)在內(nèi)的無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強無線電監(jiān)測，排查各類有害干擾,，維護空中電波秩序,，增強對突發(fā)重大干擾事件的應(yīng)對能力。進一步理順無線電管理體制，加強隊伍建設(shè),，充分利用法律,、行政、技術(shù)和經(jīng)濟手段,，提高無線電管理能力,，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，維護社會安全,、穩(wěn)定,。 ? 　　（五）大力提升信息化建設(shè)支撐能力 　　發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和推進信息化不是相互孤立的，國民經(jīng)濟和社會信息化需要信息產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)品,、裝備和服務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)是大力推進信息化的重要手段和有力支撐,?！兑?guī)劃》從信息產(chǎn)業(yè)部職能定位出發(fā)，本著信息化與信息產(chǎn)業(yè)“一盤棋”的思想,，以推進信息技術(shù)應(yīng)用為重點,，從增強信息化裝備供給能力、優(yōu)先支持農(nóng)村信息化建設(shè),、加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用和強化信息化基礎(chǔ)工作四個方面提出了信息產(chǎn)業(yè)提升信息化支撐能力的主要任務(wù),。“十一五”期間,，我國信息化進入全方位,、多層次推進的新階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,、社會事業(yè)的發(fā)展等都對信息化應(yīng)用提出了更多新的需求，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用信息化帶來的機遇,，積極開發(fā)適應(yīng)信息化各領(lǐng)域需求的新技術(shù),、新產(chǎn)品，增強信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)的提供能力,，著重在信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)較好或信息化需求迫切的領(lǐng)域,，提高信息產(chǎn)業(yè)的支撐能力，在為信息化服務(wù)的同時,，進一步促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。 ? 　　四、關(guān)于重大工程 　　本次規(guī)劃的重點之處是依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及其他國家相關(guān)規(guī)劃確定的重點任務(wù),、重大專項和發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況,，提出了集成電路、軟件,、新一代移動通信,、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字視聽,、寬帶通信,、先進計算、新型元器件,、電信普遍服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、郵政服務(wù)設(shè)施和無線電監(jiān)測等十二個重大工程,。 ? 　　在這些重大工程的遴選過程中,，信息產(chǎn)業(yè)部與國家發(fā)改委進行了充分的溝通，是經(jīng)過嚴(yán)格,、科學(xué)的程序確定下來的,，是《規(guī)劃》中主要任務(wù)與發(fā)展重點的進一步落實和體現(xiàn)，也是增強規(guī)劃可操作性的重要舉措,。這十二個重大工程不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重中之重”,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的帶動作用，而且很多與國計民生和國家安全息息相關(guān),，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用,。這些工程的實施，既需要充分發(fā)揮政府作用,，通過國家資金支持或政策引導(dǎo)來實現(xiàn)，也需要得到各級地方政府的高度重視和支持,，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)等社會資金的投入,，充分發(fā)揮各方面的積極性主動參與?！兑?guī)劃》文本中,，重大工程的主要建設(shè)內(nèi)容和總體目標(biāo)已經(jīng)比較具體和明確。在具體實施過程中,，還將形成更加詳細的專項方案予以落實,。 ? 　　五、關(guān)于政策措施 　　為將“十一五”規(guī)劃落到實處,，《規(guī)劃》堅持以人為本,、和諧發(fā)展的基本理念，從體制機制,、自主創(chuàng)新,、監(jiān)管體系等七個方面提出了具體的政策措施,。 ? 　　完善體制機制：依法行政、依法興業(yè)是今后加強行業(yè)管理的基本手段,，也是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障,。《規(guī)劃》從加快產(chǎn)業(yè)立法,、完善產(chǎn)業(yè)政策,、深化行業(yè)體制改革，加強行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)等角度,，提出了制度環(huán)境建設(shè)的具體措施,。在法律法規(guī)方面，規(guī)劃提出“十一五”期間要盡快出臺電信法,，加快無線電立法,，力爭出臺促進軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例和信息技術(shù)應(yīng)用條例等的有關(guān)法律法規(guī)，同時,，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，及時修訂、完善一批法律法規(guī),。在產(chǎn)業(yè)政策方面,，圍繞數(shù)字電視、新型顯示器件等行業(yè)地位突出,、產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的領(lǐng)域,，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。在體制改革方面,，一是繼續(xù)深化電信體制改革,，結(jié)合發(fā)展第三代移動通信，調(diào)整優(yōu)化電信運營市場競爭格局,，并加快股權(quán)和市場結(jié)構(gòu)的多元化進程,，為電信業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境,，二是落實郵政體制改革方案,，建立健全一系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和市場準(zhǔn)入制度,。在行業(yè)監(jiān)管方面,，從監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)、行業(yè)管理體系建設(shè)和中介服務(wù)組織建設(shè)等方面進一步加強,。 ? 　　加強自主創(chuàng)新：為奠定信息產(chǎn)業(yè)“由大到強”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ),，必須著力自主創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出要從提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力出發(fā),，通過貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策》,，制訂相關(guān)配套政策和措施,，建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，鼓勵運營企業(yè)加強對新業(yè)務(wù)的自主開發(fā),。原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的三種方式,，“十一五”根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平和階段,，我國提出了“支持消化吸收再創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新,，鼓勵原始創(chuàng)新”的總體創(chuàng)新思路,。在政策措施、重大工程,，標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面給予鼓勵和支持,。 ? 　　健全監(jiān)管體系：營造公平公正、有效有序的市場環(huán)境是實現(xiàn)電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,、順利推進電信業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù),。行業(yè)主管部門要加強管理和規(guī)范，健全法律法規(guī),，完善電信市場管理體制,，把行業(yè)監(jiān)管的關(guān)注點放在企業(yè)與用戶、行業(yè)與國家的兩個界面,，加強對服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)水平監(jiān)管。首先,，要活躍增值業(yè)務(wù)市場,，調(diào)整基礎(chǔ)電信市場主體，完善市場退出機制,，優(yōu)化電信市場格局,。其次，要從法律監(jiān)督,、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、利益保障和技術(shù)支撐等多方面入手,，繼續(xù)加強話音網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通監(jiān)管,，形成符合國情的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)管理模式，保障網(wǎng)間通信暢通,。第三,，要繼續(xù)推進資費管理方式改革，解決電信資費的熱點問題,，完善資費的市場化形成機制,。第四,，要綜合運用法律、行政,、經(jīng)濟,、技術(shù)和輿論等手段，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,，形成“政府監(jiān)管,、企業(yè)自律、用戶監(jiān)督”的良好互動局面,。第五,，要科學(xué)規(guī)劃、公平分配和有效利用碼號,、域名,、頻率等電信資源，滿足新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,。最后,，要規(guī)范通信建設(shè)市場和電信設(shè)備進網(wǎng)管理。 ? 　　加快國際化步伐：“十一五”期間,，面對我國日益開放的國際形勢,，信息產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須加快國際化步伐,?！笆晃濉币?guī)劃對提高利用外資水平，加快信息產(chǎn)業(yè)“走出去”提出了許多具體舉措,。一方面要優(yōu)化環(huán)境,、加強引導(dǎo)。進一步優(yōu)化對外開放環(huán)境,，大力吸引國外資金,、技術(shù)和人才，引導(dǎo)外資投向核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，投向研發(fā)和營銷環(huán)節(jié),，投向中西部、東北地區(qū),。另一方面要充分發(fā)揮政府,、中介組織等多方面作用，提高對外開放的層次和水平,。政府要將信息產(chǎn)業(yè)“走出去”納入國家發(fā)展框架中,，加大對信息產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策和資金支持力度，充分發(fā)揮有關(guān)中介組織的作用,，規(guī)范產(chǎn)業(yè)出口秩序,。 ? 　　提供三方面保障：信息產(chǎn)業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，“十一五”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也需要國家在資金、普遍服務(wù)和人才上提供有效保障,。一是要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅,、金融環(huán)境。各級政府要加大對信息產(chǎn)業(yè)的投入力度,，建立國家對信息產(chǎn)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制,。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,，鼓勵電子信息產(chǎn)品出口，支持郵政業(yè)發(fā)展,。建立多渠道融資環(huán)境,，促進核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。二是要落實普遍服務(wù),，盡快建立以郵政和電信普遍服務(wù)基金為核心的普遍服務(wù)長效機制,。三是要在人才隊伍建設(shè)上突出對高層次人才、高技能人才和實用人才的引進,、培養(yǎng)和使用,，同時強調(diào)提高行業(yè)管理人員的素質(zhì)和水平。落實這三個保障措施需要加強與國務(wù)院各相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),，共同推進,。 ? 　　“十一五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著十分繁重的任務(wù)，但規(guī)劃期和資源有限,，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，緊緊圍繞發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，針對發(fā)展重點和重大工程,，落實好各項保障措施,，集中力量辦大事。同時,，規(guī)劃執(zhí)行也是一個動態(tài)的過程,，我們也將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時對規(guī)劃進行調(diào)整和完善，體現(xiàn)“規(guī)劃滾動制訂,、產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展”的思想,，更好地發(fā)揮規(guī)劃對行業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。