《電子技術(shù)應(yīng)用》
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公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的風(fēng)險研判及合作治理
網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理
關(guān)佳1,黃佳琦2
1.暨南大學(xué)法學(xué)院,；2.東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院
摘要： 以全流程視野審視公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的風(fēng)險，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)授權(quán)階段的供需對接風(fēng)險,、數(shù)據(jù)運營階段的壟斷風(fēng)險以及數(shù)據(jù)開發(fā)利用階段的失控風(fēng)險,。合作治理模式能通過多元主體間的合作共治、柔性化治理規(guī)則以及多樣化的治理策略,，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào),、彌縫政策規(guī)范缺口及提升治理能效。立基于此,，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營風(fēng)險的有效治理應(yīng)遵循以下具體路徑：以商談機(jī)制型構(gòu)共治格局,以利益補償機(jī)制為核心促進(jìn)多元主體利益衡平與協(xié)調(diào),以軟硬兼濟(jì)方式增強治理規(guī)范供給,用以回應(yīng)性治理策略增進(jìn)治理效能,。
中圖分類號：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.03.013
引用格式：關(guān)佳,黃佳琦. 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的風(fēng)險研判及合作治理［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2025,，44（3）：77-83.
Risk assessment of public data authorization operation and cooperative governance
Guan Jia1,Huang Jiaqi2
1.Law School, Jinan University; 2.School of Law, Dongbei University of Finance and Economics
Abstract： Considering the risks of public data authorization operation from the perspective of the whole process, the main performance is the supply and demand docking risk in the data authorization stage, the monopoly risk in the data operation stage and the risk of losing control in the data development and utilization stage. The cooperative governance model can realize the coordination of interests, close the gap of policy norms and improve the energy efficiency of governance through the cooperation and co-governance among multiple subjects, flexible governance rules and diversified governance strategies. Based on this, the effective governance of the risk of public data authorization operation should follow the specific paths: building a co-governance pattern based on the negotiation mechanism, promoting the balance and coordination of the interests of multiple subjects with the benefit compensation mechanism as the core, enhancing the supply of governance norms by means of both soft and hard, and improving governance efficiency with responsive governance strategies.
Key words : public data authorization operation; legal risk; cooperative governance; concrete path

引言

隨著數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要性不斷提高,，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營日益成為賦能實體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段,，其通過公共數(shù)據(jù)管理部門有償授權(quán)給具備數(shù)據(jù)治理能力的主體,，在安全可控的環(huán)境下對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理、價值挖掘,、服務(wù)供需對接等活動,，為社會提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)［1］。江蘇,、浙江和廣州作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，率先探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式，并先后制定了相應(yīng)的管理辦法,。然而,，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營在實踐中產(chǎn)生了復(fù)雜多樣的風(fēng)險，并可能對數(shù)據(jù)安全價值與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價值的有效實現(xiàn)造成阻礙,。

最新發(fā)布的有關(guān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的政策文件要求將公共數(shù)據(jù)供需對接障礙,、壟斷風(fēng)險、失控風(fēng)險作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營風(fēng)險防治的痛點,。 2024年9月21日,，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》指出要推動制度建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合，將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程,，防范各種數(shù)據(jù)風(fēng)險,。2024年10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》,，要求“摸家底”,，搞清楚各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位手中到底有什么數(shù)據(jù),，分別在哪里,，通過發(fā)布登記信息,，提供查詢服務(wù)，更有效地促進(jìn)供需對接,，這將直接有利于解決數(shù)據(jù)交易流通的問題,。同日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》,，強調(diào)開展授權(quán)運營活動不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除,、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法,、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為,。有鑒于此,，本文立足風(fēng)險治理視角，以全流程視野系統(tǒng)考察三類風(fēng)險,，論證合作治理模式與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營風(fēng)險治理的契合性,，就公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營風(fēng)險治理的具體路徑進(jìn)行了詳細(xì)探討，以期為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營治理機(jī)制的不斷完善提供支撐,。


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作者信息：

關(guān)佳1,黃佳琦2

（1.暨南大學(xué)法學(xué)院,，廣東廣州510630；

2.東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,，遼寧大連116000）


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