前言
自中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上,，習(xí)近平總書記指出“要抓緊制定立法規(guī)范,，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)”以來；國家陸續(xù)出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》,、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等,，引領(lǐng)我國網(wǎng)絡(luò)空間安全治理邁入依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng),、依法護(hù)網(wǎng),、依法用網(wǎng)的法制化時代。
《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）的正式實施,，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)邁進(jìn)了以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)為重點的新階段,，對保障國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,，以及推進(jìn)信息化建設(shè)具有十分重要的意義,。
01 網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢嚴(yán)峻
關(guān)基設(shè)施安全受到威脅
導(dǎo)致關(guān)鍵服務(wù)運行中斷：2015年12月，烏克蘭配電公司約60座變電站遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊,，其首都基輔和烏克蘭西部的140萬名居民遭遇數(shù)小時停電,；
導(dǎo)致通信基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓：2016年10月，美國域名服務(wù)器管理機(jī)構(gòu)Dyn遭到Mirai病毒攻擊,，眾多網(wǎng)站無法訪問,，美國大半個互聯(lián)網(wǎng)癱瘓；
導(dǎo)致大規(guī)模供應(yīng)鏈中斷：2021年5月,，美國最大成品油運輸管道運營商Colonial Pipeline公司工控系統(tǒng)遭勒索病毒攻擊導(dǎo)致停機(jī),，造成近100GB數(shù)據(jù)竊取及成品油運輸管道運營中斷。
全球多起基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā),，引發(fā)了全球各國對加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的思考,。
02 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)
作為各國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略重要一環(huán)
美國自1998年頒布《克林頓政府對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)政策》以來，先后實行了《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息保護(hù)法》《增強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全框架（CSF）》《改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的框架》等20余項保護(hù)政策,，就關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的識別、安全保護(hù)框架,、安全評估要求及規(guī)范等諸多方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化布局,，推動建立了防護(hù)完善的安全保護(hù)體系。
歐盟自2004年“歐盟關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)規(guī)劃”啟動以來,，陸續(xù)出臺《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》《識別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和資產(chǎn)的方法論》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)安全基線指南》等多項政策,，全面強調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的重要性，實行以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的安全治理策略,。
我國伴隨著《條例》的出臺,，也加快了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作，包括《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查評估指南》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全控制措施》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，就關(guān)基設(shè)施安全保護(hù)的基本要求,、檢測評估的流程指南、應(yīng)急演練協(xié)同機(jī)制等內(nèi)容為運營者提供了重要技術(shù)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力的提升不僅要依靠資金投入,、技術(shù)提升等,，更離不開政府的高度重視和政策支持，通過對法律法規(guī)等制度體系的健全完善來牽引整體保護(hù)能力的不斷提升,，已成為國際社會普遍共識,。
03 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施
安全保護(hù)體系的構(gòu)建
1.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的界定
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（又稱CII），《條例》第二條就關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍進(jìn)行了定義,，同時在第二章“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定”中明確指出保護(hù)工作部門結(jié)合本行業(yè),、本領(lǐng)域?qū)嶋H，制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定規(guī)則,，并報國務(wù)院公安部門備案,。
目前相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如《CII要素識別指南》、《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界確定方法》等已經(jīng)在制定中,。根據(jù)法規(guī)文件及專家解讀,，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定規(guī)則主要考慮下列因素：
● （1）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等對于本行業(yè),、本領(lǐng)域關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)的重要程度,；
● （2）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等一旦遭到破壞,、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露可能帶來的危害程度,；
● （3）對其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性影響。保護(hù)工作部門根據(jù)認(rèn)定規(guī)則負(fù)責(zé)組織認(rèn)定本行業(yè),、本領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,，及時將認(rèn)定結(jié)果通知運營者，并通報國務(wù)院公安部門,。
2.各方職責(zé)的明確
對于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管體系《條例》提出了分類分層的監(jiān)管模式：國家層面由國家網(wǎng)信部門（國家工業(yè)和信息化部）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全信息的共享以及各部門對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測工作；國務(wù)院公安部門（公安部）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督工作,，從保證國家安全角度出發(fā),，包括負(fù)責(zé)規(guī)則備案、匯總基礎(chǔ)設(shè)施名單,、收集重大網(wǎng)絡(luò)安全事件和網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息,、對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測等工作；國務(wù)院電信主管部門（國家工業(yè)和信息化部）負(fù)責(zé)行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作（如匯集基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)實施漏洞探測,、滲透性測試等活動情況）,。
地方層面則由省級人民政府有關(guān)部門進(jìn)行保護(hù)監(jiān)督管理工作。
3.重點保護(hù)方法論
參照《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求（報批稿）》等標(biāo)準(zhǔn),，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度應(yīng)建立在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)體系基礎(chǔ)上,，著眼分析識別,、安全防護(hù)、檢測評估,、監(jiān)測預(yù)警,、主動防御、事件處置等重點活動的建設(shè),，并圍繞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險識別到處置進(jìn)行閉環(huán)管理,，其體系框架如圖1所示。
圖1 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系框架
?。?）分析識別：圍繞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的業(yè)務(wù),，開展業(yè)務(wù)識別、資產(chǎn)識別,、風(fēng)險識別等活動,，為后續(xù)環(huán)節(jié)開展工作打下基礎(chǔ)；
?。?）安全防護(hù)：根據(jù)已識別的相關(guān)信息從安全管理制度,、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員,、安全建設(shè)管理,、安全通信網(wǎng)絡(luò)、安全計算環(huán)境,、安全運維管理,、供應(yīng)鏈安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等方面進(jìn)行安全能力的建設(shè)加固,；
?。?）檢測評估：對安全防護(hù)環(huán)節(jié)的安全措施有效性進(jìn)行驗證，定期開展相關(guān)活動,；
?。?）監(jiān)測預(yù)警：制定實施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警制度，及時對安全事件做出響應(yīng),；
?。?）主動防御：在減少暴露面的同時，采取誘捕,、溯源、干擾和阻斷等措施主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件,；
?。?）事件處置：對網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行報告和處置并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。
04 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施
安全保護(hù)工作的思考
《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求》（報批稿）是基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《條例》,，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度基礎(chǔ)上,，結(jié)合我過現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全保障體系成果，從分析識別、安全防護(hù),、檢測評估,、監(jiān)測預(yù)警、主動防御,、事件處置等環(huán)節(jié),，提出可落地的安全保護(hù)要求。
01 以“三同步”為核心,，建章立制夯實責(zé)任
《條例》在第十二條中明確提出 “安全保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步使用”,，奠定了“三同步”作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)建設(shè)的原則和前提要求,，在實踐中我們建議通過安全規(guī)劃前置、安全建設(shè)同步和持續(xù)的安全運營來真正落實“三同步”原則,。
02 以風(fēng)險管理為導(dǎo)向,，建設(shè)動態(tài)防御機(jī)制
不同環(huán)境場景下關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施所面對的安全威脅呈現(xiàn)動態(tài)變化，需要根據(jù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)務(wù)特點,、網(wǎng)絡(luò)特征及面臨的安全威脅,，構(gòu)建動態(tài)的風(fēng)險監(jiān)測和安全防護(hù)措施，形成動態(tài)的安全防護(hù)機(jī)制,，根據(jù)面對的安全風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，以及時有效的應(yīng)對安全風(fēng)險。
首先,，運營者應(yīng)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測評估,，評估工作每年至少進(jìn)行一次，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,。其次,，運營者應(yīng)建立常態(tài)、快速的監(jiān)測與響應(yīng)能力,，并與內(nèi)外部組織和人員積極聯(lián)動情報,、預(yù)警及處置措施。同時,，運營者應(yīng)重點加強在實戰(zhàn)方面的建設(shè),，包括落地攻擊捕獲、干擾,、阻斷,、封控等技術(shù)手段，定期開展攻防演練,。
03 以信息共享為基礎(chǔ),，健全聯(lián)防聯(lián)動體系
情報信息作為安全決策的基礎(chǔ),，在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)空間安全防御體系中占據(jù)著重要位置?！稐l例》第二十三條強調(diào)“國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制,，及時匯總、研判,、共享,、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全威脅、漏洞,、事件等信息,，促進(jìn)有關(guān)部門、保護(hù)工作部門,、運營者以及網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)等之間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享”,。需要打通不同安全設(shè)備間的信息壁壘，建立以威脅情報驅(qū)動的安全能力,，實現(xiàn)整體網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)防聯(lián)動,，提升面對大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的防范能力。
04 關(guān)注潛在安全風(fēng)險,，加強特殊場景安全
《條例》中提到：“運營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù),；采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過安全審查”,，“履行個人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任,，建立健全個人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度”。為維護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)的安全可靠,，應(yīng)加強其在供應(yīng)鏈安全,、數(shù)據(jù)安全兩方面的安全建設(shè)。
05 小結(jié)
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系作為網(wǎng)絡(luò)安全體系中的一部分,，隨著后續(xù)其配套制度和標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)布,，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)勢必成為企業(yè)不可或缺的安全合規(guī)內(nèi)容。而如何做好完善的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系,，積極配合相關(guān)部門開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)定和保護(hù)一直都是業(yè)內(nèi)關(guān)注探討的問題,。希望本文能夠給各關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者在相關(guān)安全工作建設(shè)提供借鑒和思考。
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