中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考察與戰(zhàn)略思考

　　一、中國(guó)商業(yè)航天的現(xiàn)實(shí)考察

　　自2015年破冰以來,，中國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展已歷七載。七年間，在國(guó)家政策的大力推動(dòng)和支持下,，民營(yíng)航天創(chuàng)業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn),，國(guó)有航天也積極涉獵其中，頻頻出手,，共同初步勾勒了中國(guó)商業(yè)航天的基本格局,，也奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。時(shí)至今日,，數(shù)以百計(jì)的商業(yè)航天公司迅速發(fā)展起來,，包含火箭、衛(wèi)星,、測(cè)控,、地面終端、供應(yīng)鏈配套等等,，覆蓋了航天產(chǎn)業(yè)的主要細(xì)分領(lǐng)域,。甚至有好幾家商業(yè)航天公司，實(shí)際估值超過60億元,，率先成為獨(dú)角獸企業(yè),。

　　然而，深入考察中國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展現(xiàn)狀，卻是喜憂參半,，挑戰(zhàn)重重,。

　　其一，從總體上看,，近年來,，我國(guó)商業(yè)航天已形成相當(dāng)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在形式大于內(nèi)容,，有勢(shì)而乏術(shù)的虛假繁榮,。盡管商業(yè)航天的話題一直很熱，關(guān)注度一直很高,，也吸引了眾多雄心勃勃的創(chuàng)業(yè)者,、投資者，乃至地方政府的積極參與,，但成果和進(jìn)展,，特別是在市場(chǎng)的規(guī)模化建設(shè)上,，遠(yuǎn)未能達(dá)到人們的期望值,。在繁榮初現(xiàn)的同時(shí)，不乏令人詬病的一些現(xiàn)象,，包括頻繁炒作概念和盲目跟風(fēng)的大干快上,；急功近利的短期行為；隨口就是數(shù)百顆衛(wèi)星的星座公司等等,。

　　其二,，相較于國(guó)有航天和國(guó)外特別是美國(guó)商業(yè)航天的飛速發(fā)展，中國(guó)商業(yè)航天的進(jìn)步相對(duì)遲緩,，這里主要指的是技術(shù)創(chuàng)新,、 模式構(gòu)建、市場(chǎng)開發(fā)等方面都缺乏令人耳目一新的突破,，商業(yè)航天的整體水平依然處于較為初級(jí)的探索階段。

　　其三,，中國(guó)商業(yè)航天,，特別是民營(yíng)航天企業(yè)的發(fā)展，更多地呈現(xiàn)為孤立,、零散,、盲目的狀態(tài)。有些賽道,，如衛(wèi)星測(cè)運(yùn)控企業(yè),，多達(dá)20余家。行業(yè)整體上還缺乏系統(tǒng)、清晰的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略謀劃,，缺乏跨領(lǐng)域的市場(chǎng)應(yīng)用與布局,。因此，在商業(yè)航天的發(fā)展過程中,，大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)路線和發(fā)展方向并不明確,，仍然囿于傳統(tǒng)、保守,、固化的舊有框架,，發(fā)展路徑依賴性強(qiáng)。有的企業(yè)甚至盲目跟隨美國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展模式,，缺乏創(chuàng)新的市場(chǎng)定位,、商業(yè)手段、研發(fā)模式,，獨(dú)特的發(fā)展理念和核心競(jìng)爭(zhēng)力,。產(chǎn)業(yè)期待的賴以生存或創(chuàng)新的、突破性的技術(shù)和市場(chǎng)拓展,，也明顯需要時(shí)日由各家商業(yè)航天企業(yè)堅(jiān)持不懈或集中火力攻堅(jiān),。因此，生存問題,，持續(xù)發(fā)展性問題,，是當(dāng)前商業(yè)航天創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的主要問題。

　　其四,，在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建上,，一方面與傳統(tǒng)航天的有效聯(lián)結(jié)不足，不能充分發(fā)揮中國(guó)航天已有的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與價(jià)值,；一方面,，除個(gè)別企業(yè)初步展開了與新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的融合,，其余大多數(shù)均未建立起與這些產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，商業(yè)航天的發(fā)展何時(shí)深度滲透于正在開啟的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中,？已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急,。

　　從更深的層面探討，可以發(fā)現(xiàn),，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建一直囿于傳統(tǒng)航天的固有思維,，偏重于各說各話，各自為政,，或仍然停留在制造端和發(fā)射端等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，而在應(yīng)用端和消費(fèi)端著力甚少或辦法不多,，從某種意義上說，只是傳統(tǒng)航天的多年前的翻版,。商業(yè)航天所應(yīng)發(fā)揮的航天業(yè)溢出效應(yīng)體現(xiàn)不足,，經(jīng)濟(jì)屬性、市場(chǎng)屬性,、資本屬性的優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn),，怎么運(yùn)用這些優(yōu)勢(shì)挖掘更多的價(jià)值，使之得到更好的發(fā)揮,，真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)航天對(duì)航天業(yè)社會(huì)化,、商業(yè)化轉(zhuǎn)型所具有的顛覆性作用和創(chuàng)造性價(jià)值，也許,，還需要全新的設(shè)計(jì),、發(fā)展思路、不同閱歷的團(tuán)隊(duì),、打破常規(guī)的市場(chǎng)定位與打法,、腳踏實(shí)地的實(shí)踐、更優(yōu)質(zhì)資源的組合,。

　　其五,，商業(yè)航天的政策壁壘、傳統(tǒng)壁壘依然未得到有效打破,。產(chǎn)業(yè)門檻的降低,，市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策支撐，公平,、合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和秩序的形成等都有待進(jìn)一步推動(dòng),。

　　其六，商業(yè)航天的投融資體系依然處于較為初期,、脆弱和淺層次階段,，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)依靠短期、投機(jī)性強(qiáng),、以變現(xiàn)為主要目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)資本支撐,，中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性資本較少，難以適應(yīng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和投資要求,。

　　其七,，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及素質(zhì)還難以適應(yīng)商業(yè)航天發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：多數(shù)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者和高層,，是出身于體制內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人才，雖然具有對(duì)專業(yè)的把握,、行業(yè)資源協(xié)調(diào)以及供應(yīng)鏈渠道建設(shè)上的諸多優(yōu)勢(shì),，但個(gè)別也存在知識(shí)結(jié)構(gòu)上單一的技術(shù)背景,，統(tǒng)攬全局的運(yùn)籌、組織和領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)驗(yàn)的欠缺,，以及在創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)上歷練不足或風(fēng)險(xiǎn)掌控能力不夠等短板,，而創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵就是風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，以及對(duì)商業(yè)規(guī)律和規(guī)則的把握,、理解和尊重,。同時(shí)，在市場(chǎng)開拓與營(yíng)銷方面的觀念相當(dāng)保守,，使企業(yè)在軟實(shí)力,、影響力的建設(shè)上無所作為，難以承擔(dān)起商業(yè)航天整體的形象塑造與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?/p>

　　上述種種,，盡管只是管中窺豹,，但由此也可以得出一個(gè)初步的判斷：中國(guó)商業(yè)航天在沒有找到新的發(fā)展模式，即可以引領(lǐng)行業(yè)井噴式發(fā)展的應(yīng)用或模式之前,，我們可以稱這一階段為商業(yè)航天的1.0時(shí)代,，解決的是從無到有、從0到1的問題,。但不可否認(rèn),，當(dāng)前的商業(yè)航天，究其實(shí)質(zhì)仍然是傳統(tǒng)航天模式下一種不同機(jī)制的探索,，商業(yè)模式和市場(chǎng)機(jī)會(huì),，競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，乃至資源的調(diào)度與運(yùn)用,，仍然和過去沒有太大的區(qū)別,，甚至競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序等條件更加惡劣，比如,，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象并不鮮見,，和真正意義的商業(yè)市場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)。

　　面對(duì)一些深層次矛盾和挑戰(zhàn)的顯露,，新的趨勢(shì)和要求的出現(xiàn),，發(fā)展初期的激情與躁動(dòng)需要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理性、冷靜的思考和實(shí)踐,。

　　二,、中國(guó)商業(yè)航天的戰(zhàn)略思考

　　應(yīng)該說，對(duì)商業(yè)航天的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)逐漸深化的過程,。那么,，當(dāng)前中國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展到底可以建立在怎樣的戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上呢？

　　1,、商業(yè)航天的發(fā)展是中國(guó)航天可持續(xù)發(fā)展的必然要求,，也是航天領(lǐng)域建立“新型舉國(guó)體制”的基本路徑,。

　　2、商業(yè)航天的競(jìng)爭(zhēng)正在成為全球航天競(jìng)爭(zhēng)的主要形態(tài)之一,。以SpaceX為代表的美國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群,，已經(jīng)成為全球航天競(jìng)爭(zhēng)的主要力量和領(lǐng)先者。中國(guó)商業(yè)航天的差距明顯,，如不改變這一趨勢(shì),，將在未來的世界航天競(jìng)爭(zhēng)中處于極其不利的地位。要發(fā)揮中國(guó)航天的全球競(jìng)爭(zhēng)力,，并在未來太空開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn),，商業(yè)航天的發(fā)展具有舉足輕重的地位。

　　3,、航天產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)需要通過商業(yè)航天的發(fā)展得以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn),。

　　4、商業(yè)航天的發(fā)展是我國(guó)新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力,。

　　5,、商業(yè)航天的發(fā)展是構(gòu)建完整、立體,、開放,、融合的航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　要構(gòu)建完整,、立體,、開放、融合的航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，必須引入市場(chǎng)化,、商業(yè)化的驅(qū)動(dòng)，引進(jìn)新的業(yè)態(tài),，建立新的商業(yè)化板塊,，引進(jìn)不同模式的創(chuàng)新與市場(chǎng)打法，才有可能對(duì)產(chǎn)業(yè)形成真正的沖擊力,。

　　商業(yè)航天如果能夠聚焦在航天技術(shù)的轉(zhuǎn)化,，也就是二次開發(fā)和大眾應(yīng)用，從消費(fèi)端著手,，建立以消費(fèi)級(jí)需求為導(dǎo)向的發(fā)展路徑,，便是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而有效的選擇。即構(gòu)建以消費(fèi)端為核心和導(dǎo)向的商業(yè)層,，真正解決困擾衛(wèi)星應(yīng)用多年的落地問題,，也包括未來的商業(yè)航天整體規(guī)模發(fā)展所將面臨的困局。核心是以從消費(fèi)端倒推的模式來摸索來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展,，以全新的市場(chǎng)定位來推動(dòng)航天科普教育,、航天文化推廣,、大眾消費(fèi)、衛(wèi)星應(yīng)用及推廣等市場(chǎng),。

　　基于上述思考，有兩個(gè)基本前提是需要著重強(qiáng)調(diào)的：

　　其一,、商業(yè)航天的根本著眼點(diǎn)在于“商業(yè)”,，這個(gè)商業(yè)，是航天業(yè)自我生存和發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)訴求,。事實(shí)上,，傳統(tǒng)航天的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一些“天花板”效應(yīng)，其根源就在于自我造血功能的不足,，投入與產(chǎn)出的失衡,。從這個(gè)意義上說，商業(yè)航天不應(yīng)該僅僅只是傳統(tǒng)航天的補(bǔ)充,，而是航天業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向與轉(zhuǎn)型路徑,。正如電信或互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一樣，在基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投入后,，沒有商業(yè)化運(yùn)營(yíng),、市場(chǎng)化拓展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值便難以得到充分體現(xiàn),，甚至無從體現(xiàn),。

　　因此，在商業(yè)航天的戰(zhàn)略思考中,，需要把握兩個(gè)點(diǎn)的平衡,。一是商業(yè)，即培育可持續(xù)發(fā)展的能力或者說集中力量,，培育可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)的,。二是安全，即航天業(yè)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的可控性,。從中國(guó)航天業(yè)的實(shí)際情況看,，在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平已經(jīng)完全能夠滿足應(yīng)用端,、消費(fèi)端相當(dāng)多的需求,。因此，商業(yè)航天的突破點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)并無必要選擇在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)這個(gè)層面,，而應(yīng)在社會(huì)應(yīng)用和大眾消費(fèi)上大做文章,。也就是，商業(yè)航天從本質(zhì)上說不是航天基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)化,，而是航天技術(shù)向大眾應(yīng)用市場(chǎng)與消費(fèi)級(jí)層面的商業(yè)化,。

　　很多業(yè)者認(rèn)為,，商業(yè)航天的本質(zhì)就是降低航天基礎(chǔ)業(yè)務(wù)成本。應(yīng)該說,，降低航天的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)如火箭發(fā)射,、衛(wèi)星制造的成本是商業(yè)航天的題中應(yīng)有之義，但這只是手段,，而非目的,。商業(yè)航天的根本目標(biāo)在于整個(gè)航天產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新模式，如生產(chǎn)線的模塊化,、流程化,、規(guī)模化等以及創(chuàng)新的市場(chǎng)定位與市場(chǎng)打法,，包括標(biāo)的的可持續(xù)發(fā)展和價(jià)值增值,。正如互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值不在于網(wǎng)絡(luò)本身是否盈利，而在于它孕育和催生了龐大的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)所迸發(fā)的巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,。

　　其二,、商業(yè)航天不是對(duì)傳統(tǒng)舉國(guó)體制的否定，而是新型舉國(guó)體制的重要組成部分,。有一種觀點(diǎn),，就是將商業(yè)航天與舉國(guó)體制對(duì)立起來。事實(shí)上,，這是一個(gè)很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū),！近幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，在重要的國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上,，舉國(guó)體制與市場(chǎng)體制并不矛盾,，而往往是一體兩翼，互為犄角,。當(dāng)前,，國(guó)家大力倡導(dǎo)的新型舉國(guó)體制，著眼于政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,。如果從構(gòu)建航天業(yè)的新型舉國(guó)體制的角度而言,，商業(yè)航天的市場(chǎng)屬性正是其推動(dòng)新型舉國(guó)體制建設(shè)的重要力量。

　　因此,，商業(yè)航天的重點(diǎn)必須承認(rèn)是在“商業(yè)”二字,，即追求盈利和可持續(xù)發(fā)展。商業(yè)航天的發(fā)展邏輯與傳統(tǒng)航天是截然不同的,，傳統(tǒng)航天注重基礎(chǔ)建設(shè)和前沿探索,，經(jīng)濟(jì)回報(bào)不是優(yōu)先選項(xiàng)。商業(yè)航天注重價(jià)值實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的可持續(xù)性，追求商業(yè)利益,，因而其必然以應(yīng)用端和消費(fèi)端為出發(fā)點(diǎn),，并由此反哺基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)。如著名的銥星系統(tǒng),，就是很典型的案例,。在完成重組之后，銥星系統(tǒng)把重點(diǎn)放在開發(fā)切實(shí)可行的用戶需求上,，通過軍方訂單度過難關(guān)后,，先后在海洋、能源,、航空等多個(gè)領(lǐng)域找到了適合自身的細(xì)分市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)了盈利,，贏得了投資者信心,，成功融資發(fā)射了下一代星座。另外,，如美國(guó)衛(wèi)訊公司,，在發(fā)射第一顆高通量衛(wèi)星衛(wèi)訊一號(hào)時(shí)，把個(gè)人用戶接入市場(chǎng)放在首位,，在北美市場(chǎng)取得成功之后,，不但獲得了可觀的正向現(xiàn)金流，同時(shí)也得到了資本市場(chǎng)的肯定,，研制發(fā)射了功能更為強(qiáng)大的衛(wèi)訊二號(hào)衛(wèi)星,，并且向民航后艙通信市場(chǎng)邁進(jìn)。如今,，該公司正在籌建衛(wèi)訊三號(hào)星座,。

　　從中國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展過程來看，以降低成本為目標(biāo)和以航天基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為中心的觀念似乎成為一種共識(shí),，但其實(shí)并未抓住商業(yè)航天的核心和實(shí)質(zhì),。有人說，SpaceX的成功就在于此,，但這一模式是否就是商業(yè)航天發(fā)展的唯一模式,？中國(guó)國(guó)情又是否適合這一模式？這是相當(dāng)值得探討的問題,。如果遵循眾多支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),，如電信、互聯(lián)網(wǎng)等,，則商業(yè)航天發(fā)展的邏輯起點(diǎn)建立在應(yīng)用和消費(fèi)層面,，才會(huì)具有更大的合理性和更廣闊的空間，而且能夠與傳統(tǒng)航天形成資源融通、融合互補(bǔ),、相互促進(jìn)的關(guān)系,，共同構(gòu)建出功能完善、分工合理,，充分發(fā)揮其多重（政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事,、科技等）價(jià)值的一體化航天產(chǎn)業(yè)體系,。

　　筆者曾經(jīng)思考過，比如,，是不是有資源,，有能力，有基礎(chǔ),，尤其是有技術(shù)基礎(chǔ)的,，有市場(chǎng)的可信度、市場(chǎng)號(hào)召力的航天企業(yè),，繼續(xù)大力發(fā)展傳統(tǒng)航天業(yè)務(wù),，但其資源、品牌,、IP等溢出與商業(yè)航天企業(yè),，支持其探索新市場(chǎng)新應(yīng)用新模式。而不是體制內(nèi)企業(yè)的為了任務(wù)或指標(biāo),，勉強(qiáng)朝新市場(chǎng)發(fā)力,。傳統(tǒng)航天企業(yè)與新興商業(yè)航天企業(yè)互為補(bǔ)充，才會(huì)效率更高,，才是理性發(fā)展,。這是雙向的滲透與互補(bǔ)，而不是現(xiàn)有情況下的“體制內(nèi)勉為其難,，體制外資源不足”這樣雙方各自為戰(zhàn)的非經(jīng)濟(jì)型格局,，造成的浪費(fèi)，最終是行業(yè)資源的浪費(fèi)與損失,。

　　三,、中國(guó)商業(yè)航天的戰(zhàn)略咨詢機(jī)制建設(shè)

　　另外一個(gè)需要重視的問題，就是中國(guó)商業(yè)航天的戰(zhàn)略咨詢機(jī)制的建設(shè),。

　　目前,，這一塊依然相當(dāng)薄弱。

　　1,、商業(yè)航天的戰(zhàn)略性問題研究,，包括定位,、發(fā)展方向和路徑、中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展的獨(dú)特性等等,，尚未推出系統(tǒng),、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性梳理和分析,。這在一定程度上造成了商業(yè)航天發(fā)展中小,、散、亂,，短期性和功利性突出的問題,。

　　2、對(duì)商業(yè)航天的理論探討,、方案設(shè)計(jì),、課題研究乃至政策制定咨詢，目前大多局限于航天業(yè)內(nèi),，尤其是體制內(nèi)的權(quán)威專家和資深人士,，其專業(yè)深度和高度及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)高瞻遠(yuǎn)矚的把握是不容置疑的。但商業(yè)航天具有跨界（商業(yè)與航天）,、跨領(lǐng)域（航天與社會(huì)各產(chǎn)業(yè)）的特征，如果在戰(zhàn)略咨詢層面缺乏商業(yè)運(yùn)作和市場(chǎng)開發(fā)的專業(yè)人才,，以及其所涉及的多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威人士的參與,，就難以對(duì)商業(yè)航天在商業(yè)和市場(chǎng)，在各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等重大問題上提供有價(jià)值的解決方案和智力支持,。因此,，由航天、商業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)開發(fā),、相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人士等共同構(gòu)成的商業(yè)航天戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì),，是構(gòu)建和完善商業(yè)航天戰(zhàn)略咨詢機(jī)制的重要方面。

　　因此,，建立商業(yè)航天戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略咨詢的長(zhǎng)效機(jī)制,。組建多層次、多元化的商業(yè)航天戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)等高等級(jí),、權(quán)威性戰(zhàn)略研究和咨詢機(jī)構(gòu),，提供決策參考、戰(zhàn)略咨詢等指引,，是避免商業(yè)航天發(fā)展的盲目性,、自發(fā)性和短期性的重要保障。