【概述】

　　隨著烏克蘭問題逐漸升溫，各方在網(wǎng)絡空間采取的敵對行動一直備受矚目,。在俄羅斯2月24日對烏克蘭采取“特別軍事行動”之前,，就已經(jīng)出現(xiàn)烏克蘭政府機構和銀行的網(wǎng)站遭遇DDoS攻擊與黑客入侵、烏克蘭政府網(wǎng)站和總統(tǒng)辦公室主網(wǎng)頁被克隆,、烏克蘭計算機上發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)擦除惡意軟件等網(wǎng)絡攻擊事件,。俄軍向烏克蘭正式發(fā)起軍事進攻的同時，對烏克蘭政府的主要官網(wǎng)也進行了大規(guī)模的網(wǎng)絡攻擊,。之后,，國際黑客組織“匿名者”宣布對俄發(fā)動“網(wǎng)絡戰(zhàn)爭”。烏克蘭在網(wǎng)絡上招募了一支由安全研究人員和黑客組成的志愿“IT軍隊”,，對俄羅斯進行網(wǎng)絡攻擊,。據(jù)報道，美國政府也在通過黑客或者自身的網(wǎng)絡戰(zhàn)武器來對俄發(fā)動大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊,。上述態(tài)勢似乎表明,，網(wǎng)絡戰(zhàn)與傳統(tǒng)軍事行動相互交織的“混合戰(zhàn)”正日益成為國際沖突的常態(tài)。在此背景下,，有必要對網(wǎng)絡戰(zhàn)的政治,、軍事和法律特性加以重新審視，并探索如何加強對網(wǎng)絡戰(zhàn)的規(guī)制,。

　　【評析】

　　一,、“網(wǎng)絡戰(zhàn)”的概念和發(fā)展

　　盡管“網(wǎng)絡戰(zhàn)”（cyber warfare）一語的使用日益增多，但它并不是一個嚴格的學術概念,。在學術研究和社交媒體中,，往往使用“網(wǎng)絡攻擊”（cyber attack）、“計算機網(wǎng)絡攻擊”（computer network attack）,、“網(wǎng)絡行動”（cyber operation）等不同術語指代這一名稱,。廣義上的網(wǎng)絡戰(zhàn)甚至可以包括依托網(wǎng)絡發(fā)布或擴散各種對競爭對手不利的信息或假情報、爭奪信息權的信息戰(zhàn)以及從意識形態(tài),、文化等方面進行滲透和價值觀輸入的輿論戰(zhàn),。這種被濫用的“戰(zhàn)爭”概念的比喻性價值多于描述性價值。本文討論的“網(wǎng)絡戰(zhàn)”不包括信息戰(zhàn)和輿論戰(zhàn),，而主要針對具有攻擊性的網(wǎng)絡行動,。

　　對“網(wǎng)絡戰(zhàn)”問題的關注，源于1991年第一次海灣戰(zhàn)爭以來網(wǎng)絡技術在軍事領域的廣泛運用,。在隨后的科索沃戰(zhàn)爭,、伊拉克戰(zhàn)爭等重大沖突中，網(wǎng)絡攻擊都成為不可忽視的作戰(zhàn)手段。2008年8月俄羅斯與格魯吉亞武裝沖突期間的網(wǎng)絡攻擊,，更被認為是第一次與主要常規(guī)軍事行動同時發(fā)生的大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊,。上述事例，似乎都驗證了1993年美國蘭德公司一份著名報告的主題——“網(wǎng)絡戰(zhàn)已經(jīng)到來”,。

　　二,、從網(wǎng)絡戰(zhàn)的特點看“混合戰(zhàn)”的興起

　　與傳統(tǒng)動能軍事行動即“熱戰(zhàn)”相比，網(wǎng)絡戰(zhàn)在諸多方面具有自身的突出特點：

　　第一,，具有匿名性,，不易溯源和歸因。攻擊者往往通過技術手段對來源和身份進行隱藏或偽裝,，這導致攻擊來源和攻擊者身份難以確定,，責任追究困難。

　　第二,，成本低廉，具有較高的作戰(zhàn)效費比,。有專家研究了2008年俄格網(wǎng)絡戰(zhàn)中的花費,，俄羅斯每臺電腦僅耗費4美分就可以實施攻擊，整場戰(zhàn)爭的花費只相當于換一條坦克履帶的錢,，而格魯吉亞的交通,、金融和通訊網(wǎng)絡幾乎全面癱瘓。

　　第三,，烈度較低,，通常不會造成人員傷亡、引發(fā)嚴重后果和人道關切,，政治代價低,。

　　第四，攻擊時間,、范圍和效果比較靈活,。網(wǎng)絡戰(zhàn)幾乎不受外界自然條件的影響，可以隨時,、連續(xù)進行,。攻擊范圍和效果可小可大，小到鎖定一臺計算機,，破壞其正常運行,；大到覆蓋全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，致使其癱瘓,，擾亂全球網(wǎng)絡秩序,，很多網(wǎng)絡戰(zhàn)甚至是在目標沒有察覺的情況下隱秘進行。

　　此外,，網(wǎng)絡戰(zhàn)的法律定性和規(guī)制途徑極具爭議性,。例如,，對于網(wǎng)絡戰(zhàn)能否以及何時構成《聯(lián)合國憲章》第2.4條所禁止的“使用武力”和第51條所指的“武力攻擊”（從而使受攻擊國家有權援引自衛(wèi)權加以還擊），存在“目的論”,、“工具論”和“規(guī)模與效果論”等不同主張,，在實踐中也分歧較大。網(wǎng)絡戰(zhàn)何時構成對他國主權的侵犯或者對一國內(nèi)政的干涉,，同樣存在很大爭議,，相應的法律規(guī)制也莫衷一是。

　　上述特點,，恰恰是網(wǎng)絡戰(zhàn)相較于“熱戰(zhàn)”的獨特優(yōu)勢——盡管網(wǎng)絡戰(zhàn)對敵方的打擊程度通常不如傳統(tǒng)軍事行動,，但它可以在沖突前、沖突中,、沖突后被用于配合,、呼應傳統(tǒng)軍事行動，發(fā)揮后者難以發(fā)揮的作用,，從而使網(wǎng)絡戰(zhàn)與熱戰(zhàn)相互交織的“混合戰(zhàn)”走向常態(tài)化,。在正式軍事進攻之前，俄羅斯對烏克蘭發(fā)動網(wǎng)絡戰(zhàn),，使前方戰(zhàn)場與后方指揮中心的網(wǎng)絡通信信號被切斷,，進而使二者無法聯(lián)系，同時通過大規(guī)模心理戰(zhàn)術迫使對手作出戰(zhàn)略誤判和錯誤決策,，以達到不戰(zhàn)而勝的目的,。在向烏克蘭快速推進的同時，俄羅斯也遭遇了全球最大的黑客組織“匿名者”的網(wǎng)絡攻擊,。美國軍方和情報部門同樣向拜登建議使用美國的網(wǎng)絡戰(zhàn)武器來對俄發(fā)動大規(guī)模網(wǎng)絡進攻,，達到既能有效打擊俄軍的軍事行動能力、又不至于造成人員傷亡的效果,。盡管很多相關細節(jié)尚不為人知,，但這場戰(zhàn)事再次表明：網(wǎng)絡戰(zhàn)已經(jīng)成為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中的重要組成部分，與“熱戰(zhàn)”呈現(xiàn)出錯綜復雜的內(nèi)在關聯(lián),。相比而言,，網(wǎng)絡戰(zhàn)的行為主體往往更加多元化，網(wǎng)絡戰(zhàn)發(fā)起者可能與熱戰(zhàn)參戰(zhàn)主體不完全相同,，影響戰(zhàn)爭的不僅僅是參戰(zhàn)國,。

　　【展望】

　　在可預見的將來，網(wǎng)絡戰(zhàn)與傳統(tǒng)軍事沖突相互交織的趨勢仍將繼續(xù),，如何更有效地規(guī)制網(wǎng)絡戰(zhàn)已成為一個日益重要的課題,。

　　在傳統(tǒng)軍事沖突背景下采取的網(wǎng)絡戰(zhàn)，通常可被認定為作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法,，從而受到國際人道法規(guī)制,。盡管各國對于國際人道法適用于網(wǎng)絡空間還存在一定爭議，但值得欣慰的是,，2021年5月聯(lián)合國信息安全政府專家組（UNGGE）報告就國際人道法適用于網(wǎng)絡空間達成了原則共識,，未來討論重點將逐漸轉(zhuǎn)移至國際人道法（特別是相關核心原則和規(guī)則）如何適用于網(wǎng)絡空間。在這方面,，仍有諸多問題值得研究,。例如，支持烏克蘭并對俄羅斯發(fā)起網(wǎng)絡攻擊的黑客組織“匿名者”及其成員,，其法律地位應如何確定,？

　　另一個爭議較大的問題是，單純的網(wǎng)絡戰(zhàn)能否以及何時構成“使用武力”和“武力攻擊”,？英國倫敦國王學院戰(zhàn)爭研究所的托馬斯,？里德在《網(wǎng)絡戰(zhàn)爭：不會發(fā)生》一書中指出，將代碼作為武器的網(wǎng)絡攻擊永遠達不到“戰(zhàn)爭”的暴力性標準,。目前而言,，大多數(shù)國家認為沒有伴隨傳統(tǒng)軍事沖突的、單純的網(wǎng)絡戰(zhàn)本身不能構成“使用武力”和“武力攻擊”,。此時，需要通過不得侵犯他國主權,、不干涉內(nèi)政等國際法原則或規(guī)則對這類網(wǎng)絡戰(zhàn)進行專門規(guī)制,，但同樣需要面對一系列復雜的問題。

　　在如今國際安全局勢日益復雜的背景下,，大國戰(zhàn)略競爭加劇進一步助長了網(wǎng)絡戰(zhàn)先行的可能性,，中國需要時刻保持警惕，防止其他國家利用俄烏局勢危及中國,，并不斷提高中國在網(wǎng)絡空間的國際話語權和網(wǎng)絡戰(zhàn)的規(guī)則制定權,，同時要著眼于全球共同利益，打擊網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡黑客,，進一步樹立負責任的大國形象,。