近日,，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關于大眾消費領域北斗推廣應用的若干意見》（工信部電子〔2022〕5號,，下稱《若干意見》），現(xiàn)就《若干意見》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一,、《若干意見》的編制背景是什么,？

　　北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是我國自主建設運行的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng),，是為全球用戶提供定位,、導航和授時服務的國家重要空間基礎設施,。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“深化北斗系統(tǒng)推廣應用,，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展”,。大眾消費領域是北斗系統(tǒng)推廣應用的重要領域，具有規(guī)模大,、占比高,、影響面廣等特點，對于促進北斗融合創(chuàng)新應用,、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展,、賦能城市數(shù)字化轉型具有重要意義。

　　“十四五”是北斗推廣應用的關鍵時期,，是拓展應用,、培育生態(tài)、促進融合的關鍵階段,，尤其在大眾消費領域的發(fā)展面臨著新形勢,、新機遇、新挑戰(zhàn),。一是北斗系統(tǒng)全面建成,，推廣應用前景廣闊。2020年7月,，北斗三號系統(tǒng)正式開通,。2021年9月，習近平總書記向首屆北斗規(guī)模應用國際峰會致賀信,，指出“北斗規(guī)模應用進入市場化,、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展的關鍵階段”,。二是北斗融入生產(chǎn)生活,，賦能作用日益顯著。北斗應用和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合趨勢更加明顯,，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟和社會效益,。《2021中國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示,，2020年我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達到4033億元,，其中衍生帶動形成的關聯(lián)產(chǎn)值達到2738億元，占比達到67.89%,。三是北斗推廣任重道遠,，需要政策指導支持。當前正處于北斗二號向北斗三號過渡的關鍵時期,，進一步完善北斗三號產(chǎn)品,、提升部分終端北斗滲透率和用戶體驗，政策引導至關重要,。

　　為貫徹落實黨中央,、國務院關于北斗推廣應用的決策部署，結合新形勢新要求,，《若干意見》將明確發(fā)展方向和思路,，把優(yōu)勢力量和資源進一步聚焦到國家戰(zhàn)略上來，激發(fā)北斗國內(nèi)市場動力,，推動北斗規(guī)模上量,，為新時代新形勢下大眾消費領域北斗產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供指引，促進北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、拉動信息消費,、助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　二,、《若干意見》的指導思想和目標是什么,？

　　《若干意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局,，按照黨中央、國務院決策部署,，提升北斗系統(tǒng)的用戶體驗和競爭優(yōu)勢,，將大眾消費領域打造成為北斗規(guī)模化應用的動力引擎,。

　　《若干意見》提出的發(fā)展目標是：到“十四五”末,，突破一批關鍵技術和產(chǎn)品，健全覆蓋芯片,、模塊,、終端、軟件,、應用等上下游各環(huán)節(jié)的北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài),，培育20家以上專精特新“小巨人”企業(yè)及若干家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，樹立一批應用典型樣板,，建設一批融合應用示范工程,，形成大眾消費領域好用易用的北斗時空服務體系。

　　三,、為提升北斗產(chǎn)業(yè)基礎能力,，《若干意見》有何部署？

　　“十四五”期間,，北斗產(chǎn)業(yè)將進入高質量發(fā)展的快車道,，核心關鍵技術和芯片作為北斗產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎和支撐,。同時,，地面應用服務基礎設施可有效提升北斗系統(tǒng)的綜合性能，大幅改善北斗用戶體驗,，全面提升北斗競爭優(yōu)勢,。

　　《若干意見》著眼提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，夯實大眾消費領域北斗應用的基礎,，提出兩方面任務,。一是突破關鍵核心技術和產(chǎn)品。重點突破系列關鍵技術,，加快推進北斗芯片及關鍵元器件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，形成北斗與新一代信息技術融合的系統(tǒng)解決方案，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,。二是構建北斗應用服務基礎設施,。推動北斗網(wǎng)絡輔助公共服務平臺,、北斗高精度定位服務平臺、北斗車聯(lián)網(wǎng)應用服務平臺的建設和創(chuàng)新服務,，推動不同地基增強系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務協(xié)作,，拓展北斗高精度定位在大眾消費領域的應用場景。

　　四,、《若干意見》重點在哪些大眾消費產(chǎn)品推廣北斗應用？

　　大眾消費領域產(chǎn)品豐富,，對北斗的應用需求強烈,，結合差異化應用場景，《若干意見》選取智能手機,、穿戴設備,、車載終端、共享兩輪車等產(chǎn)品為代表,，積極拓展北斗新應用,，擴大北斗用戶規(guī)模、提升北斗普及程度,。一是豐富智能終端北斗位置服務,。開展智能手機高精度定位試點示范，提升智能手機,、穿戴設備在室內(nèi)等遮擋區(qū)域的多源融合定位能力,，探索北斗高精度、短報文等功能的應用場景,，推動北斗成為應急通信手段,。二是擴大車載終端北斗應用規(guī)模。鼓勵車輛標配化前裝北斗終端,，探索車輛北斗定位+短報文+4G/5G的一鍵緊急救援模式,，在車聯(lián)網(wǎng)中推廣應用北斗高精度定位技術。三是賦能共享兩輪車有序管理,。引導共享兩輪車運營企業(yè)加大北斗應用力度,，提升定位準確度，規(guī)范共享兩輪車在市政道路上的停放秩序,，支撐城市智能化精細管理,。四是培育北斗大眾消費新應用。豐富北斗產(chǎn)品形態(tài),，培育北斗大眾消費應用新模式新業(yè)態(tài),，舉辦北斗大眾消費領域應用征集大賽和創(chuàng)新論壇，拓寬北斗應用服務新航道,。

　　五,、《若干意見》如何健全完善北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài),？

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成熟完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是北斗實現(xiàn)高質量發(fā)展目標的重要保障,。通過充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用,，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化大眾用戶體驗,，將有效推動北斗產(chǎn)業(yè)做大做強,。

　　《若干意見》從三方面提出健全完善北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)的舉措。一是扶持企業(yè)做優(yōu)做強,。鼓勵企業(yè)結合自身特點實現(xiàn)差異化發(fā)展,，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，打造健康可持續(xù)發(fā)展的大眾消費領域北斗產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈,。二是加強標準制定和實施,。有序推進國內(nèi)標準制定工作，推動北斗標準國際化發(fā)展,，充分發(fā)揮標準的引導作用,，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質量。三是激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力,。形成產(chǎn)學研用相互配合,、密切協(xié)作的良性循環(huán)生態(tài)，鼓勵地方政府推動北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展,，充分挖掘北斗時空大數(shù)據(jù)價值,，助力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　六,、如何保障《若干意見》落實,？

　　《若干意見》的落地見效，需要各地方,、各部門,、各有關單位密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，互促互補,、形成合力。一是強化統(tǒng)籌協(xié)作,。各級工業(yè)和信息化主管部門和相關部門協(xié)同配合,，企業(yè)、行業(yè)組織,、研究機構等單位加強合作,，構建產(chǎn)學研用聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化機制。二是加大支持力度。地方結合資源稟賦,，因地制宜制定本地區(qū)扶持北斗發(fā)展政策,，拓展北斗應用場景，加大投入力度,，推動北斗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。三是加強宣傳引導。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門,、事業(yè)單位,、北斗相關企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《若干意見》內(nèi)容,，促進北斗創(chuàng)新服務應用見效,，增強大眾對北斗應用的感知度，推動北斗產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。