網(wǎng)絡(luò)空間和恐怖主義將是21世紀(jì)的主要國防和安全關(guān)切,， 國家安全戰(zhàn)略也將持續(xù)受到這一戰(zhàn)略現(xiàn)象的驅(qū)動(dòng)。然而,，對于網(wǎng)絡(luò)空間和恐怖主義有幾種相互競爭的定義,，對于許多與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的活動(dòng)（如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭和網(wǎng)絡(luò)犯罪）沒有普遍接受的定義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義通常被寬泛地定義為“恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)空間的融合”,，這允許了廣泛的解釋和混淆,。明確一個(gè)更實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義，并界定什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊以及它與其他網(wǎng)絡(luò)犯罪的不同,，對于應(yīng)對未來的網(wǎng)絡(luò)空間威脅和捍衛(wèi)國家安全利益具有重要意義,。

　　以下內(nèi)容摘譯自Christopher O'Brien （ 2021 年 5 月獲得喬治華盛頓大學(xué)艾略特國際事務(wù)學(xué)院的安全政策研究碩士學(xué)位。他專注于美國國家安全,，并對反恐政策感興趣,。）發(fā)表在Small Wars Journal上的論文《What is cyber-terrorism, and is it a threat to U.S. national security?》。

　　定義網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的困擾

　　上世紀(jì)80年代,，加州安全與情報(bào)研究所（Institute for Security and Intelligence）高級研究員巴里·c·科林（Barry C. Collin）首次提出了“網(wǎng)絡(luò)恐怖”一詞,。當(dāng)時(shí)，科林將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義為“控制論（cybernetics）和恐怖主義的融合”,。從那時(shí)起,，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義就有了許多不同的定義，就像2012年Jonalan brickkey所說的,，“專家們還沒有對恐怖主義形成一個(gè)一致的定義”,，更不用說對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的一致定義了。Eric Luiijf認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義之所以有如此多的定義,，是因?yàn)椤八鼈兤鹪从诓煌膶I(yè)領(lǐng)域，如執(zhí)法,、國際研究,、反恐、信息安全和信息作戰(zhàn),。這與Meisels提出的關(guān)于定義恐怖主義的問題相似,。

　　當(dāng)試圖定義網(wǎng)絡(luò)恐怖主義時(shí)出現(xiàn)的另一個(gè)問題是如何正確使用這個(gè)術(shù)語。Luiijf指出,，”恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行指揮和控制,、全球信息交流和計(jì)劃、籌款和試圖增加他們的支持,、社區(qū),、宣傳、招募和信息行動(dòng)……以影響公眾輿論,?！啊彪m然這些都是恐怖分子利用和操作網(wǎng)絡(luò)空間的例子，但它們還不能被定義為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為。這些都是可以擴(kuò)大和資助網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的活動(dòng)的例子,，但它們本質(zhì)上不是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為,。

　　Deborah Housen-Couriel在她的文章《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義演進(jìn)的法律：國際法和以色列法中的困境》中指出，“為了達(dá)到威懾,、行動(dòng)預(yù)防和執(zhí)行的目的,，定義”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義“的法律和政策復(fù)雜性背負(fù)著兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的困境。這兩套與前面討論的兩個(gè)問題是平行的,，”第一套包括圍繞‘恐怖主義’本身的定義和禁止,；第二，網(wǎng)絡(luò)空間中國家和非國家行為體所構(gòu)成的新威脅的復(fù)雜性,?！暗谝粋€(gè)困境是通過Meisels對恐怖主義的嚴(yán)格定義來解決的，而后者需要通過網(wǎng)絡(luò)空間的視角來定義恐怖主義,、間諜活動(dòng)和其他罪行,。

　　一些網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義，比如Luiijf的定義,，在定義什么構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為時(shí),，包括了短語”做好準(zhǔn)備“。然而,，正如在定義恐怖主義時(shí)討論的那樣,，準(zhǔn)備或計(jì)劃的行為不能單獨(dú)被視為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，因?yàn)檫@種行為從未實(shí)現(xiàn),。這類似于合謀犯罪（即約定和準(zhǔn)備）與實(shí)際犯罪之間的區(qū)別,。這兩種行為都可能被認(rèn)為是非法的，但它們并非不可區(qū)分,。美國國家安全機(jī)構(gòu)將受益于區(qū)分這些不同的行為,，因?yàn)樗鼈冃枰煌膶Σ吆头磻?yīng)，以幫助確保強(qiáng)有力的國家安全努力,。

　　現(xiàn)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義

　　對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義一般分為狹義和廣義兩種,，前者是目標(biāo)導(dǎo)向的，后者是工具導(dǎo)向的,。以目標(biāo)為導(dǎo)向的定義將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義為”所有出于政治或社會動(dòng)機(jī)的針對計(jì)算機(jī),、網(wǎng)絡(luò)和信息的攻擊，無論是通過其他計(jì)算機(jī)還是通過物理手段進(jìn)行的,，當(dāng)造成傷害、流血,、嚴(yán)重破壞或恐懼時(shí),。“相反,，面向工具的定義將”所有使用互聯(lián)網(wǎng)或計(jì)算機(jī)組織和完成恐怖主義行動(dòng)的行為稱為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義“,，因此,，”籌款、偵察,、通訊和宣傳等各種各樣的活動(dòng),，如果出于恐怖主義目的在網(wǎng)上進(jìn)行，都有可能被稱為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,?！斑@些以工具為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義在學(xué)術(shù)界不如以目標(biāo)為導(dǎo)向的定義流行，它們與”其他類型的計(jì)算機(jī)濫用,，如計(jì)算機(jī)犯罪,、經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)或信息戰(zhàn)“聯(lián)系更為緊密。

　　然而,，已經(jīng)有人提出定義,，其中包括目標(biāo)和工具導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義理解。網(wǎng)絡(luò)專家,、海軍研究生院杰出教授多蘿西·丹寧（Dorothy Denning）提出了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義,，即”將信息技術(shù)作為攻擊的直接目標(biāo)“，并澄清”這些技術(shù)也是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的工具“,。她的定義要求”攻擊必須具有超越信息技術(shù)或數(shù)據(jù)損害的離線或‘真實(shí)世界’的后果,。“

　　Gross（格羅斯）等人提出的一個(gè)更易理解的定義是,，”與傳統(tǒng)恐怖主義不同,，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義使用惡意的計(jì)算機(jī)技術(shù)，而不是動(dòng)能手段,?！暗c傳統(tǒng)恐怖主義一樣，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的目的是通過傷害平民的身體或心理來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政治,、宗教或意識形態(tài)目標(biāo),。”這個(gè)定義引入了心理傷害的方面,，作為確定什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的標(biāo)準(zhǔn),。這個(gè)更寬泛的定義認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的犯罪者“旨在削弱公眾信心,，擾亂公民社會,，并通過破壞數(shù)字和金融資源，破壞治理機(jī)構(gòu)和擾亂社交網(wǎng)絡(luò),，播下焦慮和不安全的種子,。”

　　此外，2013年塔林《適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際法手冊》（塔林1.0）和2017年新版塔林《適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際法手冊》（塔林2.0）中也提出了相關(guān)定義,。這是由北大西洋公約組織（NATO）合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）推動(dòng)的,。這樣做是為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件的流行，因其對國家和整個(gè)國際社會構(gòu)成了增加的風(fēng)險(xiǎn),。塔林手冊1.0規(guī)則第36條規(guī)定了恐怖襲擊,，塔林手冊2.0對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行了更新，將其定義為“禁止網(wǎng)絡(luò)攻擊或其威脅,，其主要目的是在平民中傳播恐怖主義”,。塔林手冊2.0也在規(guī)則92中明確定義了網(wǎng)絡(luò)攻擊，稱“網(wǎng)絡(luò)攻擊是一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng),，無論是進(jìn)攻性的還是防御性的,，有理由認(rèn)為該行動(dòng)會造成人員傷亡或物體損壞或破壞?！薄八?.0對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義提供了一個(gè)狹義的定義,，明確地確定了目標(biāo)人群和需要發(fā)生什么才能被視為攻擊。它將平民與軍隊(duì)隔離開來,，并且要求攻擊具有現(xiàn)實(shí)世界的物理影響,。然而，這一定義不同于以前的大多數(shù)定義,，因?yàn)樗÷粤诵袨榫哂姓位蛞庾R形態(tài)動(dòng)機(jī)的要求,。這個(gè)定義是不夠的，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)一個(gè)人的政治目標(biāo)是恐怖主義定義的一個(gè)關(guān)鍵組成部分,。此外,，《塔林手冊》只是一份學(xué)術(shù)文本，不具有法律約束力,，作者強(qiáng)調(diào)該文件不代表CCDCOE或北約,。

　　2020年，蒂姆·史蒂文斯（Tim Stevens）根據(jù)賈維斯和麥克唐納（Jarvis and Macdonald） 2017年的調(diào)查收集的數(shù)據(jù),，提出了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義,。該調(diào)查獲得了來自24個(gè)不同國家的118名研究人員的回復(fù)。該調(diào)查包括20個(gè)封閉式和開放式問題,，選擇這些問題可以產(chǎn)生定性和定量的數(shù)據(jù),，重點(diǎn)是：”人口信息；關(guān)于恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義問題,；網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅,；打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；以及當(dāng)前對這一現(xiàn)象的研究觀點(diǎn),，包括當(dāng)代學(xué)者面臨的主要挑戰(zhàn),。盡管他們沒有明確地定義網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義有三個(gè)必要的組成部分：1）政治或意識形態(tài)動(dòng)機(jī)，2）恐懼作為一種結(jié)果,，3）數(shù)字手段或目標(biāo)。史蒂文斯認(rèn)為,，“可以將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義為通過數(shù)字手段或針對數(shù)字目標(biāo)實(shí)施的恐怖主義行為,，其目的是為了追求宗教、政治或意識形態(tài)目的而制造恐懼,?！迸c傳統(tǒng)恐怖主義相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的數(shù)字化特征是一個(gè)重要的區(qū)別特征,。

　　O'Brien對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義

　　很明顯,，學(xué)者、決策者和實(shí)踐者對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的構(gòu)成沒有共識,。為了達(dá)成一致的定義,，首先必須有一個(gè)普遍接受的基本術(shù)語，恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)空間的定義,。本文推薦了一個(gè)定義,，最好地概述了網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，以及一個(gè)最好地指定什么是恐怖主義,。這為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義奠定了基礎(chǔ),。

　　在解決了之前提出的定義的細(xì)微差別后，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義最好的定義是殺害或傷害手無無鐵的無辜非戰(zhàn)斗人員,，或破壞民用目標(biāo)（如網(wǎng)絡(luò)控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施）以造成物理傷害,，通過國家、非國家或個(gè)人行為體的網(wǎng)絡(luò)攻擊或網(wǎng)絡(luò)行動(dòng),，以加速恐懼,，以推進(jìn)政治、宗教或意識形態(tài)目的,。這種狹義定義是必要的,，因?yàn)樗鼘⒕W(wǎng)絡(luò)恐怖主義與所有其他形式的網(wǎng)絡(luò)犯罪（如國家或非國家支持的黑客、勒索軟件攻擊,、知識產(chǎn)權(quán)盜竊）區(qū)分開來,，它明確要求對手無寸鐵的無辜非戰(zhàn)斗人員（即平民）造成死亡或身體傷害的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)世界中,，每一種不同類型的犯罪都有不同的定義,，這有助于區(qū)分彼此。這樣做是為了幫助確定與該行為相關(guān)的范圍,、嚴(yán)重性和適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)/懲罰,。要求在網(wǎng)絡(luò)空間采取同樣程度的具體行動(dòng),，對于在一個(gè)新興領(lǐng)域發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要，特別是在國家和非國家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間惡意活動(dòng)增加的情況下,。這一定義還使決策者和律師能夠更好地制定可行動(dòng)的政策,，規(guī)定未來如何應(yīng)對這些事件。

　　什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊,？

　　根據(jù)O'Brien的這個(gè)定義,，網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊必須起源于網(wǎng)絡(luò)空間，然后在現(xiàn)實(shí)世界中顯現(xiàn),，造成死亡或嚴(yán)重破壞,，從而使平民百姓感到恐懼。然而,，公認(rèn)的恐怖組織極少使用互聯(lián)網(wǎng)作為實(shí)施攻擊的手段,。網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊需要通過殺死或物理上傷害非戰(zhàn)斗人員，或通過“影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與其操作的現(xiàn)實(shí)世界物質(zhì)對象之間的接口,?！边@種攻擊的一個(gè)例子是利用網(wǎng)絡(luò)攻擊手段劫持通勤列車的計(jì)算機(jī)操作，意圖列車出軌并造成大量人員傷亡,，或者“遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)攻擊可能會改變藥品生產(chǎn)中的藥物配方,，再次殺死許多人?！?/p>

　　學(xué)者認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)空間和互聯(lián)網(wǎng)上的恐怖活動(dòng)可分為七類：“內(nèi)部傳播、外部傳播,、宣傳,、招募、籌款,、情報(bào)收集和信息戰(zhàn),。”這些活動(dòng)都沒有達(dá)到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的門檻,，截至 2018 年,，沒有已知的非國家行為者針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。這種情況在 2021 年 5 月 DarkSide 發(fā)生時(shí)發(fā)生了變化,，一個(gè)非國家黑客組織,，進(jìn)行了一次網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致美國約 5,500 英里的Colonial Pipeline 天然氣輸送系統(tǒng)關(guān)閉,。這次攻擊對整個(gè)美國東南部的天然氣供應(yīng)鏈產(chǎn)生了重大影響,，但即使如此大規(guī)模的勒索軟件攻擊，也無法像暴力恐怖襲擊造成人身暴力或死亡那樣的后果,，在該國人民中激起一定程度的恐懼,。將網(wǎng)絡(luò)恐怖攻擊與其他網(wǎng)絡(luò)犯罪區(qū)分開來的網(wǎng)絡(luò)恐怖攻擊定義的關(guān)鍵要素是物理世界方面的要求,，其中這些行為會導(dǎo)致死亡或嚴(yán)重?fù)p害，從而使平民對致命危險(xiǎn)產(chǎn)生恐懼,。