近年來，數(shù)據(jù)開放共享已成為我國開展數(shù)據(jù)治理的重要議題,，中央和地方政府在數(shù)據(jù)開放共享的頂層設(shè)計和制度化建設(shè)方面邁出了創(chuàng)新步伐,。

　　2015年9月5日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）（簡稱《通知》）指出,，目前,，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃,、法律法規(guī)建設(shè)滯后,、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題。為此,，《通知》圍繞各部門,、各地區(qū)、各行業(yè),、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源開放共享這一核心任務(wù),，提出了指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，以及要開展的主要工作,。其中提到要大力推動政府部門數(shù)據(jù)開放共享：明確各部門數(shù)據(jù)開放共享的范圍邊界和使用方式,，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,，大力推進國家人口基礎(chǔ)信息庫,、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,，以及金稅,、金關(guān)、金財,、金審,、金盾、金宏,、金保,、金土、金農(nóng),、金水,、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享,；加快各地區(qū),、各部門、各有關(guān)企事業(yè)單位及社會組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務(wù),，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平,；結(jié)合信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，推動中央部門與地方政府條塊結(jié)合,、聯(lián)合試點,，實現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)開放共享、制度對接和協(xié)同配合,。同時,，《通知》還提到要推動公共數(shù)據(jù)資源開放：推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量先行”的方式,，加強對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理,，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；制定公共機構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃,，落實數(shù)據(jù)開放和維護責(zé)任,，推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標準化程度,，優(yōu)先推動信用,、交通、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、就業(yè)、社保,、地理,、文化、教育,、科技,、資源、農(nóng)業(yè),、環(huán)境,、安監(jiān)、金融,、質(zhì)量,、統(tǒng)計、氣象,、海洋,、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放；建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制,，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享目錄,；通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享,，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、科研機構(gòu),、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù),。

　　2016年9月19日,，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，提出政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循的原則：以共享為原則,，不共享為例外,；需求導(dǎo)向，無償使用,；統(tǒng)一標準,，統(tǒng)籌建設(shè)；建立機制,，保障安全,。同時規(guī)定，由國家發(fā)改委負責(zé)制定《政務(wù)信息資源目錄編制指南》,，明確政務(wù)信息資源的分類,、責(zé)任方、格式,、屬性,、更新時限、共享類型,、共享方式,、使用要求等內(nèi)容；國家發(fā)改委負責(zé)組織推動國家共享平臺及全國共享平臺體系建設(shè),。

　　2016年9月25日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，提到要推進政務(wù)信息共享,。國家發(fā)改委牽頭整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享交換平臺體系,，貫徹執(zhí)行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，打通數(shù)據(jù)壁壘,，實現(xiàn)各部門,、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通及充分共享，尤其要加快推進人口,、法人,、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通,，建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系,。國務(wù)院各部門要加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng),，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，盡快向各?。▍^(qū),、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū),、跨層級,、跨部門互認共享；切實抓好信息惠民試點工作,，2017年底前,，在80個信息惠民國家試點城市間初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理,、一網(wǎng)通辦”,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,，逐步向全國推行,。

　　為了落實中央政策文件精神，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以及政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放政策的具體落地,，地方數(shù)據(jù)治理機構(gòu)如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn),。省級數(shù)據(jù)治理機構(gòu)的設(shè)立狀況如表1所示。

　　表1  省級數(shù)據(jù)治理機構(gòu)設(shè)立狀況

　　從省級政府?dāng)?shù)據(jù)治理機構(gòu)的設(shè)立來看,，2014年2月,，廣東省在全國率先成立了省級大數(shù)據(jù)管理局。2015年8月之后,，貴州省和浙江省先后成立了貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局和浙江省數(shù)據(jù)管理中心,。其中，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局是首個省政府直屬的大數(shù)據(jù)治理機構(gòu),。2017年,，省級大數(shù)據(jù)治理機構(gòu)又增加了4個，分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,、重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局,、江西省大數(shù)據(jù)中心及陜西省政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)局。2018年6月,，上海市成立了上海市大數(shù)據(jù)中心,。7月，天津市成立了天津市大數(shù)據(jù)管理中心,。2018年10月之后,，一部分省（市,、自治區(qū)）陸續(xù)成立了專門的數(shù)據(jù)治理機構(gòu),。例如,，福建成立數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加掛省大數(shù)據(jù)管理局牌子,；廣西設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展局,；北京組建經(jīng)濟和信息化局，同時加掛市大數(shù)據(jù)管理局牌子,；安徽組建省數(shù)據(jù)資源管理局,，加掛省政務(wù)服務(wù)管理局牌子；河南的大數(shù)據(jù)管理局由省政府辦公廳管理,。另一部分?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）則是對原有機構(gòu)進行了調(diào)整組合,。例如，浙江將省政府辦公廳的公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)管理職責(zé),，與省經(jīng)濟和信息化委員會的電子政務(wù)發(fā)展,、政務(wù)和社會公共服務(wù)信息資源開發(fā)利用職責(zé)等進行全面整合，重新組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,，并作為省政府辦公廳管理的副廳級機構(gòu),；山東在省政府辦公廳大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)等管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建省大數(shù)據(jù)局，作為省政府直屬機構(gòu),；重慶市則將經(jīng)信委的人工智能,、大數(shù)據(jù)、信息化推進職責(zé)和發(fā)改委的社會公共信息資源整合與應(yīng)用,、智慧城市建設(shè)職責(zé)等進行整合,，在此基礎(chǔ)上組建了重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局。廣東在之前已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)治理機構(gòu)的基礎(chǔ)上重新組建了副廳級的廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，由省政府辦公廳管理,。

　　從省級以下政府?dāng)?shù)據(jù)治理機構(gòu)的設(shè)立來看，2015年5月,，廣州市政府設(shè)立廣州市大數(shù)據(jù)管理局,，成為國內(nèi)最早成立的政府?dāng)?shù)據(jù)治理機構(gòu)之一。同年,，沈陽,、蘭州、武漢,、石家莊,、廈門等地先后成立了政府?dāng)?shù)據(jù)治理機構(gòu)，成為政府?dāng)?shù)據(jù)治理創(chuàng)新的先行者,。2016年,，銀川,、青島、貴陽,、哈爾濱,、寧波等市成立了相關(guān)機構(gòu)。2017年以后,，成立政府?dāng)?shù)據(jù)治理機構(gòu)的城市開始迅速增加,。根據(jù)公開材料，截至2018年10月,，有79個副省級和地級城市組建了政府?dāng)?shù)據(jù)治理機構(gòu),。其中，省會及副省會城市的數(shù)據(jù)治理機構(gòu)設(shè)立情況如表2所示,。

表2  省會及副省級城市數(shù)據(jù)治理機構(gòu)設(shè)立情況