2021年3月15日,，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式公布，“場景”第一次出現在五年規(guī)劃中,，成為構建數字城市新格局的牛鼻子工程。本文從場景建設需求入手，梳理了“場景”的演進歷程,、內在邏輯及全領域實踐探索成果，剖析了數字時代城市數字化轉型場景創(chuàng)新的原則和關鍵所在,，以供參考,。

　　1.破圈：從互聯網營銷到城市數字化轉型

　　1.1.“場景”的概念興起

　　近年來，“場景”成為了數字化領域的“熱詞”,，從中央到地方持續(xù)加大部署,。2021年3月15日，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式公布,，首次以獨立篇章部署“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”,，并將“場景”提至前所未有的高度。在數字經濟方面,，強調“充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢”,、“構建基于5G的應用場景和產業(yè)生態(tài)”；在數字社會方面,，部署“推動購物消費,、居家生活、旅游休閑,、交通出行等各類場景數字化”的任務,。此外，以專欄形式重點部署智能交通,、智慧能源,、智能制造、智慧農業(yè)及水利,、智慧教育,、智慧醫(yī)療、智慧文旅,、智慧社區(qū),、智慧家居、智慧政務等“十大數字化應用場景”,。

　　各大城市也將“場景”作為推進數字化轉型的核心抓手,。上海數字化轉型提出要牽好場景應用這個“牛鼻子”，堅持以用戶視角看待數字化轉型需求,，推出一批具有標桿示范意義的應用場景,。浙江省數字化改革總體方案也提出建設跨部門多場景協同應用，實現自上而下的頂層設計和自下而上的應用場景創(chuàng)新相結合,。繼杭州,、鄭州、上海等多個城市發(fā)布系列場景后，各地相繼開展了城市數字化轉型的場景建設工作,，引領城市數字化轉型進入新階段,。

　　圖1：領先城市場景實踐

　　資料來源：互聯網

　　整理：中國系統現代數字城市研究院

　　1.2.“場景”的前世今生

　　如何理解“場景”？為何“場景”成為數字化的必談之詞,？跨界來看，“場景”一詞源于戲劇領域,，是基于特定的時間,、地點和人物，以人物活動為中心構建起特定的場景關系,。2015年《場景革命：重構人與商業(yè)的連接》出版,，提出未來的生活圖譜將由場景定義，未來的商業(yè)生態(tài)也由場景搭建,。一夜之間,，“場景”成為互聯網產品圈的高頻詞匯?！皥鼍啊痹趪饣ヂ摼W公司被稱為“scene”,，對應的中文意思包括了地點、現場,、實踐,、場面,、情境等,。相比于中文翻譯過來比較中性化的“場景”一詞來說，英文“scene”更具情感化色彩,，是能夠觸發(fā)人物感情產生波動的所有外部客觀存在,，因此也成為了網絡營銷策略中的破局利器。

　　圖2：場景概念衍變和推廣

　　資料來源：中國系統現代數字城市研究院原創(chuàng)

　　在政府服務領域,，場景化的思考和實踐也由來已久,。2007年《政府信息公開條例》頒布后，政府網站的三大功能定位逐步明晰,，線上政務服務精益化成為深圳,、北京等信息化領先城市的發(fā)力方向。深圳市政府網站率先推出場景式服務專題,，選擇面向公眾的高頻服務,，以辦事指南的要素梳理和解構為基礎，細化辦事事項包含的各類辦事情形,，把握事項邏輯關系,，整理材料提交方式、獲取渠道，明確審查要點,、規(guī)范辦事材料內容,，提升服務精益化水平。以結婚登記為例,，分拆出本地人和外國人登記,、本地人和外地人登記等不同的場景，用戶只需根據自身情況選擇選項,，即可精準獲取對應辦事要素,，有效減少咨詢和跑動次數。

　　上述政務服務精益化場景是在數據共享交換體系尚不完善的時代,，從單部門的視角出發(fā)進行的服務最優(yōu)化設計,，服務深度停留在辦事指南解構層面，“場景式”理念在當時并未得到廣泛推廣,。直到2019年,，杭州城市大腦從“治堵”到“治城”的升級，以48個應用“場景”成功破圈,，“場景”才一舉成為本輪城市數字化轉型的核心抓手。

　　1.3. “場景”的內在邏輯

　　無論是互聯網營銷,、政務服務還是城市治理,，“場景”的內在邏輯都是高度強調“需求牽引”。與本輪城市數字化轉型場景相比,，雖然政務服務精益化場景從服務的深度和能級上都不可同日而語,，但其共同點在于基于需求解析的信息重構和服務升級,。經過前幾輪數字城市建設的積淀，數據要素的流動更加高效,、應用服務的觸點更加多元,，體制機制的建設更加成熟,，面向城市需求的數字化供給能力大幅升級,，賦予了本輪“場景”應用更多的想象空間。

　　進入新發(fā)展階段,，城市數字化“場景”的需求也在不斷變革，從部門內部業(yè)務走向城市整體治理,。2020年習總書記浙江考察時,，明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化,，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化,，運用大數據,、云計算、區(qū)塊鏈,、人工智能等前沿技術推動城市管理手段,、管理模式、管理理念創(chuàng)新,。隨著經濟社會的發(fā)展和群眾需求的提升,，過去以部門自身業(yè)務需求為出發(fā)點的條線網絡化的應用建設模式，已難以解決新時期城市治理的“痛點”,。以市民企業(yè)、城市管理者關注需求為牽引,，基于城市級治理平臺整合,、重構城市各種垂直系統與服務，打造跨部門,、跨領域,、跨層級協同的場景聯動應用，通盤解決治理難題成為大勢所趨,。

　　圖3：城市治理需求變遷

　　資料來源：中國系統現代數字城市研究院原創(chuàng)

　　經過多年的信息化建設,，各級政府部門都建設了相當數量的業(yè)務系統，支撐各部門管理和服務職責,。以北京市為例,，市級業(yè)務系統數量近2000個，本輪再次啟動大規(guī)模的場景建設,，與原有各部門的業(yè)務系統建設是否存在沖突呢,？

　　我們必須明確的是，“場景”應用的建設不是數字化的推倒重來,，而是業(yè)務系統的大集成,、大融合，必須充分利用現有各業(yè)務條線沉淀的數據和系統,，避免重復投入建設,。在此基礎上開展流程再造、數據對接和資源整合,，創(chuàng)新場景組合，才能靈活快捷,、低成本地滿足市民企業(yè),、城市管理者關注訴求,。

　　2.探索：惠民、興業(yè),、優(yōu)政形成“爆款”場景

　　領先城市在“十三五”期間積極探索,，圍繞惠民、興業(yè),、優(yōu)政打造了一批效果顯著的標桿場景,，實現城市治理、城市服務和城市產業(yè)發(fā)展的突破,。我們對近兩年內在多個城市快速推廣的“爆款”場景的建設要點和價值體現進行了簡要的盤點,。

　　2.1.疫情防控場景

　　疫情初期，上海,、北京,、杭州等大中型城市紛紛構建了疫情防控應用，打通交通,、醫(yī)療,、社區(qū)、運營商等多渠道數據,，構建疫情數據分析模型,，支撐外來人員管控追蹤、密切接觸者排查,、專項整治等疫情防控工作落實,，并持續(xù)改進支撐防控常態(tài)化工作。

　　2.2.政策直達場景

　　疫情期間復工復產的壓力,，催生了惠民惠企政策直達場景的建設,，打通市監(jiān)、人社,、稅務等多部門數據,，一改過往政策落地周期長的痛點，實現政策兌付審核的秒批秒辦,。繼杭州“親清在線”在疫情期間的商貿補貼,、疫情租房補貼發(fā)放等惠民惠企政策兌現中大放異彩后，鄭州,、德州等城市也明確提出2021年將重點發(fā)力惠民惠企的政策服務平臺,，為企業(yè)和個人提供政策精準推送、政策兌現不來即享,、免申即享等服務,。

　　2.3.普惠金融場景

　　為助力小微企業(yè)共抗疫情，強化普惠金融力度,，各地政府與金融機構紛紛聯合啟動普惠金融場景搭建工作,，以發(fā)改,、財政、住房,、稅務,、市監(jiān)、能源等領域政務數據為核心數據源,，以人行征信金融數據為補充,，搭建信貸評估和決策支撐模型，實現信貸業(yè)務流程再造,，提供普惠金融產品的線上融資申請,、線上即時審批、線上協議簽訂及放款等全周期服務,。

　　2.4.智慧停車場景

　　為緩解熱門區(qū)域停車擁堵問題,，歸集停車熱點區(qū)域停車場、路面交通信息等,，分析商場,、醫(yī)院、辦公區(qū)等熱點區(qū)域周邊停車場的車位利用率實時信息,，實現停車精準誘導,，提升通行效率,。繼杭州建設“先停車后付費”場景后,，上海、鄭州,、德州等大中型城市也陸續(xù)啟動了智慧停車服務的構建,，以盤活全市停車資源為理念，全面提升靜態(tài)交通管控,。

　　2.5.交通治堵場景

　　在持續(xù)的城鎮(zhèn)化過程中,，城鎮(zhèn)人口與空間規(guī)模同步迅速擴張，交通系統的承載能力面臨著越來越大的挑戰(zhàn),，一刀切的常態(tài)化交通限行作用有限,，各大城市針對自身特點，紛紛開展了交通治堵探索,。杭州的交通治堵領域上線一鍵護航,、優(yōu)駕自動容錯、非浙A急事通,、無感停車等多個應用場景,，擁堵排名從2014年全國第2位降至第35位。北京市朝陽區(qū)CBD區(qū)域交通綜合治理工程也計劃吸引交通信號控制,、高點視頻監(jiān)控等方面有技術實力的企業(yè)參與,，著手解決困擾CBD區(qū)域多年的人車交織,、電動車無秩序停放、交通混亂堵塞,、交通違法行為多發(fā)等管理痛點問題,。

　　2.6.智慧醫(yī)療場景

　　為減少疫情期間不必要的接觸，進一步完善互聯網問診平臺,，提升數據共享力度,，并充分對接公共信用平臺、醫(yī)保信息平臺,、醫(yī)院HIS系統,，打通電子健康卡數據、信用數據,、醫(yī)保數據等信息,，通過刷臉認證、診間電子檔案調閱,，代替原有醫(yī)?？ê筒v本，無需先付費直接進行檢查,、化驗,、取藥、治療或住院,，系統自動進行醫(yī)保各類基（資）金部分費用結算,。鄭州的120急診醫(yī)生在出發(fā)途中能調取患者既往病史，抵達現場后針對性檢測并將患者生命體征數據實時傳遞到后方醫(yī)院,，實現“上車即入院”,。

　　2.7.政務直達場景

　　針對弱勢群體多、分布范圍廣,、數字技能低,、出門辦事難等痛點，進一步下沉政務服務至基層社區(qū),，對接涉及高頻民生事項的多個部門,，打通各類基層網點終端聯通市區(qū)辦事服務平臺，并提供代辦貼心服務,。目前各大城市紛紛開展了相關實踐探索,，推動政務服務下沉至“最后一公里”，增強群眾獲得感,。

　　2.8.智慧文旅場景

　　隨著國內疫情防控形勢向好,，旅游業(yè)迎來爆發(fā)式增長，打通個人身份認證,、行動軌跡,、預定信息等數據,，借助移動支付、面部識別等技術,，可有效提升旅游景區(qū),、文化場館、酒店的管控服務能力,。杭州目前已實現了游客在景點閘機上掃支付寶付款碼的 20 秒入園服務,，并通過在酒店大堂設置自助入住機，游客僅需“掃描身份,、人證對比”“查找訂單,、確認入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速辦理入住和退房,，有效提升旅游服務體驗,。

　　2.9.城市云眼共治場景

　　針對違章停車、違章擺攤,、占道經營,、人群聚集等違規(guī)行為監(jiān)管形式單一、人力不足的痛點,，協同多個管理部門,，融合城市各類感知前端視頻，以視頻智能分析研判模型為工具,，對異常,、違法違規(guī)行為進行智能監(jiān)測預警、事件調撥處置和督查考核,，積極探索“智慧”+“共治”的城市治理創(chuàng)新機制,，推動城管工作由“人員巡查”向“城市眼”轉變,。杭州,、濟南、南昌等多個大中型城市開展實踐,，有效改善政府辦事效率和轄區(qū)環(huán)境狀況,。

　　2.10.渣土車管控場景

　　針對渣土車未苫蓋、道路遺撒和非法運營等行為監(jiān)管困難的痛點,，協同住建,、交通、城管,、交警,、環(huán)保等多個管理部門，全面整合企業(yè),、車輛,、駕駛員,、工地運營準入信息，以及車輛實時監(jiān)測信息,，實現對相關違規(guī)行為,、異常行為的自動化監(jiān)測和調撥處置。目前深圳市,、瀘州市,、南昌市等多個大中型城市已落地相關應用。

　   3.　演進：“十四五”場景創(chuàng)新的“四化”原則

　　進入“十四五”新發(fā)展階段,，隨著各地城市數字化轉型的深入推進,，“場景”應用將不斷豐富拓展。要圍繞城市治理現代化和高質量發(fā)展的主線,，把握數字化應用“場景”與傳統信息化系統的本質區(qū)別,，從四個方面創(chuàng)新建設。

　　3.1.全局化：整體視角識別城市需求

　　場景搭建的出發(fā)點在于以城市運行整體視角,，克服城市治理碎片化痼疾,，支撐公共資源全局優(yōu)化和城市運行缺陷即時修正。杭州在場景建設中,，明確場景必須基于跨部門構建,，打破原有部門協同壁壘，單部門內可以解決的問題,，通過部門內垂直業(yè)務系統支撐,，不采取場景專班搭建機制。目前各地對場景的理解不一,，個別城市將特色產業(yè)的示范應用也歸為場景,，但在場景建設中打通多部門數據壁壘、優(yōu)化協同的理念已形成基本共識,。應更加注重把握整體與專注局部的平衡,，支撐數字化轉型“軟著陸”。

　　3.2.閉環(huán)化：深度協同再造業(yè)務流程

　　本輪場景創(chuàng)新在手段上更加強調“重塑”“變革”,，不再是數字技術單維度賦能,，經濟社會運行各領域的流程、規(guī)則全面再造和重構等非技術賦能更為關鍵,。場景搭建過程中,，要統籌好政府各相關部門、配套企業(yè)側,、社會公眾側的訴求,，將固有內部業(yè)務流程深度“解構”的基礎上，優(yōu)化重組形成自洽穩(wěn)定的新“閉環(huán)”。以各地急需的電動車樓道充電管制場景為例,，由視頻捕獲,、智能識別后，首先推送物業(yè)公司處理,，如勸阻無效,，則需調度城管、公安,、消防等部門及時執(zhí)法處置,，并通知居委會、業(yè)委會,，共同商議建設集中充電設施,，切實解決充電矛盾。整個場景涉及到業(yè)主,、物業(yè)公司,、政府部門，必須讓經濟,、社會,、城市治理平臺各自“破圈”，實現深度集成,，才能精準提升協同治理,，實現高度閉環(huán)的綜合服務。

　　3.3.要素化：靈活調用實現數據賦能

　　“數據”要素在本輪場景創(chuàng)新中的核心作用更為凸顯,，通過數據的有序流通實現高效配置,，才能發(fā)揮出應有的價值，全方位賦能場景構建,。但數據的要素化是一個欲速而不達的過程,，上一階段“大水漫灌式”的匯聚行動已經在實踐中遭遇了“有數據≠數據有用”“成本高、見效周期長”等各種問題,。上海,、北京等多地逐漸向更為靈活的“目錄臺賬、數據掛接,、邏輯匯聚”轉變,，在底賬清晰的前提下圍繞場景有的放矢開展數據調度,，減少不必要的匯聚和存儲資源浪費,，實現數據要素降本增效。

　　3.4.輕量化：輕量部署確?？焖夙憫?/p>

　　數字時代的場景生態(tài)是城市運行中強需求的一系列場景應用組合,，旨在快速響應城市突發(fā)、公眾急需的各類問題，具有“隨需而治”,、建設周期“短平快”的特征,，輕量化的開發(fā)部署能力尤為重要。以疫情防控為例,，大型城市的疫情防控壓力大,，應對緩沖期短，留給開發(fā)人員的時間非常有限,。傳統立項,、論證、招采,、建設,、上線的方式已無法適用。城市大腦作為新時期數字化建設的基礎設施和智能中樞,，可快速打通已有的系統和數據積淀,，基于完善的共性支撐平臺和完備的數據家底，為場景應用的快速搭建和輕量級部署提供了可能性,。

　　4.啟示：“載體+數據+生態(tài)”一體推進

　　城市在“十四五”期間的場景建設部署中,，應把握好創(chuàng)新平臺、數據要素,、產業(yè)生態(tài)三個方面,，為良性場景生態(tài)體系的構建夯實基礎。

　　4.1.以城市大腦為載體,，形成場景集中創(chuàng)新平臺

　　城市大腦是基于需求牽引,，快速構建應用場景的重要數字基礎設施。本質是以技術創(chuàng)新推動城市治理模式,、服務模式和數字經濟發(fā)展模式創(chuàng)新的一個持續(xù)進程,，助力城市整體數字化轉型。上海,、杭州等地,，基于城市大腦快速搭建起抗疫場景應用，還有杭州治堵等,，都成為標桿,，未來城市大腦會作為城市管理模式創(chuàng)新的一個基礎設施，成為地方數字化轉型的標配,。通過近幾年探索,，城市大腦已經從概念探索走向實踐落地，不再僅是各類大屏的多維度分析展示,，更強調實際場景的智能應用,。推進城市數字化轉型，要選擇一批破解治理“難點”、掃清決策“盲點”,、疏通服務“堵點”的具體場景,，依托數據中樞打破各部門“數據孤島”，以“小步快跑,，迅速迭代”的模式,，構建起串聯城市運行方方面面的場景化應用，促進數字政府,、數字社會,、數字經濟創(chuàng)新發(fā)展。

　　4.2.以數據要素為核心,，警惕場景產生新“孤島”

　　數據是數字時代的生產要素已成為共識,，作為城市發(fā)展的基礎資源和創(chuàng)新引擎，進一步加強城市公共數據治理,，提高數據規(guī)模和質量,，完善“數據+算力+算法”的新時期數字經濟基礎框架，是賦能應用場景建設和價值釋放的關鍵所在,。在這個過程中,，我們需要警惕在場景建設熱潮之下，為了建場景而建場景導致的新孤島,，場景不是單一的存在,，是在充分盤活城市社會端、政府端,、企業(yè)端數據資源的前提之下,，讓數據要素有效流動起來，并在場景的運行過程中不斷沉淀更新,，反哺城市數據資源池,。

　　4.3.以政企合作為路徑，培育城市場景產業(yè)生態(tài)

　　城市運行場景生態(tài)的構建,，要從企業(yè)市民和城市運行高頻急難的問題難點中發(fā)現數字化轉型的應用場景,，并充分調動企業(yè)、大學,、科研院所等多元主體參與,，形成共建共治共享的合力。推進政府與企業(yè)的深度合作,，配套更靈活的“揭榜掛帥”的建設機制,，滿足城市數字化轉型的各類場景應用需求，更好應對當前復雜多面的城市治理形勢,。要建立城市主導的市場化運營平臺,，通過與網信產業(yè)骨干企業(yè)合作,，注入資本,、技術,、人才等要素，逐步建立本地化場景策劃,、建設,、運營生態(tài)，形成迭代發(fā)展的場景創(chuàng)新生態(tài)圈,。