網(wǎng)絡(luò)安全審查制度設(shè)計(jì)的初衷

網(wǎng)絡(luò)安全審查屬于國(guó)家安全審查的一種,，是重要的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障制度，其通過(guò)識(shí)別和防范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中可能引入的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn),，能夠在源頭上緩解和控制網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)福祉構(gòu)成的潛在威脅,。

網(wǎng)絡(luò)安全審查以保障國(guó)家安全為制度功能，是在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)泛化態(tài)勢(shì)下提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全能力的必要方法和手段,。近年來(lái),，網(wǎng)絡(luò)空間博弈趨于復(fù)雜。全球化的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)不可避免地將面臨更為開(kāi)放且缺乏安全控制的外部環(huán)境,，逐步層次化和復(fù)雜化的供應(yīng)鏈勢(shì)必導(dǎo)致不安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)擁有更為便利的滲透機(jī)會(huì),。毫無(wú)疑問(wèn)，這些不安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)正在成為針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)間諜和網(wǎng)絡(luò)破壞活動(dòng)的主要媒介,。國(guó)家必須更為審慎地對(duì)待通過(guò)供應(yīng)鏈滲透引入的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn),，建立并實(shí)施有效的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度意義重大。

網(wǎng)絡(luò)安全審查是國(guó)際通行做法

迫于全球網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),，建立并適用網(wǎng)絡(luò)安全審查制度開(kāi)始逐步成為國(guó)際通行做法,。

美國(guó)開(kāi)展了多種形式的網(wǎng)絡(luò)安全審查。例如,，2000年,，美國(guó)率先在國(guó)家安全系統(tǒng)中對(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品進(jìn)行安全審查；2013年11月,，美國(guó)國(guó)防部規(guī)定國(guó)防系統(tǒng)及其合同商采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)要經(jīng)過(guò)供應(yīng)鏈安全審查,；2014年《綜合持續(xù)撥款法案》規(guī)定商務(wù)部、司法部,、國(guó)家宇航局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)采購(gòu)高影響或中度影響的信息技術(shù)系統(tǒng)之前,，必須進(jìn)行供應(yīng)鏈安全審查,，并評(píng)估可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)間諜或破壞行為。美國(guó)商務(wù)部在發(fā)布的2015-08號(hào)采購(gòu)政策中明確了部門(mén)內(nèi)部供應(yīng)鏈安全審查的內(nèi)容和程序,，落實(shí)《綜合持續(xù)撥款法案》的強(qiáng)制性要求,。2019年美總統(tǒng)令《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》、2020年《安全和可信通信網(wǎng)絡(luò)法》都建立了相應(yīng)的審查制度,。

英國(guó)內(nèi)閣辦公室在頒布的09/14號(hào)行動(dòng)公告中同樣規(guī)定,，自2014年10月1日開(kāi)始，中央政府信息技術(shù)采購(gòu)特定信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)之前,，例如采購(gòu)參與處理個(gè)人信息和提供特定信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù),，信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的提供商應(yīng)接受必要的安全審查。

審查辦法體現(xiàn)出諸多制度亮點(diǎn)

此次國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等12個(gè)部門(mén)頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》無(wú)論在制度設(shè)計(jì)還是規(guī)范內(nèi)容方面都更具科學(xué)性和合理性,，體現(xiàn)出諸多制度亮點(diǎn),。首先，確立了兼顧“安全”和“發(fā)展”的審查理念,，明確提出堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)利用相結(jié)合,。在保障國(guó)家安全的同時(shí)，也兼顧到經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；其次,，將單一機(jī)構(gòu)審查模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷彶槁?lián)席機(jī)制，將發(fā)改,、工信,、公安、國(guó)安,、財(cái)政、商務(wù)等重要的國(guó)家部委納入審查工作機(jī)制,，更有助于國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和判斷,；再次，明確規(guī)定了運(yùn)營(yíng)者的申報(bào)義務(wù),，確立了“依申請(qǐng)”的審查啟動(dòng)方式,，保證了網(wǎng)絡(luò)安全審查的有效性。同時(shí),，充分尊重運(yùn)營(yíng)者對(duì)自身安全狀況判斷的專業(yè)性,，在運(yùn)營(yíng)者預(yù)判采購(gòu)活動(dòng)影響或可能影響國(guó)家安全的情況下，才要求予以申報(bào),。這在一定程度上也避免了安全審查可能對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)維進(jìn)行的非必要干預(yù),；最后，明確了審查期限,，使運(yùn)營(yíng)者對(duì)未來(lái)的審查流程有確定性的時(shí)間預(yù)估,，對(duì)暫停采購(gòu)可能產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)部署中斷情況進(jìn)行事先保障,。

在全球范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)安全審查尚屬新興法律制度,，各國(guó)均處于初步的制度探索階段,。我國(guó)是較早制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查法律制度的國(guó)家之一，有能力也有機(jī)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障問(wèn)題上建立具有國(guó)際示范效應(yīng)的規(guī)則體系,。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全審查法律制度,，既是踐行總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的客觀要求,，又是增強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全治理話語(yǔ)權(quán),，實(shí)現(xiàn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全保障引領(lǐng)示范作用的有利基礎(chǔ)。因此,，應(yīng)把不斷探索和完善網(wǎng)絡(luò)安全審查制度建設(shè)和促進(jìn)制度實(shí)踐,，作為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障的一項(xiàng)重點(diǎn)工作大力持續(xù)推進(jìn)。（作者：馬寧,，西北政法大學(xué)行政與監(jiān)察法學(xué)院講師）