當(dāng)前的國際形勢下,，對于安全問題的關(guān)切不斷上升,，涉及電力系統(tǒng)運(yùn)行以及網(wǎng)絡(luò)安全的約束必須在“十四五”規(guī)劃中制定顯性的應(yīng)對方案。

　　2017年頒布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，提出構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系的總體目標(biāo),，安全是8個核心關(guān)切之一。能源供應(yīng)安全與穩(wěn)定是一個重要話題,，傳統(tǒng)上更多的是指石油（以及天然氣）,， 往往包括“買得到，運(yùn)得回,，用得起”三個維度的問題,。

　　有意思的是，這種安全視角往往是消費(fèi)者的視角，但是像俄羅斯,、沙特這樣的能源出口國,，其關(guān)注需求的穩(wěn)定性同樣也被他們理解為“能源安全”問題。

　　最近幾年,，隨著以國際集體治理與規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的弱化,，在油價、煤價與氣價都處于穩(wěn)定并且歷史相對低位的背景下,，能源供應(yīng)安全保障問題重新回到人們的視野,。今年10月，國家能源委員會會議召開,，強(qiáng)調(diào)中國以煤為主的資源稟賦,，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平,。

　　電力的安全保障由于系統(tǒng)需要實(shí)時平衡覆蓋多個時間維度,。在“十三五”電力規(guī)劃中，廣泛涉及了電力系統(tǒng)方方面面的安全關(guān)切,，特別是大電網(wǎng)與配電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題。無論何種的政策文件或者宣示,，對電力系統(tǒng)規(guī)劃與運(yùn)行的任何改變,，往往都強(qiáng)調(diào)“在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下”?？梢娺@個問題在決策者關(guān)注目標(biāo)序列中的優(yōu)先級,。

　　本專欄專題中，我們討論電力供應(yīng)安全這一話題,。由于安全問題涉及的層面很多,，我們在此分成短期運(yùn)行的可靠性、長期系統(tǒng)的充足性,、可再生能源特性以及與之相關(guān)的系統(tǒng)靈活性,。在此基礎(chǔ)上，我們討論中國特色的若干安排,，包括僵直“大飛線外送”,、調(diào)度與電廠的平衡責(zé)任界面、以及可再生能源貴金屬依賴的潛在安全問題與含義等,。

　　我們認(rèn)為,，目前的國際形勢下，對于安全問題的關(guān)切在上升,，涉及電力系統(tǒng)運(yùn)行以及網(wǎng)絡(luò)安全的約束必須在規(guī)劃中制定顯性的應(yīng)對方案,。我國傳統(tǒng)調(diào)度的“戰(zhàn)場指揮官”范式,，帶來了系統(tǒng)平衡上的過度安全與保障問題，造成了系統(tǒng)運(yùn)行者與發(fā)電商之間的責(zé)任界面不清楚,，從而無法實(shí)現(xiàn)長期系統(tǒng)進(jìn)化（比如可以不斷進(jìn)化的電力輔助服務(wù)體系）的目標(biāo),。運(yùn)行與調(diào)度層面的本質(zhì)性改變，是我國電力體制改革以及“十四五”規(guī)劃工作中需要著眼的具有重大意義與長期價值的內(nèi)容,。

　　一般化的能源安全關(guān)切無關(guān)乎電力部門

　　2019年10月,，國家能源委員會會議召開。李克強(qiáng)總理指出,，要立足我國基本國情和發(fā)展階段,，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平,。根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦,，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè),，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā),。

　　這一表態(tài)，被很多國內(nèi)外研究人士,，解讀為我國重新確定了煤炭的主體地位，并且有可能放緩可再生能源發(fā)展的信號,。

　　筆者認(rèn)為這無疑是引申太多了,。中國的能源安全問題，更多的是依存度高的石油和天然氣問題,，而電力部門更多的是煤電與可再生能源互相替代的問題,。煤炭已經(jīng)足夠安全了，而可再生能源都是本地化的,。這二者都不涉及對外依存度類型的能源安全問題,。

　　過去，電力行業(yè)依靠部分可調(diào)度的煤電,、水電與核電滿足不斷增長,、峰谷差變大的電力需求。現(xiàn)在,，不可控的隨機(jī)性,、間歇性的可再生能源的加入，客觀上產(chǎn)生了對完全可調(diào)度,、異常靈活的天然氣單循環(huán)機(jī)組的需求,。無疑，這將新增天然氣資源的利用,。

　　作為彌補(bǔ)風(fēng)不刮,、沒太陽情況下的天然氣機(jī)組,，滿足一年有限的小時數(shù)，這并不會增加可觀的天然氣消費(fèi),。我國的天然氣也并不是“有還是沒有”的二值問題,，而在一個廣大的幾千億的區(qū)間上。

　　比如,，對于一個年運(yùn)行小時數(shù)300小時的20MW的天然氣單循環(huán)電廠,，可以充分滿足夏季（90天）傍晚（2-3小時）的需求，其年天然氣用量也就120萬立方米,，相當(dāng)于一個LNG處理站的日處理能力,。我國即使再新增1000個這種調(diào)峰靈活電源，其平均成本也大大低于重資產(chǎn)不靈活的大煤電,，從現(xiàn)在的500萬千瓦總量上升到2500萬千瓦,，新增天然氣用量也就10億立方米，也就北京市居民10天的用氣量,，占目前天然氣利用總量的5%不到,。

　　這會導(dǎo)致何種能源供應(yīng)安全問題呢，給定目前的40%左右的對外依存度,？因?yàn)?00%天然氣份額是可怕的（全世界天然氣給我們都不夠）,，所以目前5%的狀態(tài)就是正常的？這是典型的連續(xù)問題二值化的邏輯錯誤,。這種5%的增量完全只是邊際上的小程度變化而已,。

　　電力供應(yīng)安全并不具有無窮價值

　　電力安全很重要，但是將這種價值無窮化,，無疑就走了極端?，F(xiàn)實(shí)中往往需要討論的問題是：實(shí)現(xiàn)哪種水平的安全是合適的？基于目前的現(xiàn)狀保障措施,，實(shí)現(xiàn)安全獲得的收益,，是否付出了過大的代價？是否存在額外的能動空間,，在不損失安全表現(xiàn)的情況下,，改善其他維度的系統(tǒng)表現(xiàn)，比如經(jīng)濟(jì)效率,？

　　安全與其說是一個目標(biāo),，不如說是個約束。約束跟目標(biāo)存在本質(zhì)上的區(qū)別,，目標(biāo)是“越極端越好”,，而約束只要滿足某個水平即可。超過這個水平的安全表現(xiàn),，必然意味著對其他所追求目標(biāo)的不成比例的犧牲（比如金錢）,。當(dāng)然,，如何界定是否成比例，需要統(tǒng)一的度量單位,，比如經(jīng)濟(jì)成本,。

　　電力系統(tǒng)存在一個指標(biāo)，叫做電力中斷的損失價值（VOLL）,，它表征了消費(fèi)者出現(xiàn)電力供應(yīng)中斷所代表的經(jīng)濟(jì)損失,。它顯然會大于零，但是也不會是個無窮大的數(shù)字,。工業(yè)用戶的停電損失往往要大于居民,，因?yàn)樗碇I(yè)活動的停止與產(chǎn)量損失；居民的停電損失隨著時間有迅速擴(kuò)大的趨勢（比如停電6小時以上,，冰箱的食物開始壞掉了）,，但是長期損失又有下降，停的長了也就習(xí)慣了,，比如過去中國缺電時期仍未通電的農(nóng)村,。

　　這一損失多大，不同的方法給出了很大區(qū)間的值,。不同的市場也根據(jù)自己市場的情況（比如是否有其他收入渠道）進(jìn)行了具體的設(shè)定,。比如存在容量市場的法國市場，在3歐元/度,，也就意味著電力價格行政設(shè)定不允許超過3歐元/度,。美國德州市場通過剩余儲備價格曲線（ORDC） 來招標(biāo)供需緊平衡下的備用資源，其VOLL的上限是9美元每度電,。也意味著,，超過這一價格,，系統(tǒng)運(yùn)行者不再提供招標(biāo)價格了,。

　　電力系統(tǒng)的可靠、靈活性與長期充足性

　　從供給側(cè),，電力安全性可以定義為電力系統(tǒng)在最小可接受的服務(wù)中斷情況下,，能夠承受干擾（比如產(chǎn)生異常系統(tǒng)條件的事件或事故）或意外事件（比如系統(tǒng)部件的故障或停機(jī)）的能力。無疑,，這是一個覆蓋所有時間尺度與空間范圍的定義,。

　　離散地來看，電力系統(tǒng)的安全關(guān)切,，往往包含短期運(yùn)行與長期系統(tǒng)充足性兩方面的含義,。前者，可以稱為一種可靠性,，往往指的是運(yùn)行的安全,，以及面臨各種擾動仍舊保持穩(wěn)定狀態(tài),；而后者，往往更系統(tǒng)不能在正常情況下存在“硬缺電”——缺少足夠裝機(jī)有關(guān),。

　　在傳統(tǒng)上短期可靠性與長期充足性之間,，目前系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性成為另外一個關(guān)注的熱點(diǎn)。由于可再生能源更大波動性的特點(diǎn),，系統(tǒng)頻繁的上下調(diào)節(jié),、爬坡以及高比例可再生能源情況下仍舊保持系統(tǒng)穩(wěn)健等問題變得更加重要。

　　我國的電力系統(tǒng),，長期維持一套按照預(yù)測最大負(fù)荷8760小時運(yùn)行（再加上10%-20%的備用）安排裝機(jī)以及電網(wǎng)資源的習(xí)慣,，盡管這一最大負(fù)荷出現(xiàn)的時間往往是非常有限的。

　　這種安全就類似所有的交通基礎(chǔ)設(shè)施都按照春運(yùn)的需求來安排一樣,，過度地保障了長期的系統(tǒng)充足性,，而造成了整體利用水平的下降。

　　這一安排對短期的系統(tǒng)靈活性具有關(guān)聯(lián)與含義,。按照最大負(fù)荷安排,，那么必然有機(jī)組需要在需求不再那么大的時刻退下來。選擇哪些機(jī)組退下來,，在我國執(zhí)行的也不是專業(yè)化原則——那些適合退下來的輕資產(chǎn)機(jī)組,，而是大鍋飯原則——所有的機(jī)組都輪流退點(diǎn)，利用率普遍上不去,，但是都還過得去,。

　　這一操作方式對于系統(tǒng)的靈活運(yùn)行絕對不是好消息。很簡單,，在一個高度過剩的系統(tǒng)中,，如果還繼續(xù)有能力“退出出力”，那么無疑將成為進(jìn)一步損失市場份額的那個,，所以機(jī)組爭取的更加不靈活,，而不是相反。所有的機(jī)組都在運(yùn)行,，而其出力水平都壓得很低,，系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力（特別是進(jìn)一步降出力）越來越差。

　　過去維持系統(tǒng)安全的基本范式,，在可再生能源出現(xiàn)之后,，已經(jīng)越來越難以為繼。通過提供激勵來促進(jìn)靈活性的釋放,，成為為數(shù)不多的選擇,。但是東北的所謂調(diào)峰輔助服務(wù)市場設(shè)計顯示，這一激勵又走向了另一極端,，產(chǎn)生了過度激勵問題,，度電高達(dá)8毛,，甚至1塊的靈活性成本，已經(jīng)大大超過了靈活性的價值,，還不如直接棄掉可再生能源給補(bǔ)償呢,，他們滿足的是同樣的系統(tǒng)目的——低谷時段有功平衡。

　　這是“十四五”期間必須解決的部分機(jī)組以“輔助服務(wù)”為名對其他機(jī)組的搶劫問題,。

　　服從調(diào)度指揮——實(shí)現(xiàn)這一安全是否付出了過大的代價,？

　　我國的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》規(guī)定，并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠或者電網(wǎng),必須服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度,。在操作中,，這往往成為了任何時間尺度上發(fā)電方對調(diào)度機(jī)構(gòu)的“仆從關(guān)系”。目前,，我國煤電占據(jù)整個電力系統(tǒng)的主導(dǎo)地位,，可以講整個煤電系統(tǒng)都是調(diào)度的備用資源，而不是調(diào)度只是市場的一個平等參與者,，利用備用資源,，而不是全部發(fā)電資源實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全運(yùn)行與電能質(zhì)量要求。服從調(diào)度指揮往往成為一個不容討論,、涉及電力系統(tǒng)安全的基本原則,。任何的改變與改革措施，往往從來不挑戰(zhàn)這一基本原則,。

　　比如,，國家發(fā)改委與能源局2015年電力體制改革配套文件提及，并網(wǎng)自備電廠要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律,，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安排,。從道理上講，自備電廠是企業(yè)的車間,，自己完全應(yīng)該掌握自己發(fā)多少電,，什么時候發(fā)電，唯一需要做的是及時以協(xié)議的形式通知調(diào)度而已,。這是歐美市場的慣例,。但是,，在我國,，無疑給予了調(diào)度“指揮權(quán)”，所有的機(jī)組都有必須服從“調(diào)度指令”一說,。在年度尺度以內(nèi),，調(diào)度調(diào)成什么樣就按此進(jìn)行財務(wù)結(jié)算。

　　這種半軍事化安排,，的確很有效地保證了安全,。但是,，顯然現(xiàn)實(shí)中我們評價一個事情的好壞，從來不是“有效就行”的單一價值觀,。對于一個問題解決與改善的方案,，往往還需要問兩個問題。第一,，這一問題解決帶來的效率,，是否大過了方案的成本，從而取得了總體成本的降低,，也就是經(jīng)濟(jì)效率問題,；第二，是否存在能夠帶來同樣收益且成本更低的其他解決方案,，也就是成本有效性,。

　　這種安排的一個明顯弊端，就是運(yùn)行范式鉗制交易層面的靈活性,，完全沒有平衡責(zé)任劃分的工作界面,，造就了調(diào)度這一特權(quán)集團(tuán)，以及無法對機(jī)組提出明確但是有限的平衡義務(wù)要求（因?yàn)橐箅S時在變）,。因此,，所謂建設(shè)輔助服務(wù)市場無從談起，這往往需要明確的責(zé)任劃分界面,。

　　基于以上的認(rèn)識,，我們就需要問：這種基荷的煤電，以及高度自由量裁的調(diào)度,，是否意味著保證安全的過高的代價,？關(guān)于這個問題的系統(tǒng)性回答，已經(jīng)超過了本文關(guān)注的范圍,，我們將在2020年對5年的電力體制改革歷程進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新思考,。

　　可再生能源的貴金屬依賴安全

　　可再生能源相比傳統(tǒng)化石能源，不需要燃料成本,，但是投資成本都很高,，屬于資本密集型的發(fā)電技術(shù)。而這些發(fā)電設(shè)備,，往往需要使用包括稀缺金屬,、稀土等原料制備。這些貴金屬,，往往分布得非常不均衡,，從而面臨著國際競爭，某些國家會對其他國家的依存度非常高。

　　當(dāng)然,，這一問題在某些人看來也屬于夸大了,。落基山研究所的創(chuàng)始人Amory Lovins曾經(jīng)說：稀土只是另一種不尋常的重要商品，但無法超越經(jīng)濟(jì),、創(chuàng)新和貿(mào)易的現(xiàn)實(shí),。

　　跨省區(qū)僵直外送帶來的依存“武器化”問題

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，使得更多的人開始從危機(jī)視角考察平時的一些潛在經(jīng)濟(jì)與社會安全問題,。其中,，網(wǎng)絡(luò)依存帶來的“武器化”可能性被格外地強(qiáng)調(diào)。

　　這其中的邏輯起點(diǎn)與推演是：現(xiàn)實(shí)世界中的彼此依存,，很多時候參與者的地位并不像想象中地那么平等,，而是一個非對稱的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。比如美國對于互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng),、金融國際清算結(jié)算系統(tǒng)（SWIFT）,、美元結(jié)算體系等網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)，形成一種“權(quán)力”,。一方對另一方面單向依賴太大,，網(wǎng)絡(luò)化依存不對稱，在某些環(huán)境與條件下就有“特權(quán)參與者”,，從而為對抗提供可能的“武器工具”,。

　　我國跨省跨區(qū)的電力僵直外送網(wǎng)絡(luò)無疑也是這方面一個很好的例子。過去的經(jīng)驗(yàn)顯示：有的時候送出地不愿意送,，而有的時候（越來越多的時候）,，接收地不愿意要。

　　比如,，華潤鯉魚江電廠地處湖南省南部,，是“西電東送”項目，接入廣東電網(wǎng),。但是,，湖南電力逐年緊缺，湘南地區(qū)嚴(yán)重缺乏電源支撐,。2019年,，鯉魚江電廠轉(zhuǎn)接湖南電網(wǎng)已經(jīng)逐漸形成共識，并得到國家能源主管部門的認(rèn)同和支持,。

　　回到從前的故事,，2016年，河南省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見》強(qiáng)調(diào),，將省外來電納入對省電力公司目標(biāo)考核體系,，控制國家計劃以外的省外來電，穩(wěn)定省內(nèi)發(fā)電市場,，從而促進(jìn)煤炭企業(yè)解困,。

　　這一體系之所以穩(wěn)健性如此之差，從政治視角,，就在于這種外送完全是單向的,，一方對另一方的完全依賴，而不是互通有無的互聯(lián)互通與雙向流動,。這種僵直外送體系,，已經(jīng)到了必須立刻取消的時刻了。

　　要解決“武器化”問題,，關(guān)鍵在于消滅點(diǎn)對網(wǎng),、點(diǎn)對點(diǎn)的長距離高壓送電僵直安排。這是一個國外不存在,，而格外具有中國特色的問題與挑戰(zhàn),。在“十四五”期間，需要這方面的結(jié)構(gòu)性改變,。

　　電力互聯(lián)是否安全——互通有無往往是安全的

　　與僵直外送不同的是,，電力的聯(lián)網(wǎng)，包括跨國聯(lián)網(wǎng)具有頻繁多變的電力潮流,，往往前一個小時還是A國到B國,，下一個小時就從B國到A國。這種情況下,，互通有無條件下,，武器化的可能就比較低，因?yàn)橥@樣的網(wǎng)絡(luò)是對稱依賴的,。

　　典型的比如北歐與歐洲大陸的電力聯(lián)網(wǎng),。在夏天，絕對部分時間,，北歐豐富的水電輸往歐洲大陸,，但是也存在反向的可能性；在冬天,，二者之間的潮流走向往往是在小時尺度上頻繁改變的,，從而形成一個高度互相依存的對稱網(wǎng)絡(luò)。

　　基于以上的討論,，我們可以看出,，在我國的能源安全形勢有所惡化的大背景下，電力行業(yè)需要解決的恰恰是另外一個極端的問題——過度安全,。這一過度安全造成了其他方面巨大的代價,，包括僵直外送的無法維持與潛在的“武器化”問題、調(diào)度體系的落后以及無法進(jìn)化，輔助服務(wù)規(guī)則設(shè)計是“抓壯丁斗地主”,，系統(tǒng)運(yùn)行靈活性無法提升等問題,。

　　對這些問題，“十四五”規(guī)劃編制無疑提供了一個改善的機(jī)會窗口,。