“十二五”以來,，我國電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)歷了高速發(fā)展的階段,，規(guī)模已躍居世界首位,，全國聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步推進,，區(qū)域電網(wǎng)不斷加強,，自動化水平逐步提升,，電能質(zhì)量和供電可靠性進一步提高,，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求,。2018年,，電網(wǎng)投資5373億元,，自2014年以來持續(xù)第五年超過電源投資。

　　2013年,，國家能源局首次開展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作,，選擇了10項電網(wǎng)工程開展投資成效分析。2014年同樣選取了10項電網(wǎng)工程從項目造價分析,、運行情況分析,、電價成本分析和社會效益分析四個方面開展評價。2015年，國家能源局繼續(xù)組織開展錦蘇直流等8項典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作,。2017年,，國家能源局繼續(xù)深化電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，采用“雙隨機”的方式選取監(jiān)管項目共19項,，包括10項典型電網(wǎng)工程和9項“回頭看”重點工程,，向社會公開發(fā)布監(jiān)管報告，受到廣泛監(jiān)督,。隨著新一輪改革持續(xù)開展,，政府機關(guān)“輕審批，重監(jiān)管”成為趨勢,，未來幾年監(jiān)管只會加強不會削弱,。

　　典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作開展情況

　　2013～2017年，國家能源局先后進行了四次典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作,，其中2013年,、2014年、2015年逐年開展,，從2015年以后兩年開展一次,。主要監(jiān)管工作內(nèi)容包括規(guī)劃落實情況、運行實效情況,、投資效益情況,、資源利用及生態(tài)環(huán)境影響情況等。2017年在前三次監(jiān)管的基礎(chǔ)上加入了重點工程“回頭看”,，選取部分往年監(jiān)管過的典型電網(wǎng)工程,，跟蹤其后續(xù)輸送電量和輸送功率等指標變化情況。

　　每次監(jiān)管工作均包括兩個階段,。第一階段為材料報送階段(監(jiān)管年5～6月),，電網(wǎng)企業(yè)準備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)國家能源局要求填寫監(jiān)管工程相關(guān)信息表,，編寫電網(wǎng)工程投資成效自查報告,，并報國家能源局市場監(jiān)管司。第二階段是資料匯總分析和現(xiàn)場核查階段(監(jiān)管年7～9月),，組織國家能源局派出機構(gòu),、電規(guī)總院、中電聯(lián)等單位人員和專家,，赴監(jiān)管電網(wǎng)工程進行現(xiàn)場核查,。電網(wǎng)企業(yè)配合準備現(xiàn)場核查項目有關(guān)資料。兩個階段完成后,，國家能源局市場監(jiān)管司將根據(jù)工作成果編寫典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報告,，編寫完成后向社會公開發(fā)布,。

　　2013～2017年國家能源局歷次監(jiān)管的項目名稱如表所示，四次監(jiān)管共選取了典型電網(wǎng)工程38項,，其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程16項,、電廠送出工程7項、滿足負荷需要工程6項,、網(wǎng)架加強工程9項,。

　　典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管結(jié)果

　　典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報告對監(jiān)管工程從項目規(guī)劃、投資決策,、項目實施,、竣工投產(chǎn)各階段進行核查，對投產(chǎn)之后的項目運行實效進行評價,，監(jiān)管結(jié)果主要針對以下幾方面問題：

　　一是工程的運行實效,。監(jiān)管工作開展以來，電網(wǎng)工程實際運行效果一直是關(guān)注的重中之重,，并對未達到設(shè)計預(yù)期的原因進行了分析,。如2013年的第一條監(jiān)管結(jié)果就是跨省區(qū)直流輸電工程的運行實效是否達到原設(shè)計預(yù)期。

　　二是工程建設(shè)管理問題,。包括工程可研編制,、核準與開工建設(shè)的時序、內(nèi)容和管理流程,。該問題主要集中在工程建設(shè)的合規(guī)性問題,。包括核準和建設(shè)的時序、流程是否正確,，建設(shè)和核準規(guī)模是否一致等,。如2014年核查工程取得核準文件后調(diào)整工程規(guī)模，未及時上報核準部門,。2015年和2017年核查工程有核準前開工建設(shè)的問題,。

　　三是工程投資成效未達到設(shè)計的原因。包括電網(wǎng)與電源,、負荷增長,、建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)情況等方面。如2014年和2015年監(jiān)管報告均提出電網(wǎng)和電源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年提到部分工程受端電力需求低于預(yù)期導(dǎo)致項目功能未充分發(fā)揮,。

　　四是電網(wǎng)成本管理及回收,。歷次監(jiān)管均提到電網(wǎng)運行成本的問題。如2013年提到科學統(tǒng)計運行成本為合理確定電價打好基礎(chǔ),，既保證送端電量上網(wǎng)的積極性,，又滿足電網(wǎng)工程投資回收和還本付息的要求,。2014年提到建立合理的電價調(diào)整機制，保證工程投資回收及市場主體各方利益,。2015年提到規(guī)范成本核算與管理方式保障輸配電價準確核定,。2017年提到部分工程產(chǎn)生不合理成本，有待進一步規(guī)范,。

　　典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作重點分析

　　通過對歷年典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作開展情況,、監(jiān)管填報的數(shù)據(jù)及監(jiān)管意見進行對比分析可以得到國家能源局典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作重點如下。

　　一是監(jiān)管工作涵蓋各種輸變電工程,，與電網(wǎng)工程投資建設(shè)類型相對應(yīng),，保證了跟蹤分析的連續(xù)性，并且有助于分類分析不同類型工程規(guī)劃,、前期,、實施等過程存在的問題，有利于分類施策,，提升投資的精準度和針對性,。

　　二是對新一輪輸配電改革工作的支撐。2014年至2017年的三次監(jiān)管意見中均涉及電價成本核算機制,，尤其是2016年的監(jiān)管報告提到調(diào)整成本核算方式,，適應(yīng)輸配電價改革要求，按照輸配電價改革要求,，遵循“準許成本加合理收益”的原則,，對于輸配電成本應(yīng)分電壓等級、分項目進行歸并核定,，以適應(yīng)輸配成本核算要求,。

　　三是關(guān)注能源行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，尤其是協(xié)調(diào)解決電源,、電網(wǎng)及其他類型能源主體之間的難題,。如2014年和2015年的監(jiān)管報告中均強調(diào)電網(wǎng)和電源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,。2017年的監(jiān)管報告中提到做好與當?shù)卣坝蜌庑袠I(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

　　典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作趨勢分析

　　綜合對比2013～2017年進行的四次典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，可以看出國家能源局行業(yè)監(jiān)管具有如下幾個趨勢：

　　一是更加注重電網(wǎng)工程實際發(fā)揮的作用對規(guī)劃和可研的落實效果,。2017年的監(jiān)管工作要求中將規(guī)劃落實情況列為監(jiān)管工作內(nèi)容第一條,，并明確將規(guī)劃文件、可行性研究報告及批復(fù),、初步設(shè)計及批復(fù)列入提供資料清單,，自查報告中也對規(guī)劃落實情況的內(nèi)容提出要求，充分體現(xiàn)了監(jiān)管工作重點的轉(zhuǎn)變,。預(yù)計未來的監(jiān)管工作仍將維持這一趨勢,，體現(xiàn)能源監(jiān)管部門對電網(wǎng)投資管理有據(jù)可查,。

　　二是更加注重工程運行的效率和效益。2017年監(jiān)管內(nèi)容明確采用運行實效情況代替原先的運行情況分析,。將工程投產(chǎn)后的關(guān)鍵指標與預(yù)期相對比,，確定是否達到預(yù)期。不只是像2013年和2014年監(jiān)管要求只是進行項目造價分析,，而是對工程投運后的輸電量等收入情況進行分析,。另外，隨著監(jiān)管工作的推進,，監(jiān)管內(nèi)容更加細化,，對提供的附件等佐證材料的要求進一步細化。

　　三是將持續(xù)跟蹤重點工程投資效益,。2017年監(jiān)管中增加了“回頭看”項目清單,。選取往年檢查過的典型電網(wǎng)工程，持續(xù)追蹤效益變化情況,。通過“回頭看”可以對典型電網(wǎng)工程未來幾年的運行情況做持續(xù)的跟蹤,，進一步確定投資效益情況。

　　提高電網(wǎng)工程投資成效建議

　　一是加強電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提升電網(wǎng)工程利用效率,。基于工程所處的網(wǎng)架結(jié)構(gòu),，協(xié)調(diào)調(diào)度機構(gòu)優(yōu)化運行方式,，做好安全校核，提升電網(wǎng)工程利用率,。創(chuàng)新交易方式,，充分挖掘電網(wǎng)的時空價值，促進終端用電成本下降,，提高輸電通道利用效率,。

　　二是優(yōu)化電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變電網(wǎng)增長方式,。電網(wǎng)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),，過去較長一段時期內(nèi)，電力需求高速增長,，電網(wǎng)投資更多關(guān)注新建輸變電工程,。當前，電網(wǎng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段,，由滿足基本用電需求向高可靠,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，新建輸變電工程投資增長趨緩,，電網(wǎng)技改等投資逐漸增加,，電儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù),、新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新,。亟需從提升運營效率角度優(yōu)化電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)，提升既有電網(wǎng)運營效率,。

　　三是深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè),，提升有序用電水平。建立中長期交易為主,、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場,，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制，以靈活的市場價格信號,，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費,，最大程度釋放電力優(yōu)化空間，提高電網(wǎng)運行效率,。