“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。“十四五”規(guī)劃起止時(shí)間2021-2025年,，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃,。“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期,，這個(gè)時(shí)間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點(diǎn),，中國(guó)正處于從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期,。

　　展望“十四五”,，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的重要窗口期,?！笆奈濉睍r(shí)期對(duì)于我國(guó)能源發(fā)展同樣是極其關(guān)鍵的時(shí)期。能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的基本條件,，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全,，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善,、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要,。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的顯著增強(qiáng)，我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化,，取得了舉世矚目的偉大成就,，能源生產(chǎn)不斷攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，能源消費(fèi)不斷提高水平,，實(shí)現(xiàn)歷史性改善。黨的十八大以來(lái),，全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，充分把握新時(shí)代對(duì)能源事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)能降耗政策落實(shí),，我國(guó)能源事業(yè)取得新進(jìn)展,，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，節(jié)能降耗成效巨大,。

　　一,、能源產(chǎn)業(yè)”十三五“發(fā)展現(xiàn)狀

　　（1）能源政策不斷完善推動(dòng)能源事業(yè)發(fā)展

　　上世紀(jì)50-70年代,，能源發(fā)展得到重視,。從“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃，國(guó)家對(duì)電力,、煤礦,、石油等能源工業(yè)發(fā)展作出了具體部署，同時(shí)提出節(jié)約使用電力,、煤炭,、石油等。改革開(kāi)放以來(lái),，在不斷加強(qiáng)能源資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,，我國(guó)更加注重能源發(fā)展質(zhì)量和效率，從“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃,，逐步提出提高經(jīng)濟(jì)效益和能源效率,，堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展新能源，推動(dòng)能源技術(shù)發(fā)展，提高能源利用效率,。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后,，面對(duì)資源制約日益加劇、生態(tài)環(huán)境約束凸顯的突出問(wèn)題,，我國(guó)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，不斷加大節(jié)能力度,，將單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)連續(xù)寫入“十一五”、“十二五”和“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要,，相繼出臺(tái)了能源發(fā)展“十一五”,、“十二五”、“十三五”規(guī)劃和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》,、《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等綱領(lǐng)性文件,，以及《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016–2030年）》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)文件,。黨的十八大以來(lái),，面對(duì)國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)、能源供需格局新變化,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想,，為我國(guó)能源發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo),，推動(dòng)能源事業(yè)取得新進(jìn)展,。

　　（2）能源總量不斷擴(kuò)大 躍居世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)

　　我國(guó)能源生產(chǎn)逐步由弱到強(qiáng),，生產(chǎn)能力和水平大幅提升,，一躍成為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)，基本形成了煤,、油,、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系,，充分發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)性保障作用,。2018年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，達(dá)到歷年來(lái)最高值,，比1949年增長(zhǎng)157.8倍，年均增長(zhǎng)7.6%。

　　主要能源品種生產(chǎn)全面發(fā)展,。原煤產(chǎn)量2018年達(dá)到36.8億噸,；原油產(chǎn)量2018年達(dá)到1.9億噸；天然氣產(chǎn)量達(dá)到1602.7億立方米,；發(fā)電量達(dá)到71117.7億千瓦小時(shí),。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高,，能源消費(fèi)整體呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。2018年，我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比上年同期增長(zhǎng)3.45%,。

　　人均用能水平顯著提高。2018年我國(guó)人均能源消費(fèi)量達(dá)到3332千克標(biāo)準(zhǔn)煤,。能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷下降,。2018年，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.50,，比1954年彈性系數(shù)低3.04,，比1954-2005年、2006-2017年平均彈性系數(shù)分別低0.49,、0.01,。

　　（3）能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化清潔低碳化進(jìn)程加快

　　隨著我國(guó)能源總量不斷發(fā)展壯大,、用能方式加快變革,，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)大幅優(yōu)化改善，清潔低碳化進(jìn)程不斷加快,。

　　生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步向清潔化轉(zhuǎn)變,。受我國(guó)能源資源稟賦“多煤少油缺氣”特點(diǎn)影響，原煤占能源生產(chǎn)總量比重較高,。不過(guò),，現(xiàn)在原煤占比在波動(dòng)中持續(xù)下降，2018年下降到最低的69.3%,；原油占比穩(wěn)步提高到1976年最高的24.8%后逐步下降,，2018年下降到7.2%；天然氣,、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續(xù)提高,，天然氣2018年占比達(dá)5.5%，一次電力及其他能源提高到2018年最高的18.0%,。

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善,。受資源稟賦特點(diǎn)影響,，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)總量比重始終保持第一，但總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì),，2018年煤炭消費(fèi)總量達(dá)27.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，占比降至最低的59.0%；石油占比在波動(dòng)中提高,，2018年消費(fèi)總量為8.77億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，占比提高到19%；天然氣,、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續(xù)提高,，天然氣2018年消費(fèi)總量為3.62億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比8%,，一次電力及其他能源2018年消費(fèi)總量為6.64億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，占比達(dá)到最高的14%。

　　二,、能源發(fā)展”十三五“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

　　（1）十三五末能源消費(fèi)量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn),，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題仍較突出，發(fā)展質(zhì)量和效率亟待提升,，節(jié)能降耗面臨階段性壓力,，有效控制能源消費(fèi)總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%的目標(biāo)，仍需繼續(xù)努力,。到十三五末,，我國(guó)能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi),。

　?。?）十三五末實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃

　　按照“十三五”規(guī)劃《綱要》總體要求，綜合考慮安全,、資源,、環(huán)境、技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等因素,，2020年能源發(fā)展主要目標(biāo)是：

　　——能源消費(fèi)總量。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi),。全社會(huì)用電量預(yù)期為6.8~7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　——能源安全保障,。能源自給率保持在80%以上,，增強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平,。

　　——能源供應(yīng)能力,。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，其中煤炭39億噸,，原油2億噸，天然氣2200億立方米,，非化石能源7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。發(fā)電裝機(jī)20億千瓦左右。

　　——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),。非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上,，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下,。發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到55%以上,。

　　——能源系統(tǒng)效率。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%,，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下,，電網(wǎng)線損率控制在6.5%以內(nèi)。

　　——能源普遍服務(wù),。能源公共服務(wù)水平顯著提高,，實(shí)現(xiàn)基本用能服務(wù)便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小,。

　　三,、能源產(chǎn)業(yè)”十四五“發(fā)展展望

　　當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際能源供求格局深刻調(diào)整,、新一輪能源技術(shù)變革方興未艾的形勢(shì),，我國(guó)作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，必須抓住機(jī)遇,，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動(dòng)能源消費(fèi),、供給,、技術(shù)、體制革命和國(guó)際合作,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，努力補(bǔ)上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板,，提升能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系,，更好支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　我國(guó)能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期,，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。十四五規(guī)劃中一個(gè)很重要的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)還是著力加大力度，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),，為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％的目標(biāo)奠定堅(jiān)定基礎(chǔ),。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍將面臨復(fù)雜的國(guó)際,、國(guó)內(nèi)能源革命形勢(shì),，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位,，為加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命,，進(jìn)一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平，將成為“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的重要任務(wù),。能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量,，把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)；也要拓增量,，加快提升水能、風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能,，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局,。能源消費(fèi)要抓好總量和強(qiáng)度雙控制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，聚焦工業(yè)、建筑,、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排,，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能,，提高能源效率,，推動(dòng)形成注重節(jié)能的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。當(dāng)前要統(tǒng)籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作,。

　　另外,，“十四五”時(shí)期,，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革仍然是推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。要集中力量在可再生能源開(kāi)發(fā)利用特別是新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲(chǔ)能,、微網(wǎng)技術(shù)上取得突破,，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,，增加新能源消納能力,，發(fā)展先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，搶占能源科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè),、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能,，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革,，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權(quán)制度,、理順電力輸配環(huán)節(jié)等,，在深化能源國(guó)企改革的同時(shí)，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域,。完善鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策,，理順能源價(jià)格體系，還原能源商品屬性,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。

　　再有,，隨著能源技術(shù)及經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展,，“十四五”期間我國(guó)能源系統(tǒng)將走向智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn),，新一輪能源技術(shù)變革方興未艾,，以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式開(kāi)始涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)加快發(fā)展,，分布式智能供能系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū),、城鎮(zhèn)社區(qū)、公用建筑和私人住宅開(kāi)始應(yīng)用,，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快,，越來(lái)越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場(chǎng)交易，智慧能源新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形,。

　　最后,，“十四五”期間,，能源國(guó)際合作將邁向更高水平?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的深入實(shí)施,，推動(dòng)能源領(lǐng)域更大范圍、更高水平和更深層次的開(kāi)放交融,，有利于全方面加強(qiáng)能源國(guó)際合作,，形成開(kāi)放條件下的能源安全新格局。世界能源低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快,，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向,。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)天然氣消費(fèi)比重已經(jīng)超過(guò)30%，2030年天然氣有望成為第一大能源品種,。歐盟可再生能源消費(fèi)比重已經(jīng)達(dá)到15%,，預(yù)計(jì)2030年將超過(guò)27%。日本福島核事故影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程,，但在確保安全的前提下,，主要核電大國(guó)和一些新興國(guó)家仍將核電作為低碳能源發(fā)展的方向。