本次《辦法》明確的責(zé)任劃分及相應(yīng)懲罰機(jī)制,，有利于全面激發(fā)各主體積極性,，可再生能源配額制正在加速落地中,。

　　近日，國家發(fā)改委下發(fā)了《可再生能源電力配額及考核辦法(第二次征求意見稿)》(下稱《辦法》),。相較于今年3月發(fā)布的第一版征求意見稿,，本次發(fā)布的《辦法》針對(duì)配額制的制定、實(shí)施及其配套的綠證交易制度和監(jiān)督考核措施做了進(jìn)一步完善,。

　　配額制以《可再生能源法》為依據(jù),，向各省級(jí)行政區(qū)下達(dá)年度可再生能源占電力消費(fèi)量比重指標(biāo)(分為總量配額和非水電配額)。各類售電公司,、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)等被要求共同完成可再生能源電力消納任務(wù),，具有一定約束力。

　　本次《辦法》明確,，可再生能源電力配額義務(wù)主體包括六種類型：一為國家電網(wǎng),、南方電網(wǎng)所屬省級(jí)電力公司;二為各省級(jí)及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè);三為擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;四為獨(dú)立售電公司;五為參與電力直接交易的電力用戶;六為擁有自備電廠的企業(yè)，針對(duì)各類主體采用不同的配額指標(biāo),。

　　《辦法》規(guī)定,，配額完成情況以核算綠證的方式進(jìn)行考核，義務(wù)主體通過按照保障性收購要求購買電力(含綠證)取得足額綠證,。綠證可在配額主體之間,，發(fā)電企業(yè)與義務(wù)主體之間進(jìn)行交易，價(jià)格由市場(chǎng)決定,。

　　發(fā)電企業(yè)可通過綠證交易獲得市場(chǎng)增量收益,，部分替代補(bǔ)貼。這可緩解國家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金壓力,，且為發(fā)電企業(yè)提供了回籠資金的方式,。

　　按照《辦法》，未達(dá)標(biāo)的省級(jí)行政區(qū),，能源主管部門將暫停下達(dá)或減少該地區(qū)化石能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,，并不在該區(qū)域開展新的由國務(wù)院能源主管部門組織的試點(diǎn)示范工作。

　　對(duì)超額完成配額指跟標(biāo)的省份,，則增加年度可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標(biāo),。

　　針對(duì)未達(dá)標(biāo)的配額義務(wù)主體，《辦法》稱,，將委托省級(jí)電網(wǎng)向其代收配額補(bǔ)償金;對(duì)拒不履行配額義務(wù)的擁有自備電廠的企業(yè),，將限制其后續(xù)電力項(xiàng)目投資經(jīng)營行為。

　　申萬宏源最新研報(bào)指出，本次《辦法》明確的責(zé)任劃分及相應(yīng)懲罰機(jī)制有利于全面激發(fā)各主體積極性,，配額制政策有望加速落地,。

　　相較于今年3月發(fā)布的第一版征求意見稿，此次《辦法》進(jìn)一步提高了非水電配額指標(biāo),。經(jīng)東方證券初步測(cè)算,，2018年非水電配額從8.1%提升至8.5%，2020年非水電配額從10.1%提升至10.7%,。以2017年非水可再生電力為基數(shù),，2018年和2020年可再生電力需增加750億千瓦時(shí)和3000億千瓦時(shí)，風(fēng)電,、光伏總發(fā)電量較2017年分別需增加15%和60%以上,，未來兩年新能源裝機(jī)仍有較大增長空間。

　　該機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，新一輪配額制征求意見,，短期內(nèi)為緩解可再生能源補(bǔ)貼缺口壓力提供了可行方案，配額比例的提升也有利于新增裝機(jī)的持續(xù)增長,。