根據(jù)近期中電聯(lián)發(fā)布的《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》（以下簡稱《分析預(yù)測報告》）顯示,，2017年我國電力行業(yè)發(fā)展亮點紛呈：發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，棄風(fēng)棄光問題明顯緩解,；電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)增強(qiáng),，資源優(yōu)化配置能力不斷提升,；全社會用電量增速比2016年有所提高,，用電增長呈現(xiàn)新亮點；全國電力供需形勢總體寬松,，部分地區(qū)富余較多,。

　　2018年，在我國宏觀經(jīng)濟(jì)整體向好的背景下,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn),。根據(jù)《分析預(yù)測報告》，2018年全國將新增裝機(jī)容量1.2億千瓦,，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高,；全社會用電量將延續(xù)平穩(wěn)較快增長水平，消費結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,；電力供需總體寬松,，全年火電設(shè)備利用小時與2017年基本持平,。

　　電力行業(yè)為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動力。在電力體制改革深入推進(jìn)的今天,，電力行業(yè)仍須統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問題,，做好新時代能源電力工作，才能更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求,?！斗治鲱A(yù)測報告》提出，2018年我國電力供應(yīng)在總體寬松的背景下仍然面臨局部地區(qū)供應(yīng)偏緊的情況,；同時,，如何解決好電力外送通道能力不足、緩解棄風(fēng)棄光等問題,，是推動我國可再生能源長足發(fā)展的關(guān)鍵點,。除此以外，火電企業(yè)在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤價高企的雙重壓力下,，如何擺脫經(jīng)營困局,，實現(xiàn)煤電在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中角色的順利過渡，已日漸成為社會普遍關(guān)注的焦點,。為此,，本刊特專訪《分析預(yù)測報告》編寫及發(fā)布部門——中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源部（以下簡稱中電聯(lián)行環(huán)部），對2018年電力行業(yè)如何應(yīng)對發(fā)展中可能遇到的問題及挑戰(zhàn)進(jìn)行深度闡述和解讀,。

　　《中國電力企業(yè)管理》

　　《分析預(yù)測報告》中指出,，2018年少數(shù)省份電力供應(yīng)偏緊，對于這一情況相關(guān)省份應(yīng)以何種舉措來提前精準(zhǔn)籌劃,，應(yīng)對可能出現(xiàn)的用電緊張情況,？

　　2018年，預(yù)計河北南網(wǎng),、江蘇,、浙江、廣東等電網(wǎng)在迎峰度夏用電高峰時段電力供應(yīng)偏緊,。針對電力供應(yīng)偏緊情況,，建議采取以下相關(guān)措施保障電力供應(yīng)：

　　一是加強(qiáng)電力供需研判，做好相關(guān)預(yù)案,。針對有可能出現(xiàn)電力供需偏緊的地區(qū),，相關(guān)部門及單位應(yīng)綜合考慮本地發(fā)電、跨省跨區(qū)送受電,、燃料保障,、氣候等各方面因素，加強(qiáng)對該地區(qū)供需形勢的分析研判，制定電力供應(yīng)保障方案,，做好應(yīng)急預(yù)案,，并加強(qiáng)電力運行監(jiān)測預(yù)警。

　　二是加強(qiáng)跨省區(qū)互濟(jì),、余缺調(diào)劑,。強(qiáng)化各種協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場,、系統(tǒng)調(diào)度,、企業(yè)等層面全面保障電力安全供應(yīng)。打破省間壁壘,，建立順暢的市場化機(jī)制,，進(jìn)一步加大跨省區(qū)送受電規(guī)模，實施余缺互補,；優(yōu)化電網(wǎng)運行方式,，完善優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)預(yù)案的執(zhí)行能力,。

　　三是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,。通過峰谷電價等手段，創(chuàng)新方式方法,，采取各種措施引導(dǎo)需求側(cè)有序用電,。緩解用電高峰的電力缺口，確保電安全穩(wěn)定運行和居民生活,、重要生產(chǎn)用電,。

　　四是加強(qiáng)電煤及運輸協(xié)調(diào)，保障發(fā)電燃料穩(wěn)定供應(yīng),。多措并舉,，保障電煤市場的供需平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。堅持電煤市場化方向,，鼓勵符合安全,、高效、環(huán)保的先進(jìn)煤企釋放產(chǎn)能,，加快審批投產(chǎn)一批合規(guī)項目，增強(qiáng)保障能力,；提高進(jìn)口煤相關(guān)管理政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,，確保進(jìn)口煤的重要補充作用。加強(qiáng)運力協(xié)調(diào),，做好鐵路運力的保障協(xié)調(diào)和各港口資源配置協(xié)調(diào),。建立運力監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各項重點問題；加強(qiáng)電煤運輸與其他重要基礎(chǔ)物資的運輸協(xié)調(diào),；在東南沿海港口完善電煤儲備應(yīng)急機(jī)制,，尤其確保重點地區(qū)、重點用戶,、重要時段的用煤需求,。

　　五是加快用電偏緊地區(qū)的迎峰度夏、度冬重點工程建設(shè)和投運,，并解決電網(wǎng)“卡脖子”問題,，提高電力系統(tǒng)整體供電能力。

　　《中國電力企業(yè)管理》

　　東北,、西北等地的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象雖有緩解,，但可再生能源消納仍然是我國能源轉(zhuǎn)型的突出問題之一。應(yīng)如何進(jìn)一步解決棄風(fēng)棄光問題,？

　　近年來,，我國快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)遭遇棄風(fēng)、棄光問題,，嚴(yán)重阻礙行業(yè)健康發(fā)展,，為此，國家及企業(yè)多措并舉,，積極化解問題,。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)：2017年，全國棄風(fēng)電量419億千瓦時,、同比減少78億千瓦時,；棄風(fēng)率12%、同比下降5.2個百分點,，實現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”,。大部分棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)形勢均有所好轉(zhuǎn)。全國棄光電量73億千瓦時,，棄光率6%,、同比下降4.3個百分點。

　　盡管在各方面的努力下,，棄風(fēng)棄光問題有明顯的緩解,，但要實現(xiàn)2020年全國范圍內(nèi)有效解決可再生能源消納問題仍然艱巨。這涉及到技術(shù),、管理,、政策以及市場等多方面的問題，需要進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃,。需通過采取政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合,、全國統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合、規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合等多種方式推動可再生能源的消納,，并積極探索可再生能源消費的新業(yè)態(tài),、新模式，實現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展的目標(biāo),。當(dāng)前,，為有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風(fēng)棄光問題，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展,，可從以下幾方面著手：

　　一是健全政策體制,，為可再生能源消納提供發(fā)展保障。逐步完善適應(yīng)可再生能源消納政策機(jī)制,，統(tǒng)籌新能源發(fā)展規(guī)劃,、建立健全可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度，出臺可再生能源全額保障性收購制度細(xì)則,，盡快啟動基于可再生能源配額制的綠色證書資源交易機(jī)制,，細(xì)化量化可再生能源消納目標(biāo)，加強(qiáng)可再生能源消納的監(jiān)測考核等,，為降低棄風(fēng)棄光率提供可靠政策保障,。

　　二是加快技術(shù)進(jìn)步，為可再生能源消納提供基礎(chǔ)支撐,。技術(shù)進(jìn)步是推動可再生能源成本降低,，競爭力增強(qiáng)的根本支撐。通過風(fēng)電平價上網(wǎng)示范,、光伏領(lǐng)跑者技術(shù)基地,、光熱百萬千瓦示范等方式加快技術(shù)進(jìn)步和落后產(chǎn)能退出，提高可再生能源利用水平,，推動解決棄風(fēng)棄光問題,。

　　三是強(qiáng)化電網(wǎng)運行管理，為可再生能源消納提供實現(xiàn)路徑,。隨著可再生能源在能源和電力系統(tǒng)中定位的變化,，對電網(wǎng)的運行、管理以及調(diào)度帶來極大的挑戰(zhàn),。電網(wǎng)企業(yè)需要發(fā)揮更大的作用,，如實施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度、跨省備用,、加強(qiáng)受端電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、優(yōu)化各類型電源的運行方式、加強(qiáng)調(diào)峰,、發(fā)揮跨省特高壓輸電通道消納可再生能源的作用等多種方式進(jìn)行可再生能源消納。

　　四是完善電力市場機(jī)制，為可再生能源消納提供可持續(xù)發(fā)展動力,。完善市場機(jī)制,，促新能源電量消納，開展風(fēng),、光電與火電等發(fā)電權(quán)交易,，打破省間壁壘；積極拓寬電能替代的范圍和領(lǐng)域,，通過市場引導(dǎo)等方式壓減終端直燃煤和直燃油的消費,，帶動各行各業(yè)實施電氣化，推動電能對化石能源的深度替代,；依托電力交易平臺及現(xiàn)貨交易,，促進(jìn)跨區(qū)域跨省的新能源資源配置。

　　五是結(jié)合智能微網(wǎng),、儲能,、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，為拓展可再生能源消納空間提供新方向,。積極追蹤電力消費新業(yè)態(tài),、新模式以及共享經(jīng)濟(jì)等，用改革創(chuàng)新的方法推動可再生能源消納,，不斷提高可再生能源利用率,，使可再生能源在國家能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

　　《中國電力企業(yè)管理》

　　2017年曾出現(xiàn)江西省對于云電和川電的選擇難題,，對于電力外送通道能力不足,，或線路落點無法落實等情況，應(yīng)如何解決,？

　　當(dāng)前我國水電裝機(jī)規(guī)模居世界首位,，但不能回避的是，棄水也成為困擾我國水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,。據(jù)統(tǒng)計,，2016年國家四大水電基地——大渡河、雅礱江,、金沙江,、瀾滄江20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率均不到80%,，有的電站甚至不到60%,。四川省棄水電量由2013年的76億千瓦時，增加至2017年的140億千瓦時,，云南省2015至2017年棄水電量分別達(dá)到153,、314和289億千瓦時,。引起棄水問題的原因復(fù)雜且錯綜交織，包括當(dāng)?shù)厥袌鱿{有限,、跨省輸送壁壘強(qiáng)化,、市場交易制度不完善，以及不能回避的外送輸送通道能力不足的問題,。

　　“十三五”時期在建的雅礱江中游水電站將于2020年后陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電,，然而配套的外送通道“雅中直流”至今難以落地，若關(guān)鍵的落點問題繼續(xù)不能明確,，依然不能開工,，將加重西南地區(qū)的棄水問題。西南水電發(fā)展存在的問題,，已經(jīng)引起國家有關(guān)部門的高度重視,。最近，國家發(fā)改委,、國家能源局相繼出臺《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》,、《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，對促進(jìn)西南水電科學(xué)發(fā)展作出一系列部署,。在此基礎(chǔ)上,，中電聯(lián)結(jié)合對相關(guān)企業(yè)調(diào)研，提出如下政策與措施建議,。

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,，加快水電基地輸電通道建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)水電基地的同時,，應(yīng)明確水電的消納方向,，合理確定外送規(guī)模，確保水電開發(fā)與外送通道同步規(guī)劃,、同步核準(zhǔn),、同步建成；限制或推遲受端地區(qū)電源開工規(guī)模,，做好各類電源,、電源與電網(wǎng)發(fā)展的合理銜接。盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)西南水電基地外送通道,，確?，F(xiàn)有水電過剩能力得到更大范圍消納，新增水電能及時送出,，盡快扭轉(zhuǎn)棄水問題,。

　　二是推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通和水火互濟(jì)輸電通道規(guī)劃和建設(shè),。優(yōu)化同步電網(wǎng)格局,，從規(guī)劃上考慮增加四川,、云南與西北電網(wǎng)通道能力，充分利用電源結(jié)構(gòu)差異,，實現(xiàn)水火互濟(jì),、水風(fēng)光互補，有效解決棄水,、棄光、棄風(fēng)問題,，提高我國西部地區(qū)清潔能源利用率,。積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，充分利用西南地區(qū)毗鄰東南亞的地緣優(yōu)勢和周邊各國電源上網(wǎng)電價普遍偏高的競爭優(yōu)勢,，大力推進(jìn)中老泰,、中老越、中越,、中緬電網(wǎng)互聯(lián)互通項目,，積極促進(jìn)西南水電消納。

　　三是完善市場交易協(xié)調(diào)機(jī)制,，逐步理順電價形成機(jī)制,。堅持西電東送能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則,，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，落實西南水電消納市場，可采取“計劃＋市場”的交易模式,，對西南水電消納給予一定保障,，組織享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)簽訂中長期購售電合同,，將優(yōu)先發(fā)電計劃電量轉(zhuǎn)化為合同電量確保落實,，計劃外電量可以由發(fā)電企業(yè)通過市場化交易的辦法，鼓勵四川,、云南利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢,，加大水、火電置換力度和收益分享制度,，增加水電本地消納和外送,。在市場交易規(guī)則設(shè)計上，應(yīng)充分考慮水電因承擔(dān)公益性社會職能對其發(fā)電計劃準(zhǔn)確性和提供輔助服務(wù)能力的影響,，并制定相應(yīng)的偏差考核辦法,。逐步理順各類電源電價形成機(jī)制，加大執(zhí)行豐枯,、峰谷分時電價,、火電兩部制電價力度,，提高各類電源綜合利用效率。

　　《中國電力企業(yè)管理》

　　2017年受煤價波動影響,，火電企業(yè)生存狀況堪憂,，部分企業(yè)曾出現(xiàn)嚴(yán)重虧損情況；同時新能源補貼落實問題依然未得到有效解決,，應(yīng)如何改善火電企業(yè)和新能源企業(yè)的經(jīng)營狀況,？

　　近兩年，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營形勢持續(xù)嚴(yán)峻,，尤其煤電企業(yè)已出現(xiàn)大面積持續(xù)虧損,。主要原因是，一方面,，由于燃料,、環(huán)保等發(fā)電成本不斷大幅上漲，而另一方面發(fā)電上網(wǎng)電價不斷下降,，環(huán)保,、調(diào)峰、交叉補貼等相應(yīng)的補償,、補貼不到位,，價格機(jī)制不協(xié)調(diào)、不對等,，使企業(yè)成本難以及時有效向外疏導(dǎo),。為了保障電力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，應(yīng)及時果斷采取有效措施,，避免電力企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)大起大落,。

　　一是采取多方措施，切實有效降低企業(yè)經(jīng)營成本,。最根本,、最迫切的是盡快引導(dǎo)電煤價格盡快下降至合理水平。2016年以來電煤價格的持續(xù)高位運行,，是導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損的根本原因,。建議繼續(xù)加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有效增加煤炭市場供給量,；同時有關(guān)部門加大電煤市場價格管控力度,，有效保供降價，才能緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難局面,。

　　二是理順各種價格關(guān)系,，營造電力企業(yè)正常經(jīng)營環(huán)境。要完善并啟動煤電聯(lián)動機(jī)制,，有效縮減當(dāng)前持續(xù)高位的燃料成本,、大幅上漲的環(huán)保成本與持續(xù)下降的電價之間的矛盾,。針對部分參與市場交易的電量無法得到應(yīng)有的環(huán)保補貼問題，將煤電環(huán)保電價補貼調(diào)整為“價外補貼”,，保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收,，緩解企業(yè)資金壓力。針對以清潔能源為主的地區(qū)推行火電機(jī)組備用容量補償機(jī)制,。盡快健全并落實輔助服務(wù)市場,，針對長期備用機(jī)組實行兩部制電價等措施，為系統(tǒng)調(diào)峰,、調(diào)頻,、備用等機(jī)組提供合理補償。

　　三是建立并完善各類補貼,、補償?shù)拈L效機(jī)制，保障電力企業(yè)健康發(fā)展的可持續(xù)性,。一方面,，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題；盡快研究完善可再生能源發(fā)電補貼定價機(jī)制及相關(guān)政策,，減少簡化交叉補貼,，以解決當(dāng)前向低碳綠色清潔能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段可再生能源高速發(fā)展產(chǎn)生的高額補貼需求。另一方面,，針對電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造,、東西幫扶計劃等普遍服務(wù)工程，具有顯著的高投資,、低收益特征,，建議將對應(yīng)投資納入輸配電價核定中統(tǒng)籌考慮，并在財政,、資金等方面加大政策支持力度,，通過對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程實行長期低息貸款或政府貼息，對電價承受能力差的地區(qū)給予運營補貼等方式建立電力普遍服務(wù)補償機(jī)制,。

　　四是電力企業(yè)著力在提質(zhì)增效上下功夫,，合理降低企業(yè)運營成本。一方面要外拓市場,、增產(chǎn)增利,，發(fā)電企業(yè)積極開展電量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做好集團(tuán)內(nèi)部的“產(chǎn)能置換,、電量轉(zhuǎn)移”,，電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新方式積極探索推進(jìn)“電能替代”，爭取增供擴(kuò)銷,；另一方面加強(qiáng)成本管控和運營管理,，加快低效無效資產(chǎn)處置,，防控經(jīng)營風(fēng)險；深化企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革,，實現(xiàn)科技引領(lǐng)和管理創(chuàng)新,。電網(wǎng)企業(yè)加快電網(wǎng)自動化建設(shè)，完善調(diào)度運行機(jī)制,，加快高損治理,，實現(xiàn)降損增效。