日前,，2016年開(kāi)始的第三輪農(nóng)村電網(wǎng)改造已初見(jiàn)成效,。近日《瞭望》新聞周刊記者在河南、廣西,、遼寧,、山西,、江蘇等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)網(wǎng)改造仍存在底子薄、歷史欠賬多,，發(fā)展滯后,、發(fā)展能力不足等問(wèn)題。

　　農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期,、繁雜的系統(tǒng)工程,，投資大、公益性強(qiáng),，業(yè)內(nèi)人士向本刊記者表示：農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)宜結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向,，和農(nóng)村規(guī)劃布局、三農(nóng)變化趨勢(shì)等政策和市場(chǎng)因素,，因地制宜確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展型,、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型和宜居綜合型等農(nóng)網(wǎng)改造方案,。

　　同時(shí),，專家建議，在農(nóng)村電網(wǎng)投資過(guò)程中,，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),，要做好精準(zhǔn)定位，細(xì)化方案,，避免“大水漫灌”式的投資,。應(yīng)科學(xué)有序發(fā)展分布式能源，對(duì)后續(xù)接入系統(tǒng)的分布式電源預(yù)留上網(wǎng)接口,，提升智能化水平,，避免分布式電源接入系統(tǒng)重復(fù)投資。

　　農(nóng)網(wǎng)改造成效斐然

　　“改造前‘別人過(guò)年,，我們過(guò)關(guān)’,。”國(guó)網(wǎng)山西電力公司工作人員向《瞭望》新聞周刊記者介紹,，僅2014年春節(jié)期間,，就燒毀配電變壓器3000多臺(tái)，接到10萬(wàn)個(gè)以上的報(bào)修電話,；經(jīng)過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了春節(jié)期間農(nóng)村配電變壓器“零燒損”，基本滿足了近三年來(lái)農(nóng)村居民用電量年均14.5%增長(zhǎng)的用電需要,，2017年春節(jié)期間的報(bào)修電話下降到幾千個(gè),。

　　經(jīng)過(guò)幾輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)村供電能力,、供電質(zhì)量大幅提升,。截至2016年底,，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，衡量供電系統(tǒng)供電能力的重要指標(biāo)——農(nóng)村供電可靠率,、綜合電壓合格率分別從2010年的99.64%和97.48%提高到99.78%和99.49%,；戶均停電時(shí)間從31.89小時(shí)下降到19.08小時(shí)；累計(jì)解決“低電壓”農(nóng)戶3406.2萬(wàn)戶,，農(nóng)村“低電壓”問(wèn)題得到有效治理,。2016年國(guó)家電網(wǎng)公司完成2.2萬(wàn)個(gè)自然村通動(dòng)力電及增容改造和78.2萬(wàn)眼農(nóng)田機(jī)井通電及改造。

　　據(jù)國(guó)網(wǎng)河南電力公司副總經(jīng)理周凱介紹,，2016年,，河南貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)投資達(dá)112億元，占河南全省農(nóng)村電網(wǎng)總投資的52%,，其中蘭考,、滑縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前完成。2016年,，河南省周口市商水縣段堤貧困村完成農(nóng)網(wǎng)改造后,，不少外出務(wù)工的人員回鄉(xiāng)發(fā)展意愿增強(qiáng)，有的搞起板材加工的“小作坊”,，有的辦起養(yǎng)殖場(chǎng),。

　　在農(nóng)網(wǎng)改造所使用的產(chǎn)品和設(shè)備方面，以南方電網(wǎng)廣西電力公司已竣工投運(yùn)的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目為例,，截至2016年底,，農(nóng)村電網(wǎng)區(qū)域電壓合格率達(dá)到99%以上，臺(tái)區(qū)（變壓器的供電范圍或區(qū)域）低壓線損率從改造前的平均7.05%下降到5.99%以下,。

　　仍面臨三重困境

　　盡管如此,，我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造仍面臨著整體水平較低、改造投資資金不足,、機(jī)井通電工程產(chǎn)權(quán)不一等制約因素,，無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)中的用能需求。相關(guān)專家具體向《瞭望》新聞周刊分析了表現(xiàn)突出的三個(gè)方面問(wèn)題：

　　困境一：“電壓沒(méi)有血壓高”,，部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱,，城、農(nóng)供電服務(wù)水平仍存差距,。

　　河南省農(nóng)網(wǎng)改造先期從貧困村和中心村開(kāi)始,，其他鄰近村也表現(xiàn)出迫切的改造愿望。有的村民結(jié)婚時(shí)陪嫁帶來(lái)的冰箱,、空調(diào)等電器,，由于戶均容量不足，一用電表就跳閘,，竟5年沒(méi)有使用過(guò),。還有的村民笑稱,，“到了用電高峰的時(shí)候，電壓還沒(méi)有自己的血壓高,。”

　　周口市西華縣杜崗村有豐富的木材資源,，加上國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的政策扶持,，村里有不少木材加工廠，養(yǎng)殖場(chǎng),、預(yù)制板廠等中小型企業(yè)也不少,。但由于供電能力不足，村內(nèi)的產(chǎn)能不能釋放,。

　　“我國(guó)東,、中、西部縣域經(jīng)濟(jì)處于不同的發(fā)展階段,，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展水平存在差異”,。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)所所長(zhǎng)韓新陽(yáng)介紹，我國(guó)中部,、西北,、東北地區(qū)地域遼闊、負(fù)荷分散,，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱,，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)14個(gè)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱的縣域電網(wǎng)主要分布在河南、四川,、黑龍江,、甘肅、青海,、新疆六?。▍^(qū)）。偏遠(yuǎn)地區(qū)變電站串供現(xiàn)象較為普遍,。

　　早期農(nóng)村電網(wǎng)改造以滿足基本用電,、改善社會(huì)民生為主，未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力普遍服務(wù)均等化,。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)涉及22個(gè)省,、9萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村的貧困地區(qū)，戶均配變?nèi)萘績(jī)H1.4千伏安/戶,，較農(nóng)村電網(wǎng)平均水平（1.93千伏安/戶）低三成左右,。

　　困境二：改造資金缺口大，后期維護(hù)成本高,。

　　據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司測(cè)算,，依據(jù)國(guó)家批復(fù)農(nóng)村電網(wǎng)投資口徑,，在歸還銀行貸款利息、支付運(yùn)維費(fèi)及資本金回報(bào)后,，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)可用農(nóng)村電網(wǎng)還貸資金不足償還貸款本金,，資金缺口超過(guò)5600億元，預(yù)計(jì)未來(lái)缺口將繼續(xù)擴(kuò)大,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，多地存在資金籌集困難，地方電網(wǎng)企業(yè)作為工程建設(shè)的主體,，難以承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,。

　　本刊記者采訪的市縣一級(jí)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局,、國(guó)土局,、電網(wǎng)公司等部門(mén)認(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套電力設(shè)施投資來(lái)源中,，除政府部門(mén)實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目,，其配套供電設(shè)施隨主體工程由財(cái)政支出外，其他大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施均為電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè),，且季節(jié)性強(qiáng),，設(shè)備利用率低，未享受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)補(bǔ)貼政策,，還本付息壓力較大,。部分農(nóng)村電網(wǎng)改造投資需求大的省份自我投資能力較弱，電網(wǎng)改造面不足,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題尚普遍存在,。

　　雖然地方也在探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，但“農(nóng)村電網(wǎng)改造工程有著建設(shè)規(guī)模大,、投資多,、投資回報(bào)率極低的顯著特點(diǎn)，遼寧省屬于重工業(yè)省份,，廣大農(nóng)村用電負(fù)荷以基本生產(chǎn)生活用電為主,，社會(huì)資本投資積極性不高，絕大部分農(nóng)村電網(wǎng)改造工程還將繼續(xù)保持電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的方式,?！眹?guó)網(wǎng)遼寧電力公司副總經(jīng)理張印明表示。

　　困境三：“機(jī)井通電”產(chǎn)權(quán)復(fù)雜導(dǎo)致安全隱患。

　　農(nóng)村機(jī)井通電建設(shè)項(xiàng)目牽涉部門(mén)眾多,，除電網(wǎng)企業(yè)外,，還有發(fā)改、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、國(guó)土、水利等部門(mén),。目前,，各相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)機(jī)井通電工程的建設(shè)計(jì)劃還存在不確定性，時(shí)常出現(xiàn)“九龍治水”的局面,。后期存在維護(hù)難、產(chǎn)權(quán)不一,、責(zé)任不明晰,、重建輕管甚至無(wú)人管的情況，存在較大的安全隱患,。

　　在河南機(jī)井通電改造中,，低壓部分由多個(gè)部門(mén)分別牽頭施工，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，工程也不是由電網(wǎng)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施,，質(zhì)量參差不齊。

　　農(nóng)村能源替代凸顯電網(wǎng)智能需求

　　伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、經(jīng)營(yíng)方式、交通環(huán)保,、電能替代和清潔能源利用等新發(fā)展模式的出現(xiàn),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生產(chǎn)生活呈現(xiàn)新的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村電力配套提出了新需求,。

　　一是中心村布局?jǐn)U大對(duì)配套電力設(shè)施布局提出新要求,。農(nóng)村電網(wǎng)是支撐農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的唯一載體。來(lái)自中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,，近年來(lái)全國(guó)鄉(xiāng)村居民用電量明顯增加,，根據(jù)國(guó)家部署，到2017年底,，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋,，隨著機(jī)井通電建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求將進(jìn)一步提升,。

　　二是隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，農(nóng)村加工業(yè)、商貿(mào)業(yè),、服務(wù)業(yè),、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步繁榮,，也將帶動(dòng)農(nóng)村用電量、用電負(fù)荷繼續(xù)增長(zhǎng),。村莊布局,、環(huán)境整治等導(dǎo)致城鄉(xiāng)建筑布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，也將對(duì)配套電力設(shè)施空間布局和農(nóng)村供電服務(wù)水平提出新的要求,。尤其是部分小城鎮(zhèn)（中心村）規(guī)模逐年擴(kuò)大,，低壓供電半徑逐漸變長(zhǎng)，用電負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng),，此前未曾出現(xiàn)的線路末端“低電壓”可能顯現(xiàn)出來(lái),。

　　在遼寧瓦房店，《瞭望》新聞周刊記者了解到,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資增加以及農(nóng)民家用電器增多,，部分地區(qū)供電能力再陷瓶頸制約。特別是近些年,，局部和早期農(nóng)村電網(wǎng)改造未涉及的15%區(qū)域,，用電狀況每況愈下:水泵抽不上水、電視有雪花,、新買(mǎi)的粉碎機(jī)用不了,、蔬菜大棚卷簾機(jī)轉(zhuǎn)不動(dòng)……

　　國(guó)網(wǎng)江蘇電力公司總經(jīng)理尹積軍表示，農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造在全面保障農(nóng)村用電需求的同時(shí),，如何與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào),、與生活水平協(xié)調(diào)、與人文環(huán)境協(xié)調(diào),、與公共服務(wù)協(xié)調(diào),，將是農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造面臨的困難。

　　根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司預(yù)測(cè),，至2020年,，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)全社會(huì)用電量將達(dá)到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，最大用電負(fù)荷將達(dá)到5.9億千瓦,，“十三五”年均增速分別為5.6%,、6.0%。

　　三是分布式可再生能源增多,，要求電網(wǎng)更加“互動(dòng)”“協(xié)調(diào)”,。從供給側(cè)來(lái)看，隨著光伏扶貧,、光伏農(nóng)業(yè)布局加快,，小型分布式光伏等可再生能源在農(nóng)村快速推廣，亟需進(jìn)一步完善電網(wǎng)接入條件。但分布式可再生能源出力具有波動(dòng)性,、間歇性和隨機(jī)性,，發(fā)電功率難以保持平穩(wěn)，分布式電源接入電網(wǎng)后,，會(huì)出現(xiàn)電壓升高問(wèn)題,。

　　本刊記者在遼寧調(diào)研了解到，葫蘆島建昌縣光伏電站扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后,，將成為建昌縣產(chǎn)業(yè)脫貧的半壁江山,。每個(gè)貧困戶年收益3000多元，切實(shí)貫徹了國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的政策要求,。但隨著農(nóng)村光伏項(xiàng)目增多,，部分光伏企業(yè)反映，很多村級(jí)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，不少電站建好后還在“曬太陽(yáng)”,，急需和電網(wǎng)公司理順關(guān)系，做好配套,。

　　國(guó)家電網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)所高級(jí)研究員張鈞表示，隨著分布式電源和多元化負(fù)荷的接入,，農(nóng)村電網(wǎng)由“無(wú)源”變?yōu)椤坝性础?，潮流由“單向”變?yōu)椤岸嘞颉保尸F(xiàn)出愈加復(fù)雜的“多源性”特征,。農(nóng)村電網(wǎng)迫切需要建成“源－網(wǎng)－荷”協(xié)調(diào)運(yùn)行的系統(tǒng),，充分消納電源出力，降低電網(wǎng)峰谷差,，提高設(shè)備運(yùn)行效率,，為用戶提供高可靠性、高電能質(zhì)量的供電服務(wù)和增值服務(wù),。

　　四是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)配套政策需與時(shí)俱進(jìn),，適度超前優(yōu)化。包括優(yōu)化規(guī)劃,，提升電網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革協(xié)調(diào)性，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向和規(guī)劃布局,，及時(shí)優(yōu)化不同地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃,；保持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)投資力度，提高資金利用效率,；細(xì)化投資方案,，摸清薄弱環(huán)節(jié)，差異化制定電網(wǎng)改造策略和改造目標(biāo)，精準(zhǔn)投資,，避免“大水漫灌”,。

　　五是出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃政策，引導(dǎo)分布式電源和儲(chǔ)能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。尹積軍建議,，隨著國(guó)家對(duì)分布式能源、智慧電網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用支持力度增加,，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)一方面要緊緊圍繞地方政府城市規(guī)劃建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及電源點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),，增加電源點(diǎn)布置；另一方面農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)要對(duì)后續(xù)接入系統(tǒng)的分布式電源預(yù)留上網(wǎng)接口,，避免分布式電源接入系統(tǒng)重復(fù)投資,。