商務(wù)部反壟斷局副局長(zhǎng)鄭文帶隊(duì)赴上海，就經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作進(jìn)行調(diào)研，“通過(guò)實(shí)地走訪企業(yè),、召開(kāi)座談會(huì)等方式，深入了解半導(dǎo)體,、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，并與上海商務(wù)系統(tǒng)有關(guān)同志進(jìn)行了工作交流,?！?/p>

　　有知曉調(diào)研全程的人士告訴澎湃新聞，商務(wù)部此行涉及了一些反壟斷案件,，并走訪其中的企業(yè),。

　　這是中國(guó)掀起的“反壟斷夏季風(fēng)暴”的一個(gè)最新動(dòng)向。此前,，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)汽車(chē)及其零部件,、高科技等行業(yè)的一些企業(yè)進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，涉及微軟,、高通,、奔馳、克萊斯勒,、奧迪,，以及12家日本汽車(chē)零部件廠商等外資企業(yè)，并已對(duì)這12家日本汽車(chē)零部件廠商處以共計(jì)12.35億元的罰款,，這也是《中華人民共和國(guó)反壟斷法》自2008年8月1日施行以來(lái)開(kāi)出的最大金額罰單,。

　　中國(guó)目前有三個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法反壟斷，商務(wù)部負(fù)責(zé)“經(jīng)營(yíng)者集中”,，也即并購(gòu)行為的反壟斷審查,；國(guó)家發(fā)改委監(jiān)管“價(jià)格壟斷行為”,；工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法（價(jià)格壟斷行為除外）,。在之前的“反壟斷夏季風(fēng)暴”中,，工商總局和國(guó)家發(fā)改委風(fēng)頭頗勁,，倒是商務(wù)部聲響不大。

　　澎湃新聞獲悉,，在上海半導(dǎo)體行業(yè),，商務(wù)部反壟斷局此行主要是了解進(jìn)口半導(dǎo)體設(shè)備對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的影響情況，這與中國(guó)正在進(jìn)行的針對(duì)高通的反壟斷案沒(méi)有直接關(guān)聯(lián),。

　　所謂半導(dǎo)體設(shè)備公司,，即半導(dǎo)體制造公司，如中芯國(guó)際的供應(yīng)商,，進(jìn)口設(shè)備比例較大,，有一些關(guān)鍵設(shè)備只能從海外進(jìn)口。

　　在前述商務(wù)部反壟斷局在滬召開(kāi)的座談會(huì)上,，中微半導(dǎo)體,、北方微電子等兩家企業(yè)作為國(guó)產(chǎn)半導(dǎo)體設(shè)備代表，中芯國(guó)際,、華虹,、宏力半導(dǎo)體作為半導(dǎo)體設(shè)備采購(gòu)商的代表參會(huì)。

　　值得注意是,，商務(wù)部作出上述行動(dòng)前,，新華社、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)等官方權(quán)威媒體近期一直在“關(guān)照”半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),，直指國(guó)際巨頭壟斷格局加劇,。

　　其中，一組數(shù)據(jù)被廣為引用——2013年,，中國(guó)生產(chǎn)了14.6億部手機(jī),、3.4億臺(tái)計(jì)算機(jī)和1.3億臺(tái)彩電，這背后,，是中國(guó)花費(fèi)2300億美元用于進(jìn)口半導(dǎo)體材料,，這一金額甚至超過(guò)原油。

　　僅從進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊看,，醫(yī)療器械領(lǐng)域同樣“觸目驚心”,。外企的醫(yī)療器械最受詬病的并非經(jīng)營(yíng)者集中問(wèn)題，而是價(jià)格問(wèn)題,，最典型的是在高端醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng),。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)高端醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)有著被“GPS”進(jìn)口產(chǎn)品壟斷的說(shuō)法：核磁共振（MR）,、CT,、分子影像（PET-CT）等技術(shù)高度密集的設(shè)備，幾乎被通用電氣（General Electric）、飛利浦（Philips）,、西門(mén)子（Siemens）等三家跨國(guó)企業(yè)包攬,。被稱(chēng)為“GPS”的這三家跨國(guó)企業(yè)占據(jù)著中國(guó)高端醫(yī)療設(shè)備的70%，而國(guó)產(chǎn)設(shè)備的比例不足10%,。在部分領(lǐng)域,，進(jìn)口設(shè)備的覆蓋率甚至可達(dá)100%。

　　國(guó)內(nèi)高端醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)影醫(yī)療總裁張強(qiáng)曾告訴澎湃新聞,，聯(lián)影產(chǎn)品加上維修等后續(xù)服務(wù)的整體價(jià)格,，有望比同類(lèi)進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備便宜30%至50%。

　　不過(guò),，一名藥企咨詢(xún)?nèi)耸空J(rèn)為,，進(jìn)口醫(yī)療器械所形成的控制局面，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)造成的,，如果僅以?xún)r(jià)格高或者份額高就發(fā)起反壟斷調(diào)查,，難免有行政干預(yù)市場(chǎng)之嫌。

　　有心者則指出,，半導(dǎo)體設(shè)備和醫(yī)療器械設(shè)備,，都是當(dāng)下政策竭力扶持的領(lǐng)域，是中國(guó)制造升級(jí)的關(guān)鍵所在,。商務(wù)部反壟斷局素來(lái)行事專(zhuān)業(yè),，其不可能無(wú)端發(fā)難。此次帶隊(duì)調(diào)研的商務(wù)部反壟斷局副局長(zhǎng)鄭文被視作中國(guó)反壟斷執(zhí)法的行家,。

　　另外,，需要提醒的一點(diǎn)是，雖然在此次調(diào)研中進(jìn)口產(chǎn)品受到較多關(guān)注,，但不能就此認(rèn)定是針對(duì)外資產(chǎn)品,。中方已多次表態(tài)稱(chēng)，正在進(jìn)行的反壟斷調(diào)查并非針對(duì)外資企業(yè),，在《反壟斷法》面前,，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況,。

　　經(jīng)營(yíng)者集中

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者集中是指下列三種情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán),；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響,。

　　并非所有經(jīng)營(yíng)者集中行為都屬于壟斷行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定,，壟斷行為包括以下三種：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議,；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位,；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中,。