重獎“黑飛”舉報人,、嚴打凈空區(qū)違法飛行,、火速上線無人機實名登記系統(tǒng)、發(fā)布民用機場凈空區(qū)域圖……頻發(fā)的無人機干擾民航飛行安全事件背后，一系列針對無人機的監(jiān)管舉措,，正在緊鑼密鼓制定中,。
2015年12月29日,，中國民航局飛行標準司印發(fā)了《輕小無人機運行規(guī)定》（試行）,，因為是部門規(guī)章，約束力不足,。
多位參與征求意見的專家透露,，該法規(guī)可能是目前針對無人機監(jiān)管最全面的規(guī)定，不僅對無人機擁有者合法飛行指明了方向,，也對無人機生產企業(yè)的生產提出新的要求,，并對“黑飛”行為的處罰作出了明確規(guī)定。
參與征求意見的王勇（化名）表示,，該規(guī)定目前處于征求意見階段,，一些條文可能還會改動，但大體思路應該不會變動,，即從生產到銷售,，以及擁有者的使用，都將依法可依,。
他還分析,，由于近期無人機監(jiān)管形勢嚴峻，各方壓力都很大,，該“管理規(guī)定”可能很快就會出臺,。
王勇介紹，目前正在征求意見的管理規(guī)定明確,，今后將在無人機生產過程中,，推行適航審定制度。如民用無人駕駛航空器未按規(guī)定取得適航證書而飛行,，將被責令停止飛行,，處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
“達到打擊違規(guī),、清理亂象,、正規(guī)秩序的目的”
澎湃新聞注意到,，上述“整治方案”部署了明確的工作進度，在宏觀思路和具體手段上,，都提出了要求，并設定了整治工作需要達到的目標,。這為后來一系列具體法規(guī)和舉措的出臺,，埋下了伏筆。
按“整治方案”部署的要求,，這項工作分抽查摸底,、集中整治和總結評估三個階段。完成時間分別為5月底,、7月底前和8月底前,。目前進行的無人機實名登記，即屬于抽查摸底階段的工作之一,。
在集中整治階段,，將加強無人機數量分布集中地區(qū)和“黑飛”高發(fā)地，以及首都地區(qū),、機場周邊,、重要設施和敏感地區(qū)的違法飛行的監(jiān)控處置和處罰，“達到打擊違規(guī),、清理亂象,、正規(guī)秩序的目的”。
在效果評估階段,，空管委將匯總各地整治情況報告,，視情況推廣有益做法，研究建立健全無人駕駛航空器長效管理機制的措施,。
值得一提的是,，“整治方案”還給出了較為細致的實施措施。比如,，對本地區(qū)無人航空器愛好者的情況,，有關部門要持續(xù)跟蹤，對重點人員要不定期走訪,，增大巡查力度,，形成高壓態(tài)勢。
成都和重慶多位無人機愛好者均表示,，近期轄區(qū)民警到家里來調查,，并做了筆錄。重慶一位無人機愛好者稱,，不久前有人半夜敲門,，開門才知是民警來詢問近期放飛無人機的情況。
此外，對于重點區(qū)域的監(jiān)控,、如何規(guī)范運行,、無人機企業(yè)產品的管理、宣傳教育和長效機制的建立方面,，“整治方案”都給出了方向性的意見,。
無人機從圖紙設計到生產結束都要監(jiān)控之中
“整治方案”是緊急情況下的治標之舉，而治本則有賴于建立一套能夠規(guī)范無人機使用的長效機制：除了已經發(fā)布的實名制登記規(guī)定,，無人機的飛行管理規(guī)定也在醞釀中,。
王勇介紹，目前正在征求意見的無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定（下稱無人機飛行管理規(guī)定）,，對無人機生產企業(yè)和監(jiān)管部門的工作,，提出了更高更細的要求。
無人機飛行管理規(guī)定明確,，今后將在無人機生產過程中,，推行適航審定制度。
適航證由適航部門根據民用航空器產品和零件合格審定規(guī)定,，對民用航空器頒發(fā)的證明其處于安全可用狀態(tài)的證件,。
通俗地說，即在一架無人機從圖紙設計到生產結束,，整個過程都應該納入民航局試航司的監(jiān)控之中,，以確保每個步驟可追溯。適航監(jiān)察員對申請適航證的航空器的適航檢查,，在航空器是設計,、制造、組裝或者改裝現(xiàn)場進行,。
適航審定制度是確保飛機的安全性能的重要保障,。目前，只有“有人機”和一些需要在航路上飛行的無人機,，進行了適航審定,。一般消費機無人機，并沒有納入適航審定,。
2016年,，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航管理要求（暫行）》發(fā)布征求意見稿，其中已規(guī)定,，民用無人駕駛航空器最大起飛重量大于250克的民用無人駕駛航空器需按照特殊類,、限制類、標準類的分類方式,，申請相應的適航證件,。
上述“管理要求”至今尚未出臺,。專門從事飛行器研發(fā)和生產的深圳市蓮花百川科技有限公司董事長嚴勁松告訴澎湃新聞，原因是無人機生產企業(yè)意見較大,，“突然增加一道工作,，都不想被管”，他透露,，去年這份管理要求意見稿征求意見階段,，全國只有兩家企業(yè)表示支持，200多家無人機及時相關企業(yè)聯(lián)合反對,。但今年頻發(fā)的無人機擾航事件讓形勢變得嚴峻，該“管理要求”的出臺只是時間問題,。