“四機一腦”的回收處理過程中,，主要問題在于“最后一公里”,。根據(jù)中國家電研究院調(diào)研，2015年,，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中,，個體回收渠道占比高達85.86%,。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散,，難以形成規(guī)模,。

如果以2007年蘋果發(fā)布第一代iPhone作為智能手機的起點，至今10年來,，全球已經(jīng)銷售了70億臺智能手機,。當然,，如果計統(tǒng)計上非智能手機,，10年中生產(chǎn)的手機數(shù)量飆升到超過170億臺，其中僅中國生產(chǎn)的手機就超過120億臺,。

而根據(jù)Gartner最新公布的全球數(shù)據(jù),，截至2016年底，全球正在使用的手機,、平板,、PC的總量達到70億,。這也就意味著，過去十年間,，廢棄的手機產(chǎn)品超過了100億臺,。那么，100億臺廢棄的電子垃圾,，是否有得到妥善處置,？其實并沒有。

剛剛結(jié)束的MWC上,，三星在其最新品發(fā)布會期間遭到某國際組織的抗議,。此前，三星因為安全隱患回收了430萬臺Note 7,，但始終未公布這些Note的處置方案,。

2016年11月開始，某國際環(huán)保組織在全球籌集3萬多名公眾簽名,，呼吁三星公開召回手機的處理計劃,，呼吁三星開發(fā)更有效的拆解系統(tǒng)、降低對環(huán)境的危害等等,，但并未得到三星的公開回應(yīng),。與三星不同，蘋果在2015,、2016年陸續(xù)公開其電子垃圾的回收處置方案,，并且向媒體公開其回收工廠。2015財年,，蘋果公司回收了超過約4萬噸電子垃圾,，從中提煉出約2.8萬噸可回收利用的材料，包括1噸黃金和3噸白銀,。

但是,，此類事件都并沒有引起廣泛關(guān)注。畢竟,，電子垃圾的污染遠沒有空氣污染,、水污染那么讓公眾重視，而且,，電子垃圾的回收處理也始終沒有完全成熟的產(chǎn)業(yè)鏈,。

綠色和平東亞分部污染防治項目主任劉華告訴記者：“一部手機里有50-60種金屬、化學(xué)品,，其中包含多種重金屬,、有毒有害化合物，如果進入環(huán)境都會造成嚴重污染,，材料焚燒處理還會產(chǎn)生劇毒的二噁英,?！?/p>

此外，手機部分供應(yīng)鏈也會產(chǎn)生嚴重污染,，以被稱為“石墨之都”的黑龍江雞西為例,，此地出產(chǎn)的石墨廣泛應(yīng)用于電池之中，但當?shù)厥忻耧嬘盟械你U污染已經(jīng)超標700多倍,。

補貼基金入不敷出

電子垃圾回收處理問題,，起于家電、PC時代,。起初,，政府部門以“家電以舊換新”政策推動廢舊家電的回收處置。2008年,，國務(wù)院出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》,，提出新的管理辦法，并于2009年制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》,，將電視,、冰箱、洗衣機,、空調(diào),、電腦（四機一腦）列入管理名單。

直至2012年,，財政部出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》,，四機一腦的生產(chǎn)者需要按照每臺設(shè)備7-13元的標準每季度繳納管理基金。此基金將主要用于補貼廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè),，其中,，回收企業(yè)處理電視、冰箱,、電腦的補貼額為80元/臺,，空調(diào)、洗衣機為35元/臺,。該政策2012年7月1日起正式實施,。

2012、2013,、2014,、2015年，該基金征收額度分別為8.54億,、28.1億,、28.78億,、27.15億,，總計92.57億元,。2013、2014,、2015年,，基金補貼額分別為7.53億、33.92億,、53.97億,，總計95.42億元?；厥仗幚韽U舊電子產(chǎn)品分別為,，4000萬臺、7000萬臺,、7500萬臺,，總計1.85億臺。

因為補貼標準并未完全匹配產(chǎn)業(yè)報廢率,、處理難度,，電視機補貼額度過高，空調(diào)過低,，處理企業(yè)為追求補貼,，使得電視機最終拆解量達到理論報廢量的180%，而空調(diào)拆解量則只有理論報廢量的0.25%,。其余產(chǎn)品維持在20%-30%之間,。

2016年，財政部調(diào)整基金補貼標準,，略微下調(diào)了電視,、電腦的補貼額度，將空調(diào)補貼標準從35元提升至130元,。

需要指出,，按照目前家電、PC市場計算,，可征收的基金每年維持在27億~28億之間,，但處理企業(yè)、年處理量不斷提升,，補貼額度仍將持續(xù)上漲,。具備處理資質(zhì)的處理企業(yè)也從2013年的64家增長至109家，企業(yè)年處理能力從8800萬臺增至1.5億臺,。

目前,，基金已經(jīng)呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，而且可以預(yù)計此后每年虧損額度都將超過30億元以上,。2014年,，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》修訂,，電話、手機均納入新名單之中,。同時,，向手機企業(yè)征收處理基金的策略也開始提上議程。但至今,，該政策仍未落地,。

一位手機行業(yè)資深人士告訴記者：“2016年初，是討論最激烈的時候,，當時傳言手機的環(huán)保稅是‘每臺6元’,，但據(jù)說2016年兩會的時候被否決了，之后就沒有進一步的消息了,?！备鶕?jù)工信部數(shù)據(jù)，2016年,，國內(nèi)市場手機銷售量5.6億部,，以“每臺6元”標準計算，可征收33.6億元基金,。

事實上,，不僅手機的處理基金處于擱置狀態(tài)，“是否可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)保貢獻度,、產(chǎn)品環(huán)保指數(shù)來制定不同的征收標準,；一部手機該如何拆解、拆解到什么程度,，拆解手機的環(huán)保企業(yè)應(yīng)該具備什么樣的能力,、什么樣的生產(chǎn)線，都還是未知數(shù),?！币恢槿耸拷榻B，“雖然,，所有人都知道這個勢在必行,。到現(xiàn)在為止，這些卻都沒有落地,?！敝辽伲瑳]有手機廠商愿意主動推動這些政策,。

除基金補貼制度之外,，2016年1月，工信部出臺《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點方案》，格力,、TCL,、聯(lián)想、華為等企業(yè)均在試點名單之中,，但目前為止，關(guān)于試點的進展信息始終無任何披露,。

最后一公里難題

基金補貼是加速產(chǎn)業(yè)成熟的方式,，但卻不可能成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素。

“四機一腦”的回收處理過程中,，主要問題在于“最后一公里”,。根據(jù)中國家電研究院調(diào)研，2015年,，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中,，個體回收渠道占比高達85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散,，難以形成規(guī)模,。

2015年，由政府頒發(fā)資質(zhì)的109家環(huán)保處理企業(yè)的總處理能力達到1.5億臺,，但年處理量僅7500萬臺,，處理能力浪費了50%。

“處理企業(yè)需要依據(jù)核定后的拆解數(shù)量才能獲得補貼,，現(xiàn)在有109家處理企業(yè),，對貨源競爭激烈，需要花費大量的資金購買電子垃圾,，”綠色和平東亞分部污染防治項目主任劉華告訴記者：“很大程度上,，國家補貼的基金，最終都落入了游商走販手中,，并沒能大幅提升企業(yè)的處理能力,、效率?！贝送?，企業(yè)大多沒有資金進行技術(shù)更新，只是一直做簡單拆解,，靠補貼支撐,，急需整合升級。

在被視為“千億級市場”的二手手機回收行業(yè),，這一問題同樣顯著,。

“一年3億-4億的閑置手機，二手手機的平均回收價400元左右，市場規(guī)模很大,，”知名手機回收平臺回收寶合伙人熊洲告訴記者：“千億級市場,，但基本還沒有競爭，大家都是大海里游泳,，因為回收率實在太低了,。”

回收寶成立于2014年7月,，是以“網(wǎng)站+順豐快遞”為模式的手機回收平臺,，主要與華為等手機公司、三大電信運營商合作密切,。2016年6月,，回收寶獲得近億元的A輪融資，11月又獲得SMC世銘集團的投資,。2016年,，回收寶回收手機約100萬臺。

據(jù)記者了解,，目前市場上存在大量的手機回收平臺,，目前成交量最大的為成立于2012年的愛回收，2016年,，愛回收的業(yè)務(wù)總量超過500萬臺,，營收17億，此數(shù)據(jù)包含相機,、筆記本等產(chǎn)品在內(nèi),。此外，58同城旗下二手交易平臺轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)在2016年自營交易量為80萬臺,，而使用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)驗機平臺的客戶自主交易量為330萬臺,。除此之外，淘寶旗下咸魚平臺也存在為數(shù)不少的手機交易,，但咸魚暫未公布其銷量,。

2016年，手機回收的百度指數(shù)從1500點增至3000點,，5家平臺在百度投放廣告,，以手機回收為關(guān)鍵詞在百度前幾頁中檢索出的企業(yè)超過數(shù)十家，但是,，沒有哪個企業(yè)的回收數(shù)據(jù)能夠超過整個市場保有量的1%,。

“在歐美、日本,，手機回收率很高,，日本可以達到40%，”熊洲介紹：“一方面是公民環(huán)保意識強，另一個原因在于手機渠道相對簡單,，主要是運營商渠道,，從哪賣的就從哪回收?！倍趪鴥?nèi)遍布全國二,、三、四線城市的線下渠道,，運營商渠道,、互聯(lián)網(wǎng)渠道基本三分天下，渠道成本較高,。

不過,，手機回收公司的側(cè)重點也在于“具有殘值,、可以二次流通”的手機,。“一些完全沒有使用價值的手機,，可能回收價格也就是幾塊錢,，”熊洲告訴記者，“這類手機,，只占整個回收量10%,，收到之后基本會平價提供給環(huán)保企業(yè)。它們存量非常大,，但都躺在抽屜里?！?/p>

對于尚有殘值的手機,，手機回收平臺可以提高其回收效率，但已經(jīng)成為“電子垃圾”的手機,，目前沒有誰將其視為重點,。

電子垃圾的橋梁

“電子垃圾的產(chǎn)生源，正規(guī)處理企業(yè)之間,，一直缺少一個溝通的橋梁,。”東方循環(huán)研究部費彥肖如是告訴記者,。東方循環(huán)是主打固廢資源綜合利用的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺,，是上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的承接者，負責(zé)園區(qū)固體廢物的在線監(jiān)測統(tǒng)計及廢棄物資源利用和無害化處置,。

費彥肖介紹,，上海市共有企業(yè)40.3萬家，每年由企業(yè)產(chǎn)生的電子垃圾數(shù)量約為廢棄電腦200萬臺、廢棄打印機80萬臺,、廢棄硒鼓墨盒800萬只,、燈管600萬支，電子垃圾超過8萬噸,。但是,，“大多數(shù)企業(yè)并不知曉國家對電子垃圾的處置有明文規(guī)定，也不知曉隨意處置會帶來哪些危害,。企業(yè)通常會將產(chǎn)生的廢電腦和打印機交由負責(zé)維修的個體小商戶,，或者長期貯存在倉庫中，不知道如何處理,?！倍硪环矫妫虾Ｊ形宕箅娮永幚韱挝坏牟鸾饩€卻長期閑置,，“吃不飽”,。

“通過園區(qū)的固體廢物在線監(jiān)測統(tǒng)計，可以把企業(yè)的固廢信息進行備案,、整理,、匯總集約、分類呈現(xiàn),，對接五大處理企業(yè)進行競標,。”費彥肖介紹,，成立于2015年的東方循環(huán),，在2016年已經(jīng)實現(xiàn)交易量超過6000萬。

2017年,，上海市將固廢資源利用率指標納入“十三五”規(guī)劃,，要求企業(yè)園區(qū)的電子廢棄物等固體廢物要規(guī)范化處置，且對資源利用率提出指標要求,。在消費端電子垃圾市場,，目前電子垃圾處理的龍頭企業(yè)格林美正在嘗試以社區(qū)為單位進行居民電子垃圾回收，并專門打造APP“回收哥”,。因為處于財報靜默期,，格林美未接受記者采訪，目前并不清楚此方式的成效,。

不過,，從目前來看,，將政策導(dǎo)向集中于垃圾生產(chǎn)源,，比此前的基金扶持具有更好的效果,。

需要指出，“電子垃圾回收的經(jīng)濟效益十分可觀,，”劉華告訴記者：“目前的研究報告認為,，從手機上看，一噸電子垃圾里面的黃金含量為200-400克,，相比之下,，一噸金礦石里黃金的含量只有幾克，5-8克的已經(jīng)算是富礦了,。”除此之外,，電子垃圾還富含銅,、鐵、鈷,、鎳等資源,，被稱為城市礦山。

也正是因此,，在國內(nèi)渠道不通暢,、大量垃圾閑置的情況下,，海量電子垃圾走私到中國,。

2016年5月，巴塞爾公約組織在官網(wǎng)發(fā)布了一份為期兩年的調(diào)查報告,，該報告指出,，美國的電子垃圾，有32.5%被出口到亞洲,，包括中國臺灣,、中國香港、大陸,、泰國等地,。“這些地方,，很多都是中轉(zhuǎn)地,，最終都是走私到大陸，”一位從2004年在商檢部門從業(yè)的人士告訴記者：“這些電子垃圾,，主要流向兩個地方,，廣東貴嶼、天津子牙,。走私成本比國內(nèi)收集的成本低很多,，地方政府也不排查垃圾來源,。”

貴嶼是世界聞名的電子垃圾集中營,，巴塞爾組織官網(wǎng)一直使用在貴嶼拍攝的照片作為招募支持者的首頁圖片,，上述調(diào)查報告指出，過去十多年間貴嶼是美國電子垃圾的主要走私地,。因為完全采用焚燒,、酸洗等暴力拆解方式，貴嶼的重金屬污染大多超標近千倍,，超過80%的當?shù)貎和U超標,。2013年開始，廣東省整頓貴嶼,，將無序拆解的作坊遷移至工業(yè)園區(qū),。不過,，2017年1月,，巴塞爾官網(wǎng)發(fā)布一篇文章，文中認為,，“政府的處理方式,，只是把工人集中起來，仍然使用過去的方式處理電子垃圾,，這不是真正的產(chǎn)業(yè)升級,。”