記者日前從中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的光伏行業(yè)２０１６年發(fā)展回顧與２０１７年形勢展望研討會上獲悉,，２０１７年我國光伏發(fā)電市場將保持增長勢頭,，預計光伏發(fā)電新增裝機容量約為２０－３０吉瓦,。此外,，工業(yè)和信息化部,、國家能源局等部門將出臺加快技術創(chuàng)新,、完善產業(yè)體系等政策,，助推光伏發(fā)電規(guī)模進一步擴大,，優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電,。
與會專家表示,，作為我國新能源發(fā)展的主力，２０１７年光伏發(fā)電擴大規(guī)模將會放到次要位置,，更加注重通過擴大規(guī)模推動技術進步,、成本下降，推動我國光伏發(fā)電提質增效,?；诖?，實行全面競價是必然選擇。
市場容量大分布式優(yōu)先支持
在我國對能源需求量日益增加以及環(huán)保壓力加大背景下,，隨著一系列光伏發(fā)電的扶持政策逐步落實,，大量企業(yè)、資本擁入,，我國光伏發(fā)電連續(xù)保持增長態(tài)勢,。而在普通項目、“領跑者”基地,、光伏扶貧,、增補指標、分布式光伏發(fā)電等多因素驅動下,，２０１７年我國光伏發(fā)電整體規(guī)模繼續(xù)保持增長,。
“政策力推光伏發(fā)電增長，《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》《太陽能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》等政策為光伏發(fā)電指明了方向,?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，光伏發(fā)電技術不斷突破,，其中ＩＢＣ電池的光電轉換率達到２３．５％,，處于世界領先水平，同時我國光伏發(fā)電已經形成多晶硅,、硅片,、晶硅電池、組件等全產業(yè)鏈,，實現(xiàn)了光伏發(fā)電產品國產化,。在技術進步的推動下，光伏發(fā)電成本下降,，其中組件成本從６０美分／瓦下降到３５美分／瓦,，從而大大降低了光伏發(fā)電的系統(tǒng)成本。這些因素會推動２０１７年光伏發(fā)電規(guī)模的增長,。
同時,，王勃華表示，２０１６年我國光伏發(fā)電新增裝機容量３４．５４吉瓦,，其中地面電站３０．３吉瓦,，分布式電站４．２４吉瓦。分布式光伏新增裝機容量同比增長２００％,；浙江,、山東、江蘇,、廣東等沿海省份新增分布式居前,?！皬模玻埃保赌甑臄?shù)據不難看出，分布式光伏發(fā)電將是２０１７年我國光伏發(fā)電的重點,?！?/p>
“上網電價調整等政策的重要導向便是優(yōu)先支持分布式尤其是屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展?！眹夷茉淳中履茉此靖闭{研員邢翼騰表示,，從最新公布的光伏標桿上網電價政策來看，光伏發(fā)電電價大幅下調,，而分布式未做調整,。另外，國家發(fā)改委,、財政部,、國家能源局將試行可再生能源綠色電力證書，而分布式光伏發(fā)電不在此范圍內,，“恰恰說明國家十分重視分布式光伏發(fā)電的發(fā)展,，不需要用綠證的方式解決補貼問題，優(yōu)先落實補貼資金予以支持,?！贝送猓攸c支持“領跑者”基地建設,，開發(fā)光伏扶貧項目，優(yōu)先支持３００ＫＷ以下村級電站建設,。
降成本是主旋律技術創(chuàng)新有待增強
雖然我國光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電繼續(xù)保持增長,，但大規(guī)模的增長帶來了不少問題，會讓２０１７年光伏發(fā)電的發(fā)展遭遇一波三折,。
對此,，王勃華表示，第一,，降成本仍是２０１７年光伏發(fā)電的主旋律,。總體來說,，我國光伏發(fā)電的成本還是比較高,，從光伏電站系統(tǒng)的投資成本來看，２０１６年,，系統(tǒng)投資平均成本為７．３元／瓦左右,。
第二，光伏發(fā)電技術創(chuàng)新及產品,、設備國產化有待進一步加強,。加快光伏發(fā)電技術及系統(tǒng)的研發(fā)力度,；高效電池、逆變器,、金剛線切硅片,、黑硅制絨能等產品產業(yè)化不高。此外,，我國光伏發(fā)電行業(yè)只注重應用端,，而忽視制造端，使得光伏發(fā)電產品質量粗糙,，高端設備少,，造成產業(yè)鏈空心現(xiàn)象嚴重?！暗焦夥l(fā)電企業(yè)考察時,，看到很多關鍵設備，問這個,、那個設備是哪里生產,，回答都是從國外進口的?！?/p>
第三,，長期以來，我國西北地區(qū)棄光限電問題依然突出,，光伏發(fā)電消納問題仍是阻礙２０１７年光伏發(fā)電發(fā)展的重要阻力,。
第四，光伏電站用地性質問題需要解決,。２０１７年光伏發(fā)電裝機規(guī)模會繼續(xù)擴大,，對土地的需求也會隨之攀升，并且土地不是一般性資源,，不僅數(shù)量有限,、分類繁多，還涉及法律,、國土等行政審批部門,，手續(xù)十分繁瑣，選地,、用地成為光伏發(fā)電的又一大難題,。
“光伏發(fā)電用地問題制約著２０１７年光伏發(fā)電發(fā)展。特別是國家下達的光伏扶貧計劃的目標,，其中涉及的農業(yè)光伏用地性質問題,，急需解決。”邢翼騰表示,，光伏發(fā)電還面臨著巨大缺口資金補貼缺口,，２０１５年新能源補貼缺口為４００億元，而２０１６年就達到６００億元,，２０１７年將面臨更大的補貼缺口,，其中新增缺口大部分來自光伏發(fā)電行業(yè)。如風電補貼為０．２元／度,，而光伏發(fā)電補貼是其２－３倍,。此外，大部分補貼給的是投機者,、中間商和地方要求投資的配套產業(yè),，而配套產業(yè)事實上不少是重復低效的投資，沒有發(fā)揮出補貼的最大效用,。
工業(yè)和信息化部電子信息司電子基礎處處長王威偉也表示,，我國光伏發(fā)電產業(yè)結構矛盾突出，單晶硅,、多晶硅等常規(guī)產品生產量大,，其中２０１６年多晶硅產量１９．４萬噸，同比增長３０％以上,，但關鍵工藝技術,、關鍵設備產品與國外存在較大差距，如電子多晶硅就生產不出來,。同時,，我國支持光伏發(fā)電發(fā)展的政策聯(lián)動性、穩(wěn)定性不足,。此外,，光伏發(fā)電標準、市場應用體系不完善,，也將是２０１７年光伏發(fā)電行業(yè)急需解決的問題。
實行全面競價是必然選擇
光伏發(fā)電或將是未來我國主體能源,，經過２０１６年爆發(fā)式增長后,，２０１７年我國光伏發(fā)電要想繼續(xù)保持大規(guī)模的發(fā)展，急需解決上述問題,，推動其提質增效,，實現(xiàn)又快又好的增長。
“加強技術創(chuàng)新的力度,，推動高效電池,、半片以及ＭＢＢ等組件技術的進步和自清潔等材料規(guī)模化應用,?！蓖醪A表示,，一方面提升關鍵技術、設備,、產品的水平,、質量和品質，實現(xiàn)光伏發(fā)電所需要的高端裝備國產化,；另一方面,，通過技術進步降低光伏發(fā)電系統(tǒng)建設成本。
為了促使２０１７年光伏發(fā)電降低成本,，實行全面競價是必然選擇,。“通過競價上網模式可促進度電成本下降,、倒逼技術進步,，展現(xiàn)光伏發(fā)電的在新能源領域的強大競爭力。同時打掉其中利潤空間,，讓投機者,、中間價不能倒賣項目，真正發(fā)揮出國家補貼的效用,?！毙弦眚v表示，２０１６年國家在８個領跑者基地采用競價上網模式,，平均每個項目比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網電價降低了０．２元,，預計節(jié)省補貼超過１５億元。邢翼騰進一步表示,，２０１６年只是對領跑者基地實行競價上網模式,，并未對普通項目采取競價上網電價模式，而２０１７年將對普通光伏發(fā)電項目也將采取競價上網模式,。通過全面競價上網電價,，可以解決補貼缺口問題，最終不依賴國家財政補貼,，實現(xiàn)平價上網的目標,。
此外，邢翼騰表示,，解決光伏發(fā)電面臨的問題,，２０１７年還應制定標準、監(jiān)測評價兩個體系,；優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電,，尤其是屋頂分布式光伏發(fā)電，促進其就近消納、就近交易,。另外,，多部門合作，共同解決光伏“領跑者”基地,、農業(yè)光伏等項目的用地問題,，推動項目盡快落地建設。
王威偉表示,，應加強光伏發(fā)電產業(yè)政策支持力度,，積極修訂光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，繼續(xù)實行光伏“領跑者”計劃,，推動光伏發(fā)電技術,、設備、產品的進步,，保持政策不斷更新能適應其不斷發(fā)展,。同時，完善光伏發(fā)電的技術標準,、產業(yè)標準,、產品規(guī)范等，助力２０１７年光伏發(fā)電的發(fā)展,。
而國家能源局近日發(fā)布的《關于印發(fā)２０１７年能源工作指導意見的通知》提出,，繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用,，推動發(fā)電成本下降,。調整光伏電站發(fā)展布局，嚴格控制棄光嚴重地區(qū)新增規(guī)模,，對棄光率超過５％的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模,。